一、用地发展方向
城区向南近山发展余地小，且现状工商业阻碍发展； 向东发展有沁水河相隔，地质亦差；向西发展地下水位高，雨季沼泽积水；向北发展多为丘陵地带，地势较高，排水、日照、通风良好，群众占有耕地较多，用地开阔，便于发展，且逐渐与海滨养马岛靠近，环境优美。所以，城区向北发展是较为理想的。
二、功能分区
1、工业用地：
现状工业用地70公顷，根据城市性质和现状工业布局情况，规划工业区在沁水河以东，结合现有宽幅布厂等组成工业区，占地约62公顷。为了发展牟平海水养殖，不宜发展有污染的工业项目，应大力发展食品加工业(包括渔类和果品加工及其它外贸加工业)。今后要严格要求工业废水进行技术处理，达到排放标准方可排出。
轻工业以及支农工业等，均应安排在沁水河以东新工业区内。对食品加工、果品加工等没有污染的工业，可安排在城东北部邵家堪附近。对手工业、街道工业、家属工厂等没有污染的小工厂、小车间，可分散在居民区内设置，不应占地过大。
2、仓库用地：
城市生活性仓库均设在城南工商大街一带。为工业生产服务的仓库，设在尹宋周以北，靠近过境公路和工业区，占地12公顷。在现有冷藏厂附近，扩大规模拟建1000吨以上的外贸冷库，养马岛两侧应建相应的冷藏设施。
易燃易爆物资库等，应仍在南山区设置。其它一般日用品、小型仓库可与商业服务结合起来，布置在生活居住区内。
3、生活居住用地：
城镇住宅建设最近几年有较快的发展。居住区的规划本着有利生产、方便生活、节约用水、设备配套的原则应集中建设生活区，先地下，后地上，成街成坊，反映城貌。
新生活区应在旧城以北，北至城北村、东至邵家港、西至西北坝。东关路以西以行政商业机构、街道工业及居民为主。今后新区发展仍然向北，适当向西。
住宅规格三至五层为宜。房屋的间隔应满足日照、通风、绿化、防火和管线埋设等要求，确定密度按25％左右，布局形式要因地制宜，节约用地。群体布局要在统一下有特点；个体要在统一下有变化。设计要体现胶东人民居住建筑风格，体现当地特点，色彩明快大方与环境协调。
现状生活区主要加强改造，增加层数，提高建筑密度，鼓励农民向楼房发展。
城区街道，本着充分利用现状，重点解决南北交通，城区街道基本为方格网式。
4、公共建筑：
行政中心、行政机关用地相对集中，重点安排在县城以北、东关路与通海路之间，商业中心仍在政府大街两侧。
三、供水
水源位于县城东南1.5公里沁水河漫滩处，采用一级供水。目前供水设备能力可达2.5吨／日，以生活用水为主，工厂、企业用水，自备水源。生活用水标准100升／人／日。
四、近期规划意见
1、治理护城河。2、拓宽北关大街。3、延伸通海路。4、新建行政机关。商业服务设施积极向新区安排，控制用地，建楼房。5、加强旧城绿化。6、整修烈士陵园。7、搞好城区环境卫生。