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第一节 财政收支

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1928年至1938年,财政收入主要是地丁,货物税、船榷税,年收入2万元(银元)左右。支出主要为教育费、公安费、办公费,年露3万余元。不敷之数,初为驻岛东北海军垫支,成立行政区后由省库预备费项拨给。另有各乡自治经费年需9000余元,由各乡民众摊纳。
1939年5月至1949年8月,地方财政实行统收统支,地方自治所需费用,均由民众摊纳。财政预算有人事费、事务费、会议费、教育费、建设费、保甲费、临时费等。
1945年9月至1947年9月,长山岛特区行政办事处设财粮科,负责筹措经费。财政收入主要有生产自给、上级拨款、没收敌人财物、征收复员费、田赋等。本着量入为出的原则,用于机关办公、购置用品等项支出。1945年9月至1946年9月,收入总计1101697元(北海币)。其中,征收复员费101220元,行政收入10595元,没收收入9200元,没收物变价1395元,征粮食变价976887元,地方收入屠宰税2400元;支出总计1099297元。
国民党占岛期间,机关费用全由民众摊纳。1948年4月至9月,财政支出俸给费:金圆券5509元,粮食11917.5公斤;办公费:金圆券551元、法币37957万元,粮食827.5公斤;购置费:金圆券11元、法币3855万元;特别费:金圆券139元、法币4613万元,粮食399.5公斤;囚粮:212公斤;奖金:法币100万元;柴草:10397公斤。
建国初,财政收入主要来源于税收。1950年至1951年因无地方工业,农业税免除,主要收入为水产品税,年财政收入万元左右。1953年财政收入20.2万元,到1957年,财政收入增至60.6万元。1959年至1962年,因“左”的路线制约了生产发展,财政收入下降。1963年至1965年,国家对国民经济进行调整,农业、捕捞业和养殖业均得到发展,财政收入相应增加。“文化大革命”中,群众抵制“左”的路线影响和破坏,全县农业、工业、捕捞业和养殖业都有较大发展,财政收入逐年增加,1971年,首次突破百万元。1977年达到254万元。1980年后,由于进行经济体制改革,调整经济结构,大力发展海水养殖业,工业、商业增加活力,提高了经济效益。1985年,财政收入超过400万元。
由于工业不发达,捕涝产品大量在外地销售,财政收入少,国家在财政上给予补贴。1953年至1985年33年中,有22年给予补助,补助资金总额达3954.1万元。
建国后的财政支出,本着量入为出的原则,主要用于发展各业生产、市政建设、文教、卫生、行政管理等项开支。除合县中5年无统计数外,大多数年份有结余。“文化大革命”初期,市政建设、卫生、文教等事业处于停滞状态,财政结余较大。1970年结余40.4万元,占总收入的34.4%。1983年,出现了财政支出失控的势头,1984年,首次出现赤字70.4万元,1985年收支相等。

表10-1 长岛县历年财政收支情况表
单位:万元
┌──┬───┬──────────────────────────────┬───┬──┬──┐
│年度│总收入│其中 │总支出│结余│超支│
│ │ ├────┬───┬────┬────┬──────┬────┤ │ │ │
│ │ │企业收入│税收 │其它收入│上级补助│超级分成收入│上年结余│ │ │ │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1953│20.2 │- │0.8 │0.6 │18.4 │- │0.4 │20 │0.2 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1954│26.4 │- │3.7 │3 │19.5 │- │0.2 │24.2 │2.2 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1955│35.1 │- │7.6 │2.2 │23.1 │- │2.2 │30.8 │4.3 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1956│65.9 │0.3 │13.8 │2.7 │44.8 │- │4.3 │60.5 │3 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1957│60.6 │0.3 │13 │3.5 │40.8 │- │3 │56 │46 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1958│68 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1959│50.4 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1960│63.4 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1961│56.7 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1962│54.3 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1963│89.8 │9 │48.6 │1 │20.6 │- │10.6 │84.3 │5.5 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1964│94.6 │-2.8 │34.4 │3.6 │53.9 │- │5.5 │84.6 │10 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1965│91.6 │-4.2 │37 │2.1 │46.7 │- │10 │83.2 │8.4 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1966│77.1 │3.3 │37.7 │2.2 │25.5 │- │8.4 │65.4 │11.7│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1967│83.3 │0.7 │45.4 │2 │23.5 │- │11.7 │61.4 │21.9│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1968│81.2 │2.5 │51.2 │5.6 │- │- │21.9 │53.7 │27.5│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1969│113.1 │8.5 │54.3 │18.2 │4.6 │- │27.5 │75.9 │37.2│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1970│117.4 │1.5 │62.1 │6.1 │10.5 │- │37.2 │77 │40.4│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1971│225.6 │29.6 │80.1 │4.5 │71 │- │40.4 │177.9 │47.7│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1972│181.9 │-23.6 │68.3 │13.3 │76.2 │- │47.7 │154.8 │27.1│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1973│209.4 │79.7 │85.9 │16.7 │- │- │27.1 │162.9 │46.5│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1974│264.3 │-104 │95.2 │8.2 │218.4 │- │46.5 │200.4 │63.9│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1975│279.1 │-92.6 │106.4 │1.8 │199.6 │- │63.9 │221.5 │57.6│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1976│144.2 │-21.5 │105.3 │0.7 │- │2.1 │57.6 │105.9 │38.3│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1977│292 │-3 │158 │2 │- │97 │38 │230 │62 │- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1978│308.2 │-23 │215.7 │0.5 │- │52.8 │62.2 │279.4 │28.8│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1979│293.8 │-34.7 │244.9 │0.7 │- │54.1 │28.8 │261 │32.8│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1980│405.1 │-20.3 │60.5 │0.1 │332 │- │32.8 │363.2 │41.9│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1981│528.4 │-61.1 │175.3 │0.6 │373.7 │- │41.9 │497.3 │31.1│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1982│590.3 │-61.1 │225.4 │2.0 │392.9 │- │31.1 │543.1 │47.2│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1983│855.1 │-103.3 │275.3 │2.7 │633.2 │- │47.2 │804 │51.1│- │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1984│764.9 │-88.9 │286.3 │1.9 │514.5 │- │51.1 │835.3 │- │70.4│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┤
│1985│1194 │-172.4 │569.5 │5.2 │862.1 │- │-70.4 │1194 │- │- │
└──┴───┴────┴───┴────┴────┴──────┴────┴───┴──┴──┘