建国初期，村镇公共建设与民房建筑工程无统一规划。1973年，县人民政府初步拟定了《黄县农村建设整体规划》，要求各乡镇在村镇建设中对山、水、林、田、路诸方面作统一安排。1982年召开了全县第一次由各乡镇长参加的村镇规划工作会议，会议规定要以“因地制宜，先粗后细，合理布局，节约土地，便利生产，方便生活”为原则，统筹安排村镇的公共建设，农民建房，公用设施，道路与绿化等，各种规划建设的项目要分期分批进行。
1982年5月,县城乡建设委员会设立农房建设办公室，1985年改称乡村建设办公室，各乡镇均配备专职乡村建设管理员1人。农村制定规划或农民建房，逐级呈报审批，一经批准，须按规定进行建设。根据国务院《村镇建房用地管理条例》精神，县政府规定，村镇建设总用地面积，应控制在人均90平方米左右。村民建房的宅基地标准:人均占有耕地1.1亩以上的村，每户宅基地面积最高限额为0.25亩；人均占有耕地1.1亩以下的村，每户宅基地面积最高限额为0.24亩；黄城、龙口两镇人均占地少于0.8亩的村，每户宅基地面积要控制在0.22亩以内；丘陵和山区村镇利用荒坡建房者，宅基地限额可适当放宽；非农业人口在平原或山区建房者，应执行当地规定的标准。1987年4月，国务院发布了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，已在全市贯彻执行。1990年，对农村宅基地和空闲地实行有偿使用试点。凡建设新村或改造旧村腾出土地用于农业生产的，从有收入之年算起，免征农业税3～7年。未经批准擅自在集体土地建房或建设的，限期将土地退还集体；对建房或建设用地超出批准数量，或批准使用后占而不用，或转变用途，或出租建房用地者，限期将土地退还集体，并处以罚金；给集体造成经济损失的，责令赔偿。对各级政府工作人员在审批建房用地时，利用职权营私舞弊、打击报复者，根据情节，分别追究行政责任、经济责任或刑事责任。