第一节 预算内资金管理

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一、财政预算
预算编制 包括政府公共预算收入和政府公共预算支出两部分。具体内容包括六方面:一是当年预算收入和支出。预算收入包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、契税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、土地和海域有偿使用收入、专项收入、其它收入等。预算支出包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门事业费、工业交通等部门事业费、流通部门事业费、文体广播事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、税务等部门事业费、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障支出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费、政策性补贴支出、支援不发达地区支出、土地与海域开发支出、其它支出、总预备费等。二是上级补助收入。包括税收返还收入、原体制补助收入、转移支付补助、专项补助、结算补助等。三是上年结余用于本年度安排的支出。四是上解支出。包括原体制上解、专项上解、结算上解等。五是补助下级支出。六是下级上解收入。
预算编报程序 先由区财政部门根据区政府和上级财政部门的部署,具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案,并汇总编制本级总预算草案,由本级人民政府审定,然后提请本级人民代表大会审查、批准。批准后,由区财政部门向本级各部门批复预算,各部门向本部门所属单位批复预算。最后,区政府将本级人代会批准的预算报上一级人民政府备案。
预算体制 1978年,实行“增收分成,收支挂钩”的财政体制。1979年改行“收支挂钩,超收分成”体制。1980年,实行“划分收支,分级包干”的体制。1981年,改行“划分收支,总额分成”体制。1985年,实行“划分税种,核定收支,分级包干”体制。1987年改行“收入全留,定额上缴”的大包干体制。1994年统一实行分税制财政体制。
二、财政决算
财政决算是年度预算的总结,也是一年中国家经济活动在财政上的集中表现。决算包括报表和文字说明两部分,报表包括预算数字、决算数字和基本数字编报。文字说明包括全年预算执行情况、收入预算执行情况、支出预算执行情况、财政收支平衡及节余情况、预算变动情况等。区政府的年度财政决算管理主要表现为年终清理。每年年终财政部门、行政事业单位、企业单位、基本建设单位都要对预算收支、会计账目、财产物资等进行全面清查、核对、结算等一系列工作。包括6项内容:核对年度预算收支数字;清理本年预算应收应支事项;结清预算拨款、借款;清理往来款项;清理财产物资;核对决算收支数字。财政总决算的编报程序是自下而上逐级汇编。各乡镇财政部门编成总决算报送区财政部门。区财政部门审查汇总本级各主管部门报来的单位决算和所属乡镇总决算后编成区总决算,报送市级财政部门。