民国30年(1941)，县抗日民主政府成立后就开始实行群众代表陪审制度。人民陪审员的产生，解放初期，一般是由审判机关邀请，或人民群众选举，或机关团体和军队选派代表。《中华人民共和国法院组织法》 颁布后，人民陪审员一律从有选举权和被选举权、年满23岁的公民中选举产生。1981年9月，司法局为法院培训人民陪审员78名。他们在人民法院执行职务期间，是其所参加的审判庭的组成人员，同审判员有同等权力：对其参加审判的民事、经济和刑事案件，他们有权审阅案卷，调查研究案情，讯问当事人、证人、鉴定人，审查各种证据，参加对案件的评议，提出处理意见，并在判决书、裁定书或者调解书上签名。