自西汉建置至清末，牟平县建立封建地主政权。
民国时期，虽经辛亥革命，但牟平县所建政权性质仍属地主政权。民国27年(1938)2月，日军侵占牟平后，建立日伪政权。民国30年(1941)1月，牟平县第一届临时参议会议员代表人民的意志，第一次行使了自己的民主权利，选出了第一任人民县长。同年，全县有6个区建立了抗日民主政权。
建国后，1954年，牟平县进行第一次全县性普选活动，人民享受着广泛的民主权利。至1985年，经过历届选举，产生了牟平县历届地方权力机构和地方行政机构。人民政治协商机构也随之建立健全起来。