清代县以下政权建制设保、甲、牌。保管10甲，甲辖10牌，牌统10户。保长(保正)管理全保政务，检举奸宄，执掌教化，维持治安。甲长，管10牌，约100户，牌头(牌首)，管辖10户人家。康熙年代，全县划为4都51社，同治年代，划为4都45社。都设都正，社设社正，村设地保。计:乾山都辖9社169村；芦山都辖11社225村；莱山都辖12社196村；平山都辖13社161村。
1894年(清光绪二十年)登莱青道严令沿海州县办保甲，合团练保甲为一所。全县分4都44社(各社辖村不等)。社长兼团长，各村举出村团长，皆设公所办公。1896年(光绪二十二年)，城乡一律撤团，保甲停止。1905年(光绪三十一年)，倡办自治，废都设区。全县划为5大区。区设办事处，置区长、文书等职。下辖村。村设村公所，置村长1人。1907年(光绪三十三年)5月，颁行《外省官制》。县以下建制为10户为牌，10牌为甲，10甲为团。在牌首、甲长之上设团总。1910年(宣统二年)黄县筹备自治，划为1城、1镇、22乡，成立公所，设董事。同年春，颁行《保卫团条例》，全县划14区，每区设团总1人，团董、保董若干，县知事为总监督。不久，又划分28区。
1917年废乡设区存社,全县划为23区46社。1930年黄县筹备自治，划为10区，辖386个乡镇，改为区、乡(镇)、村制。区设区公所，置区长1人，助理员2人；乡(镇)及村公所分置乡(镇)长和村长等职。每村设若干闾(25户为1闾)，每闾设闾长1人，每闾分5邻(5户为1邻)，每邻置邻长1人。同时裁并保卫团，改称联庄会，县设总会,区设分会。1935年4月，区设区分部。村、里公所建制为:百户以上为村，不足百户合编为村；百户以上集镇为里。设村、里长及副职各1人。村里居民25户为闾，5户为邻，设闾、邻长各1人。闾、邻居民有权罢选闾、邻长。1941年，改村、闾、邻为保、甲。10户为1甲，10甲为1保。村设保公所，置保、甲长等职。后各地相继解放，保甲制取消。
1938年5月，抗日民主政府成立，全县划为13个区。基层政权为区、乡、村三级。区公所设区长及民政、财粮、文教、公安等助理员；村公所设村长、文书、粮秣、优救、调解、公安等委员。1944年区、村公所改称区、村政府。1950年城厢特区与龙口市撤销，并入黄县。全县划1镇17区。
1953年3月全县划为14区1镇147乡。1956年4月合并为8区2镇，区政府设区长、副区长、秘书、会计及民政、财粮、文教、生产、公安、武装等助理员若干人。1957年改划为2镇29乡，乡政府设乡长、副乡长，文书及乡队长、财粮、文教、卫生、调解、民政助理，青年、妇女等委员。村政府设正、副村长，会计及调解、治保委员若干人。
1956年合作化后，同级的区、镇、乡均设人民委员会，各设区、镇、乡长及委员若干。村设合作社管理委员会，由社长与管理委员组成。1958年全县划为15处人民公社，设公社管理委员会。置正社长1人，副社长若干和秘书、会计及民政、财政、文教、卫生等助理员各1人。大队(村)亦设管理委员会，置大队长、副大队长，会计和治安、调解、青年、妇女等委员。
1967年3月，黄县革命委员会成立。1968年，公社、大队管理委员会改称革命委员会。公社革命委员会行使原公社管理委员会权力，各助理员设置未变。生产大队革命委员会行使原大队管理委员会权力，会计及治安、调解等委员设置照旧。1980年12月，公社、大队革命委员会复称管理委员会。机构、人员设置及编制同前。
1984年3月，撤人民公社、大队管理委员会，设乡(镇)人民政府、村民委员会。全县划为7镇、13乡，638个行政村(773个自然村)。乡镇设乡镇长1人，副乡镇长2-3人，秘书、会计及民政、财政、教育、司法、信访、生产、计划生育等助理员若干人。设置文化、农技、农机、林业、果业、水利、统计、公路等站及财政所和工副业办公室等办事机构。村民委员会由主任、副主任及民政、调解、民兵、青年、妇女、治保等委员组成。
1986年12月，撤县改市。至1990年底，龙口市共划有16镇、4乡，638个行政村(735个自然村)。乡镇人民政府人员设置、办事机构照前，村民委员会管理人员未变。