1980年，县委、县政府贯彻中央《关于印发进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》精神，全县农村因地制宜地建立了不同形式的农业生产责任制，土地承包到户，试行“小段包工，责任到人，定额管理，联产计酬”的管理和分配方法。1982年10月贯彻中央《全国农村工作会议纪要》精神，制定《农业专业包干责任制试行办法》，推行以“大包干”为主体的联产承包责任制，支持发展专业户、重点户和新的经济联合体。1983年2月，全县农村推行“专业分工，包干分配”责任制，取消工分和实物分配制，承包者只要“交足国家的，留足集体的，余下全是自己的”。至年底，全县620个行政村有613个村实行了责任制，占98.9％。1984年3月，全县农村进行体制改革，改原来2镇18处公社为7镇13乡,乡(镇)下设村，全县767个自然村的637个生产大队改为村民委员会，2584个生产队改为村民小组。继续稳定和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期15年以上，向农民发放土地长期使用证,实行户交粮(油)户结算,粮肥挂钩,兑现到户政策。至1985年，全县有各类专业户、重点户1598个，经济联合体412个，约占农户的1.1%。城关镇南涧村种粮专业户孟繁军，自1984年起，承包土地150亩，每年向国家交售粮食4万多公斤，农业收入3万多元，纯收入近万元。
1987年以来，为进一步壮大农村集体经济，在稳定和完善家庭联产承包制的基础上，各村综合服务组织相继建立，为承包土地的农民提供产前、产中、产后服务，农业生产中的主要环节均由集体承担，充分调动家庭承包与集体服务两个层次的积极性。