2016年，海阳市信访局认真贯彻落实中央、省和烟台创新社会管理、深化信访制度改革决策部署，以方便服务群众为目标，整合资源，创新机制，大力打造“互联网+”信访工作平台，走出一条集规范化、法治化、联动化、信息化为一体的信访工作改革新路子，有效避免了矛盾上行和问题积累。2016年，全市进京非访总量同比下降72.2%，去烟到省进京越级访同比下降34.3%。在全国“两会”、十八届六中全会等重大活动期间、没有发生一起进京非访登记现象。在中央巡视组巡视期间，我们精心组织，统筹安排，没有发生一起影响到社会政治稳定的群体性事件，展现了海阳市良好的精神风貌，为海阳市的发展创造了和谐稳定的社会环境。
构建“一站式调处纠纷”的信访工作新模式 2016年海阳市投入30余万元对海阳市联合接访大厅进行全面的升级改造。接访大厅建筑面积约900平方米，设置8个功能区，包括登记分流区、网上信访自助服务区、社会稳定“七条线”（基层、企业、城建、涉法、涉军、文教、金融）接谈室、律师服务室、心灵驿站（心理咨询室）、会商室、听证室，视频接访中心。根据山东省及烟台市信访基层基础建设年的文件精神，一年来，我市对联合接访大厅实行名称、标识、色调、着装、功能“五统一”和设施、流程、制度、文书、服务“五规范”。目前，联合接访大厅设施配套齐全，运行机制规范有序，实现群众诉求的“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。群众信访诉求从咨询登记到投诉受理，全程由工作人员引导，既可以通过网上信访平台自助反映、查询、评价，也可以由信访或驻厅社会稳定“七条线”职能部门及律师、心理康复师等工作人员接待调处，最大限度地及时、依法、就地调处化解矛盾。
建立部门联席会议协调会商机制 面对信访稳定工作新形势，为进一步落实信访稳定工作责任制，从源头上预防和减少信访稳定问题发生，推动信访稳定问题及时就地解决，我市在原有的“六条线”工作领导小组的基础上，重新梳理规划，成立基层、企业、城建、涉法、涉军、文教、金融“七条线”工作领导小组，明确各部门各单位对全市信访工作的综合处理、具体信访案件的办理、群众上访的接待等各个方面都做出明确规定，对各个部门在信访工作中的职责任务进行理顺，建立信访分流制度。每月由市信访联席办牵头召集一次由信访局、“七条线”驻厅职能部门领导及部分党委、政府参加的部门间联席会议，加强对重大、疑难复杂信访问题的分析研判和会商会办，通过多部门协商联合办理推动问题解决。今年来，海阳市通过协调会商和联调联办，先后化解20多件疑难复杂信访积案。
建立健全方便服务群众的制度措施 通过多种媒体向社会公布接访电话、领导接访安排等便民事宜，联合接访大厅全面推行“首问负责、依法办理、全程跟踪、限时回应”等制度，按照“五个面对面”工作法，简单明了地当场调处回复信访事项，一般性问题回复不超过10个工作日，确保群众信访诉求“事事有回音、件件有着落、环环入系统”，使信访接待和调处更加阳光高效，群众查询答复结果更加便捷。
构建方便群众的网上信访工作平台 全力推动“互联网+信访”的深度融合，积极打造便民、快捷、高效、公开的“阳光信访”新系统。今年以来，我市网上信访平台投诉量占信访总量的80%，国家及省、市、海阳四级网上信访投诉占总访量的65%以上，越级上访量同比减少34.3%。一是统筹建设网上信访系统。全力打造海阳市网上信访工作系统，并纵向贯通到全部镇区街道、横向互联到98个市直部门，配齐配强信息化硬件，做到市、镇两级互联互通，实现各类信访案件、各级办理主体和各个办理环节在线运行全覆盖。二是建立完善微信公众平台。为进一步拓宽信访渠道，方便群众不受电脑、网络的限制，随时随地可以网上投诉，我市设立“海阳阳光信访”微信公众平台。目前，关注微信号2000多人。群众做在家里炕头上点点手机，就可以即时得知信访事项谁在办、办到什么程度，不会操作的群众还可以让村和社区的信访代办员帮助投诉、查询，群众上访不必东奔西跑，既省心又省力，有效实现传统走访向网上信访方式转变。
打造开通市、镇、村三级远程可视化接访系统 按照“以群众为本”的信访工作理念，全力打造海阳市视频接访中心。目前已开通东村街道办事处及35个行政村居远程可视化接访系统试点，其他乡镇、村居正有条不紊逐步推进。通过远程可视化接访系统，可以让群众在村居（社区）的信息中心即可远程连线市信访局反映信访事项；可组织召开在线协调会议，实现责任单位、信访人跨地域约谈。2016年，市镇两级已通过远程可视化接访系统接待群众反映信访事项26次、组织在线召开市级领导包案调度会及信访事项协调会议3次，有效解决了群众的诉求。
建立领导干部接访下访活动和信访突出问题领导包案制 我市认真落实中办[2013]27号文件精神，积极构建领导干部“三级联动”接访下访工作机制，使市领导驻点接访、重点约访、带案下访工作常态化、公开化。在重大敏感时期，市党政领导每天到联合接访大厅驻点接访或者对重大涉稳群体主动约访；对上级部门交办的信访积案，按“属地管理”原则和部门职能，全部实行领导包案，全市每一位重点老户都有帮教工作小组，责任、方案都落实到人，基本实现“将上访群众吸附在基层、把矛盾化解在当地”的工作目标。
加强信访信息员队伍建设 通过全市网格化管理服务，将全市社区、村居划分为两级网格，配备信访信息员842名。市镇（街、区）两级定期对信访信息员进行业务指导和法律法规知识培训。通过信访信息员掌握村居“四清”，即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患清”。定期到群众家中走访，随时掌握和收集民情民意，对发现的问题通过信访预警“APP”终端及时上报，做到预警在前，处置及时，问题解决，群众满意。进一步完善“上下贯通，纵横交织”排查化解网络，建立经常性、不间断、滚动式、重点跟踪式的排查工作机制，充分发挥基层组织、社会力量作用，倡导和动员人大代表、政协委员、退休干部、老党员等参与矛盾纠纷排查化解工作，排查矛盾325起，调处化解274起，确保信访矛盾纠纷排查率、化解率分别达到100%、84%以上。
协调联动、牢牢抓实重大活动时期的信访维稳工作 在各种重大活动举办期间，提前谋划，安排各种工作预案，和上级部门及公安、国安、属地政府做好工作上的无缝对接。周密部署北京信访值班工作，设置各道维稳防线，强化公安信息共享，将126名重点信访人员信息纳入公安局数据库，确保将人员稳控在属地，矛盾解决在当地。在重大活动期间，没有发生一起进京非访被登记现象，没有发生一起丢丑闹事现象。我市强化进京非访依法处置工作，及时固定信访人违法证据。2016年，我市公安部门对进京非访人员依法训诫41人次，行政拘留7人，刑事拘留3人。
（审稿人：任 刚 撰稿人：范少帅）
信访工作
2016年，海阳市信访局认真贯彻落实中央、省和烟台创新社会管理、深化信访制度改革决策部署，以方便服务群众为目标，整合资源，创新机制，大力打造“互联网+”信访工作平台，走出一条集规范化、法治化、联动化、信息化为一体的信访工作改革新路子，有效避免了矛盾上行和问题积累。2016年，全市进京非访总量同比下降72.2%，去烟到省进京越级访同比下降34.3%。在全国“两会”、十八届六中全会等重大活动期间、没有发生一起进京非访登记现象。在中央巡视组巡视期间，我们精心组织，统筹安排，没有发生一起影响到社会政治稳定的群体性事件，展现了海阳市良好的精神风貌，为海阳市的发展创造了和谐稳定的社会环境。
构建“一站式调处纠纷”的信访工作新模式 2016年海阳市投入30余万元对海阳市联合接访大厅进行全面的升级改造。接访大厅建筑面积约900平方米，设置8个功能区，包括登记分流区、网上信访自助服务区、社会稳定“七条线”（基层、企业、城建、涉法、涉军、文教、金融）接谈室、律师服务室、心灵驿站（心理咨询室）、会商室、听证室，视频接访中心。根据山东省及烟台市信访基层基础建设年的文件精神，一年来，我市对联合接访大厅实行名称、标识、色调、着装、功能“五统一”和设施、流程、制度、文书、服务“五规范”。目前，联合接访大厅设施配套齐全，运行机制规范有序，实现群众诉求的“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。群众信访诉求从咨询登记到投诉受理，全程由工作人员引导，既可以通过网上信访平台自助反映、查询、评价，也可以由信访或驻厅社会稳定“七条线”职能部门及律师、心理康复师等工作人员接待调处，最大限度地及时、依法、就地调处化解矛盾。
建立部门联席会议协调会商机制 面对信访稳定工作新形势，为进一步落实信访稳定工作责任制，从源头上预防和减少信访稳定问题发生，推动信访稳定问题及时就地解决，我市在原有的“六条线”工作领导小组的基础上，重新梳理规划，成立基层、企业、城建、涉法、涉军、文教、金融“七条线”工作领导小组，明确各部门各单位对全市信访工作的综合处理、具体信访案件的办理、群众上访的接待等各个方面都做出明确规定，对各个部门在信访工作中的职责任务进行理顺，建立信访分流制度。每月由市信访联席办牵头召集一次由信访局、“七条线”驻厅职能部门领导及部分党委、政府参加的部门间联席会议，加强对重大、疑难复杂信访问题的分析研判和会商会办，通过多部门协商联合办理推动问题解决。今年来，海阳市通过协调会商和联调联办，先后化解20多件疑难复杂信访积案。
建立健全方便服务群众的制度措施 通过多种媒体向社会公布接访电话、领导接访安排等便民事宜，联合接访大厅全面推行“首问负责、依法办理、全程跟踪、限时回应”等制度，按照“五个面对面”工作法，简单明了地当场调处回复信访事项，一般性问题回复不超过10个工作日，确保群众信访诉求“事事有回音、件件有着落、环环入系统”，使信访接待和调处更加阳光高效，群众查询答复结果更加便捷。
构建方便群众的网上信访工作平台 全力推动“互联网+信访”的深度融合，积极打造便民、快捷、高效、公开的“阳光信访”新系统。今年以来，我市网上信访平台投诉量占信访总量的80%，国家及省、市、海阳四级网上信访投诉占总访量的65%以上，越级上访量同比减少34.3%。一是统筹建设网上信访系统。全力打造海阳市网上信访工作系统，并纵向贯通到全部镇区街道、横向互联到98个市直部门，配齐配强信息化硬件，做到市、镇两级互联互通，实现各类信访案件、各级办理主体和各个办理环节在线运行全覆盖。二是建立完善微信公众平台。为进一步拓宽信访渠道，方便群众不受电脑、网络的限制，随时随地可以网上投诉，我市设立“海阳阳光信访”微信公众平台。目前，关注微信号2000多人。群众做在家里炕头上点点手机，就可以即时得知信访事项谁在办、办到什么程度，不会操作的群众还可以让村和社区的信访代办员帮助投诉、查询，群众上访不必东奔西跑，既省心又省力，有效实现传统走访向网上信访方式转变。
打造开通市、镇、村三级远程可视化接访系统 按照“以群众为本”的信访工作理念，全力打造海阳市视频接访中心。目前已开通东村街道办事处及35个行政村居远程可视化接访系统试点，其他乡镇、村居正有条不紊逐步推进。通过远程可视化接访系统，可以让群众在村居（社区）的信息中心即可远程连线市信访局反映信访事项；可组织召开在线协调会议，实现责任单位、信访人跨地域约谈。2016年，市镇两级已通过远程可视化接访系统接待群众反映信访事项26次、组织在线召开市级领导包案调度会及信访事项协调会议3次，有效解决了群众的诉求。
建立领导干部接访下访活动和信访突出问题领导包案制 我市认真落实中办[2013]27号文件精神，积极构建领导干部“三级联动”接访下访工作机制，使市领导驻点接访、重点约访、带案下访工作常态化、公开化。在重大敏感时期，市党政领导每天到联合接访大厅驻点接访或者对重大涉稳群体主动约访；对上级部门交办的信访积案，按“属地管理”原则和部门职能，全部实行领导包案，全市每一位重点老户都有帮教工作小组，责任、方案都落实到人，基本实现“将上访群众吸附在基层、把矛盾化解在当地”的工作目标。
加强信访信息员队伍建设 通过全市网格化管理服务，将全市社区、村居划分为两级网格，配备信访信息员842名。市镇（街、区）两级定期对信访信息员进行业务指导和法律法规知识培训。通过信访信息员掌握村居“四清”，即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患清”。定期到群众家中走访，随时掌握和收集民情民意，对发现的问题通过信访预警“APP”终端及时上报，做到预警在前，处置及时，问题解决，群众满意。进一步完善“上下贯通，纵横交织”排查化解网络，建立经常性、不间断、滚动式、重点跟踪式的排查工作机制，充分发挥基层组织、社会力量作用，倡导和动员人大代表、政协委员、退休干部、老党员等参与矛盾纠纷排查化解工作，排查矛盾325起，调处化解274起，确保信访矛盾纠纷排查率、化解率分别达到100%、84%以上。
协调联动、牢牢抓实重大活动时期的信访维稳工作 在各种重大活动举办期间，提前谋划，安排各种工作预案，和上级部门及公安、国安、属地政府做好工作上的无缝对接。周密部署北京信访值班工作，设置各道维稳防线，强化公安信息共享，将126名重点信访人员信息纳入公安局数据库，确保将人员稳控在属地，矛盾解决在当地。在重大活动期间，没有发生一起进京非访被登记现象，没有发生一起丢丑闹事现象。我市强化进京非访依法处置工作，及时固定信访人违法证据。2016年，我市公安部门对进京非访人员依法训诫41人次，行政拘留7人，刑事拘留3人。
（审稿人：任 刚 撰稿人：范少帅）