1978年，县基建局设基建科，管理全县建筑施工企业。此后建筑企业迅速增加，全县建筑市场出现无序竞争局面。1989年5月，县建筑市场整顿领导小组成立后，组织力量对1987年以来全县所建工程进行调查摸底，对高陵毛巾厂和县造纸厂的锅炉安装、高陵农电站液化气站及永安液化气站、热电厂东线热力管道安装价格的高估冒算和质量情况进行处理。1994年，《山东省建筑市场管理条例》颁布实施后，对建筑市场进行综合治理。1997年，组织宣传贯彻《建筑法》和《山东省建筑市场管理条例》，开展执法人员岗位培训，实行持证上岗，加强依法治理，维护建筑市场秩序。1998年3月，区政府印发《烟台市牟平区建筑市场管理办法》，实行建筑工程承包施工许可证制度，进一步规范建筑市场管理。相继查办的违法违规案件有：烟台华联装饰公司在养马岛华联度假村装修工程中，因不服从管理被依法处罚；一家个体企业在杜家村无资质施工，被立案处罚；莱山区刘家埠建筑队无资质在区收获机厂施工过程中，不服管理，并殴打执法人员，被立案查处。通过依法严格管理，全区建筑市场秩序明显好转。