1958年1月16日，国务院发布《国家建设征用土地办法》。《办法》规定，在征用土地时，应尽量利用荒地、劣地、空地，不征用或少征用耕地良田，不拆或少拆房屋，防止多征、早征、杜绝浪费土地现象。征地时应以国有、公有土地调剂，无法调剂或调剂后对被征用土地者的生产、生活有影响的，应妥善安置并发给补偿费。1962年，国务院规定征地审批权归省统一掌握办理。1958～1962年，全县年约征用地180.64公顷。
1964年执行山东省人民委员会规定，凡征用生产队土地，不论是耕地、良田、空地、荒地及其他非耕地，数量在10亩以下和因征地而迁居5户以下的(不含水利、水电工程移民)或拆迁300平方米以下的单位公房(不论住户几户)均由县、市人民委员会审批，超过以上规定数额的，由省人民委员会审批。1964～1965年，年均征用土地8019公顷。
1978年2月29日，县革命委员会规定，生产队的土地，不经县委或以上机关批准不得占用。国家建设用地，征地5亩以下由县革委批准；5亩以上20亩以下由地区、行署批准；20亩以上报省批准。1969～1981年,年均征用土地55.89公顷。1988～1990年，共征用土地341.66公顷，其中非耕地137.06公顷，占征地总面积的40%。
对民房建设，按照合理布局、节约耕地的原则，依法办事，严格审批手续。1988～1990年，共征用土地130.53公顷，其中非耕地95公顷，占征地总面积的72%。
1990年起，对农村宅基地和村内空闲地实行有偿使用试点。凡依法取得使用权的宅基地，村委会按每平方米每年收取使用费0.1元；经批准使用的村内空闲地(包括建鸡舍、牲口棚、车屋、厕所等)，用户每年每平方米交使用费0.2元。村委收取的使用费，按“取之于土，用之于村”的原则，主要用于旧村改造，如修道、通水、接电、平整地面等公益事业。1988年，土管局在全市20处乡镇分别设立土地管理所，有所长、助理和管理员各1人。同时在638个行政村分设监督检查信息员1人，形成市、乡(镇)、村三级土地管理网络。
1982～1990年非农业建设用地统计表
单位:公顷
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│年份│用地总数│其中耕地数│
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│1982│110.66 │58.93 │
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│1983│309.93 │199.80 │
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│1984│389.60 │210.40 │
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│1985│459.26 │349.53 │
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│1986│301.66 │190.60 │
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│1987│230.40 │75.60 │
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│1988│179.66 │117.73 │
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│1989│62.00 │21.86 │
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│1990│100.60 │65.00 │
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│合计│2143.77 │1289.45 │
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