不忘初心继续前进 开拓创新真抓实干
坚持不懈推动全市经济社会持续稳定健康发展
——在中共海阳市委十三届八次全体会议第一次会议上的讲话
（2016年9月2日）
李 波
同志们：
这次会议，主要是深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会和“科技三会”上的重要讲话精神，认真学习贯彻省委十届十四次全会和烟台市委十二届九次全会精神，动员全市上下进一步增强使命感、责任感和紧迫感，不忘初心继续前进，开拓创新真抓实干，坚持不懈推动全市经济社会持续稳定健康发展。
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，紧紧围绕“二四四五”总目标，主动适应和引领经济发展新常态，统筹做好稳增长、抓创新、促开放、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会继续呈现出健康有序发展的良好态势。一是经济运行稳中有进。1至6月份，实现GDP148.2亿元、增长7.2%，公共财政预算收入15.99亿元、增长10.6%，固定资产投资221.7亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值9.6%，实际使用外资3315万美元、增长2.6%，外贸进出口扭负为正、止滑回升，各项经济指标总体继续保持烟台市中上游水平，烟台市半年通报的19项经济指标中有13项指标增幅高于烟台市平均，有12项指标增幅排在烟台市前5位。1至7月份，各项指标持续保持稳健增长，烟台市通报的13项经济指标中有9项指标增幅高于烟台市平均，有8项指标增幅排在烟台市前5位。二是招商引资成果丰硕。瞄准“八大招商方向”，坚持不懈“走出去”、“请进来”，以小分队精准出击为先导，先后走进北京、深圳、银川、长春等地举办了多场城市形象推介会，收到了良好成效。今年无论是签约项目、意向项目的数量还是质量，与去年相比都有了很大飞跃，7月12日在海阳举行的推介会上有28个投资3000万元以上的项目集中签约、总投资177亿元，其中有6个项目单体投资20亿元以上，今年以来全市签约项目达到38个，在谈项目33个，为全市经济健康可持续发展积蓄起新的后劲。三是项目建设扎实推进。全市累计开复工过3000万元项目（包括核电一二期）58个、总投资1048.3亿元，年内计划投资112亿元；核电站一期1号、2号机组突破技术瓶颈进入安装调试重要节点，明年即将并网发电，二期3号、4号机组有望9月份得到国家发改委核准开工；海阳港东港区正在实施新老投资主体交接，重新恢复性启动建设；青岛至海阳轻轨、莱西至海阳高铁规划报批等前期工作实现破题，正在有序推进，重大工程对海阳经济社会的拉动效应持续显现。四是创新驱动深入实施。乘借国家“大众创业、万众创新”的东风，与浙大科技园合作，建成集电商微商、科技创新、总部经济、会展培训于一体的“双创平台”，已有81家企业入驻。在创新驱动战略的推动下，市场主体培育彰显活力，1至6月份全市共新增各类市场主体1.2万户，同比增长376.3%，增幅列烟台第2位，其中企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体增幅分别列烟台市第4位、第2位和第1位。五是城乡建设富有成效。坚持广覆盖、全域化打造美丽乡村，今年拟打造的124个“美丽乡村”已有107个村主体工程基本完工，形成了“村村有动作、整体有变化”的蝶变效应，在全省半年组织的城乡垃圾一体化和移风易俗红白理事会两项群众满意度测评中均列全省第二。坚持先行先试，探索实践，开发区先期5个村棚户区改造打开局面，已签订协议2500多户、占比68.8%，安置楼建设、异地货币化安置房源采购、村民房屋选购等各项工作稳妥有序推进。六是民生建设、党的建设、和谐社会建设持续加强。年初既定的86件惠民利群实事稳步推进，部分实事已提前完成。扎实开展“两学一做”学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合中央巡视组巡视“回头看”和省委巡视组巡视反馈意见，持续抓好整改落实，严格执行中央八项规定，强化监督执纪问责，全面强化干部作风建设，全市党风政风为之一新。
在充分肯定成绩的同时，我们更要始终坚持用学习的眼光看别人，用挑剔的眼光看自己，要始终强化问题导向，充分正视发展中存在的问题和不足。从此次烟台市科学发展观摩情况看，所观摩的13个县市区39个项目，我市的3个项目无论投资规模还是科技含量都与其它县市区有差距，说明我们在招商引资和项目建设的力度和质量上还有待于进一步提升。从与周边县市区发展增速对比情况看，上半年我市在GDP、公共财政预算收入、工业用电量、实际使用外资等主要经济指标增幅上仍低于烟台市平均水平。尤其是公共财政预算收入，尽管我们不懈努力，紧咬年初预定目标增幅10.5%，达到了10.6%，但放眼烟台市，仍低于平均水平2.7个百分点，莱阳和栖霞财政收入增幅分别达到15.3%和14.5%，分别列烟台市第2位、第3位，分别比我市高4.7和3.9个百分点。至7月底，我市公共财政预算收入增幅有所上升，达到11.5%，高于烟台平均1个百分点，但莱阳和栖霞财政收入增幅却分别达到了14%和14.9%，仍然分别比我市高2.5和3.4个百分点。可见区域发展不进则退，小进慢进也是退，不能有丝毫松懈。从与学赶对象发展增速对比情况看，远学对象太仓市由于总量和基数较大，GDP、财政收入、固定资产投资等经济指标增幅比我们小，而近学对象平度市财政收入增幅17.1%，比我们高6.5个百分点，要实现赶超跨越发展尚需付出更大的努力。从创新实力上看，烟台市国家高新技术企业265家，我市仅有10家，占比3.8%。烟台市省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、工程研究中心252家，我市仅有10家，占比4%。烟台市人才总量166万人，其中院士3名，千人计划专家49名，万人计划专家7名，国家百千万人才工程国家级人选12名，而我市人才总量不足2万人、占比1.2%，千人计划专家、万人计划专家、两院院士等高端人才至今尚未破题。从各镇街区发展情况看，上半年18个镇街区公共财政预算收入增幅低于全市平均水平的有9个，其中有4个镇街区负增长；固定资产投资和规模以上主营业务收入增幅低于全市平均水平的镇街区分别有7个和6个，发展不均衡的问题仍较突出。
对于全市上半年的工作，一定要辩证看待，既要看到成绩，又要正视差距，结合自身实际，精准施策，精准发力。关于下半年工作，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、要坚持把创新驱动作为引领发展的核心引擎，着力提高经济发展的质量和效益
创新是发展的第一动力。党的十八大以来，习近平总书记就科技创新工作多次发表重要讲话、作出重要指示。今年5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京同期召开，吹响了建设世界科技强国的号角；习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了事关科技创新的重大理论和实践问题，明确提出了建设世界科技强国的目标和任务。7月25日至26日，省委召开十届十四次全体会议，专题研究部署全省科技创新工作，姜异康书记作了重要讲话，深入动员各方面力量，着力构建科技创新发展格局，推动全省科技创新走在前列。烟台市委对于科技创新工作高度重视，超前部署，于5月23日就召开了全市坚持创新发展理念深入实施创新驱动发展战略大会，就创新发展作出具体安排部署；8月8日召开的市委十二届九次全体会议，孟凡利书记、张永霞市长分别作了重要讲话，认真贯彻落实中央、省委关于科技创新的重大决策部署，紧密结合烟台实际，进一步明确推进科技创新的思路和举措。我们一定要认真学习贯彻烟台市委十二届九次全会精神，推动烟台市各项政策措施在海阳落地生根，不断激发创新活力和创造潜能。这次会议审议的《实施创新驱动发展战略行动计划（2016—2020年）（讨论稿）》（以下简称为《行动计划》），是在认真贯彻烟台市委部署并结合海阳实际充分调研的基础上，形成的重大创新性成果，是当前和今后一个时期做好我市创新发展的重要指导性文件。全市上下要把科技创新摆在更加突出的位置，找准工作的着力点、突破点、关键点，切实把中央和省委、烟台市委关于创新发展的部署要求落到实处。
一要抓理念创新，激活创新思维。思路决定出路。有什么样的思维方式，就会有什么样的工作成果。烟台市委全会上孟凡利书记举的两个例子，对于我们以创新的思维抓工作有着非常好的借鉴和启迪意义。一个是重庆发展高端制造产业的例子，全球著名飞机制造商瑞士皮拉图斯公司落户重庆两江新区，一个重要原因是50架飞机的订单承诺，两江新区成立重庆通航融资租赁公司，购买该公司生产的飞机再对外租赁。另一个是重庆发展机器人产业的例子，为破解机器人市场销售的难题，重庆以部分产业扶持资金作为资本金，与社会资本整合成立全国首家机器人融资租赁公司，由该公司把机器人买下来后再租赁给相关企业，这样就使机器人生产企业有了订单，也使使用机器人的企业节省了成本，政府也通过市场化运作获取了收益，融资租赁公司由初期的5亿元资本金短时间内获得超过200亿元的银行授信。同时设立融资租赁公司，也是一种相对于实体项目招商而言更加直接有效的利用外资的途径和方式。这些都足以说明，抓工作做事情不能墨守成规、因循守旧，而要应时而动，拓宽视野，提升境界，创新思维，这样才能开辟出“柳暗花明”的崭新境地。希望大家切实解放思想，见贤思齐，善于学习，既要具备“苦干”的品质，更要增强“巧干”的本领，争做学习型、创新型、明大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部。
二要抓技术和人才创新，锻造核心动力。科技创新是企业做大做强的必由之路。要着力构筑以企业为主体的技术创新体系和服务体系，目前国家和省、烟台市围绕支持建设国家高新技术企业、企业技术中心、工程研究中心等科技创新平台，接连出台了系列扶持政策，各有关部门单位一定要及时跟踪、超前对接，拿出与上级意见高度契合的实施方案，使上级政策在我市最大限度发挥效应，通过引进共建、扶持提升和本土培育等方式，搭建更多企业科技创新平台。要深入推进人才优先发展战略，做好招才引智的文章，结合新制定的《行动计划》，加快制定适合海阳招才引智的政策意见及目标计划，持续建立健全人才“引培留用”体制机制，努力在千人计划专家、万人计划专家、两院院士等高端创新人才和创业人才引进上实现新突破。尤其要发挥毗邻青岛的地缘优势，积极面向青岛高等院校、科研院所加强人才引进，持续加强与中国海洋大学、中科院金属所等40余家“大院大所”的产学研战略性合作，促进科技成果在海转化，努力为本土企业创新、人才培养、产业转调提供有力支撑。
三要抓金融创新，引入资本活水。金融是现代经济的核心，是经济运行的血液。没有一个稳定宽松的金融环境，创新驱动很难推进。要围绕做大资本市场创新突破，抓好后备上市企业储备工作，推动符合条件的创新型企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，吸引各类基金和基金管理机构齐聚海阳，继续做大资本市场的“海阳板块”。围绕构建有利于创新驱动的投融资体制机制，市级财政设立专项资金，用于高端科技研发机构和研发平台等科技创新建设；推动信贷模式和产品创新，积极运用“一行主办、联合授信”的银团模式，建立由一家银行牵头、多家银行组团共同为融资需求大或风险较高的创新企业提供信贷支持的联合授信用信机制。
四要抓万众创新，掀起创业热潮。推动大众创业、万众创新，最紧要的工作是建设专业化的创新创业载体。要坚持招引企业、科学运营、总结经验三管齐下，把双创平台打造成我市众创空间建设的亮点示范工程，力促更多发展潜力大、创新能力强的中小微企业入驻“双创平台”。要用好前期制定的《关于鼓励创新创业平台载体建设的意见》等扶持政策，政企联动盘活闲置资源，招引龙头企业、协会组织和专业机构等以市场化机制参与众创平台和孵化器建设，加快培育建设各类孵化器，大力发展众创空间，积极培育科技中小型企业。要按照“先照后证”、“三证合一”、“一照多址”、“一址多照”等要求，进一步简化注册登记手续，降低创业门槛，营造创业兴业宽松环境。
五要抓商业模式创新，拓展发展空间。要坚持“面上引导、重点突破、全面推进”的原则，培育一批重点商业模式创新企业。以“互联网+”“+互联网”为商业模式创新载体，加快电子商务在农产品、药物流通、餐饮住宿、生活服务、批发零售、工业制造、政务服务等社会经济各领域的广泛推广和应用，鼓励产业互联和有序跨界融合。要加大电子商务企业招引和培育力度，加快发展农村电子商务，鼓励支柱产业和重点企业、拳头产品运用网络平台开展产销合作，推动工业企业由单纯的制造商向以制造为基础的综合服务商转变，为客户提供个性化、创造性、颠覆性系统服务。提速推进移联网信、阿里巴巴“千县万村计划”等项目，全力促成杭州颐高电子商务产业园签约落地，加快建设一批集信息查询、产品展示、交易支付于一体的电子商务交易平台，促进优势资源、传统产业“借网登高”。
六要抓机关创新，促进环境优化。机关是服务社会、服务企业、服务群众的第一窗口，抓好机关建设是推动各项工作有效开展的有力抓手和重要保障。要严格落实习总书记提出的建立“亲、清”二字新型政商关系的重要指示，决不能亲而不清乱办事，也不能清而不亲不办事。要围绕创新驱动发展谋转变、提境界，着力提升各级机关工作服务水平。要进一步加大简政放权力度，积极推行网上审批、并联审批，简化办事手续，提高办事效率，更好地服务企业、服务群众，切实革除“中梗阻”的部门积弊。要围绕服务全市发展大局，鼓励各级各部门结合自身职能，创新提升自身业务工作、服务全局的能力水平，为全市发展大局创造出更多的经验、品牌和亮点。前期，组织部牵头机关工委等部门出台了机关创新“九个一”的实施意见，各级各部门要认真抓好落实。
对于创新驱动发展的具体任务目标及措施，《行动计划》中都有详细安排，我们还将根据这次全会审议情况，予以适当调整和完善，力求更加贴近实际、更加务实管用。各镇区街道、各有关部门都要按照这个文件的要求，坚决兑现承诺，不折不扣地实现工作目标，真正结出创新发展的丰硕成果。
二、要大力推进供给侧结构性改革，为赶超跨越发展注入活力增添动力
推进供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济规律和我国阶段性特征的基础上作出的战略部署，是我国“十三五”时期的发展主线，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。去年11月以来，习总书记在多个不同场合反复强调供给侧结构性改革的重要性，并提出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务；国务院相继出台《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》等政策推动供给侧改革向深向实；省和烟台市分别出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。对我市而言，破解当前发展的很多突出问题和制约可持续发展的深层次矛盾，需要以供给侧改革为主线释放红利、增添动力。各级各部门要进一步增强改革意识、强化责任担当，深刻学习领会中央和省委、烟台市委关于供给侧改革的决策部署，以更大力度、更实举措，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗。
一要因地制宜去产能。对全省而言，去产能的重点是钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能，虽然我市在这方面压力不大，但也要高度关注这项工作，要坚持未雨绸缪，高度重视并关注企业的微观运行，切实提高企业尤其是规上企业的产销率，使生产和销售链条有序运转，从根本上杜绝产能过剩的问题，促进宏观经济健康发展。要想方设法帮助企业顺应市场需求，打好“激活供给侧、拉动需求侧”的组合拳，引导企业转型升级，加强内部管理，降低企业生产及运营成本，精心培育打造企业自主品牌，综合运用线上线下相结合的方式积极拓展国内国际两个市场，切实提高企业核心竞争力。要按照中央、省和烟台市的部署，妥善运用好市场机制、经济手段和法治办法，有效处置“僵尸企业”，实现市场出清，妥善安置富余人员，整合盘活“两闲两停”等存量资源，提高资源利用率。
二要精准施策去库存。对我市而言，去库存的关键是房地产。为更大力度支持合理住房需求，国家、省和烟台市相继出台了鼓励住房消费的信贷、税收和公积金等方面政策，烟台市《供给侧改革意见》中对农民进城购置首套住房可享受契约税补贴、规费减免等优惠，支持农民进城购房，我们要深入贯彻落实并用活用好各项政策，消除农民进城的各种政策障碍，保障“新市民”各项权益，通过政策激励引导住房市场需求，既解决去库存问题，也可提高城镇化率。要继续放大用好省棚改试点的政策优势，在今年积累经验的基础上，明年进一步扩大棚户区改造范围，通过货币化安置模式，让更多的群众享受政策福利，既有效改善群众居住条件、拓展城市发展空间，也能直接带动房地产去库存。要引导房地产企业积极转型，从单一的开发销售向销售、经营、租赁并举等多元化发展，从提供单一的居住加传统商业型产品向发展养老、旅游、文化、教育、体育、工业地产等功能性地产转变，多措并举，尽快把库存房产变成产业资源。
三要稳中求进去杠杆。目前，小微企业融资难贷款难的问题是影响我市企业发展的突出瓶颈之一，要解决这一问题，绝不能仅仅单方面通过对金融机构施压降低贷款门槛、加大信贷支持，而要从根本上抓好信用体系的建设，尽可能地规避银行呆账烂账等风险，这样才能有效促进银企互惠发展。这方面，《人民日报》7月31日在头版头条以《厚植信用土壤服务草根经济—台州破解小微企业融资难》为题，报道了浙江省台州市创新小微企业融资的做法，非常有借鉴意义。台州市通过设立小微企业信用保证基金、启动金融服务信用信息共享平台等方式，厚植了诚信的土壤，使银行心甘情愿为小微企业服务，实现了双赢。对于这些务实创新的举措，我们要认真研究，很好地学习借鉴，进一步加快社会信用体系建设，健全小微企业贷款风险分担和损失补偿机制，落实融资税收支持政策，降低企业债务风险，严厉打击各类非法融资，切实破解小微企业融资难的问题。
四要多措并举降成本。降成本是减轻企业负担、激发企业活力的有效之举，也是稳增长的务实之策。要发挥政府职能，深入简政放权。坚持能减则减、能降则降，全面落实营改增政策，适当降低社会保险费率，适当调整企业住房保障政策，减轻企业用地成本，降低企业用电成本，降低流通环节费用。按照烟台市的要求，今年企业职工基本养老保险单位缴费费率要统一降至18%。要发挥企业职能，降低管理成本，提高经营水平，更好地适应市场经济的需求。力争到2018年底，企业综合经营成本较2015年降低10%左右。
五要抓住关键补短板。对于我市三次产业而言，当前二产在GDP中的比例不足40％，与发达县市区50%以上的占比差距很大，工业短板尤为突出，当前及今后时期，我们要继续心无旁骛地强化工业的主体地位，只有做强了二产，三产服务业发展才能有坚实的支撑，也才有能力来反哺一产，使三次产业更加协调发展。同时创新能力不足、高端人才短缺、外经贸发展动力不足等方面也是我市发展的短板，要切实采取有效措施补短板，不断提升协调发展水平。
对于供给侧改革的任务目标，要进一步细化分解，研究对策，明确分工，明确责任，明确时限，强化落实，同时要按照市委办前期印发的《关于做好供给侧改革涉及事项对上政策、资金争取工作的通知》要求，主动出击，加强争请，确保供给侧改革各项任务落到实处，取得实效。
三、要突出重点精准发力，努力推动经济持续健康发展
关于下半年的重点工作，在7月15日全市科学发展观摩暨半年工作总结会议上已作了部署，这里结合创新发展主题，再简要强调几点。
（一）要矢志不渝强化招商引资，深度扩大对外开放。招商引资是发展的生命线。要始终把招商引资摆在极端重要、迫切需要、始终必要的位置来抓。现在的招商引资，拼的不仅是资源、政策和服务，更是思维方式和创新方法。我们于去年制定出台的设立专业招商机构、政府雇员制、委托代理机构等系列招商措施，经过了深入调研，集中了市委、市政府领导班子的智慧，实践证明是创新和超前的，是行之有效的，也是被上级领导充分认可、其他兄弟县市区借鉴之后有成功收获的好办法、好举措。而且孟书记在讲话中提出的依托四大会计师事务所招商、大走访、整合成立新的投资促进机构、加强与跨国公司战略合作等招商举措，我们招商意见里面都已经涵盖。但我们目前这些招商举措的落实并不理想，大家要扪心自问，深刻反思。我们反复强调要强化执行力，思路再超前、任务再明确，执行不力也是空中楼阁。要落实举措抓招商，继续坚定不移按照既定的招商思路以及系列招商举措，逐条扎扎实实落实到位。要创新思维抓招商，积极借鉴刚才所讲的重庆发展高端制造产业及机器人的招商思维理念，提升境界，放长眼量，认真研究这样省钱省力而又有效的办法和举措。要锲而不舍抓招商，继续拿出“走遍千山万水、访遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计、历尽千辛万苦”的精神，进一步广集线索，深入实施“大走访”，确保招商实效。要牢牢坚持“开放活市”理念，按照全方位、立体化、深层次推进对外开放的总要求，持续深入推进市场、产业、企业、园区、城市“五个国际化”，使发展理念、城市建设、管理服务、社会事业、标准体系等各个方面着眼长远，面向未来，向更高水平看齐。要着力提高对外贸易水平。虽然今年上半年我市外经贸指标扭负为正，但总体情况仍然不容乐观，必须高度重视，加大力度，尽快补齐这一短板。要主动顺应国际贸易和国际市场的变化趋势，创新对外贸易机制，进一步优化进出口贸易结构，加快外贸转型升级，切实提升对外贸易国际竞争力。要创新利用外资形式，不能仅仅单纯地依靠工业、房地产等企业的招商落户来拉动外资，还要创新思维，比如通过设立外资融资租赁公司等这样立竿见影、高效便捷的方式来拉动外资，相关部门要认真研究，及早制定出相关政策，确保我市对外贸易及利用外资水平早日见到大的提升。
（二）要坚持不懈推进产业转调，培育壮大集群规模。稳产业才能稳增长。抓经济必须先抓产业，抓好了产业发展就抓住了经济发展的主线。“十三五”时期，我们提出了要培强做大核电临港、旅游度假、毛衫针织、汽车产业“四大特色产业集群”，并根据新常态经济发展的新要求，制定完善了我市《关于促进转方式调结构相关配套政策的意见》等系列产业发展指导性意见和政策，要切实把这些政策用好、用活、用出成效。要着力抓好重点产业的规模和质效提升。前期通过招商，我们签约落地并储备了一批像巴斯巴新能源汽车大家庭、海上浮动堆加工制造、国富泰大数据、双创平台、航海航空培训基地、卓达房屋装配基地、伟光汇通文化古镇、VR主题公园及智能家居养老、国家板球训练基地和省小球训练基地等贴合海阳产业发展实际、投资大的优质项目，要一把不松，加快落实，加快推动这些战略性新兴产业壮大成势。要着力抓好市场主体培育。经济发展的动力在市场主体，活力在市场主体，潜力也在市场主体。有众多铺天盖地的中小微企业和个体户，有一批能顶天立地的大型企业，有一批可以开天辟地的高新技术企业，才能有经济总量的扩张和税收、就业的增加，才能有海阳的持续健康发展。去年以来我市市场主体培育总体形势不错，增幅一直处于烟台各县市区前列，充分说明了，一是市场主体抓与不抓完全不一样，只要真抓实抓，就一定会有明显成效；二是我市在市场主体培育方面还有很大潜力，今后必须持之以恒下更大功夫抓，努力抓出更大成效。孟凡利书记在烟台市委十二届九次全会上提出了要继续抓好“七个一批”：深入挖潜新生一批市场主体，广泛招商引进一批市场主体，扶弱促强壮大一批市场主体，市场并购重组一批市场主体，主辅分离裂变一批市场主体，拉长链条衍生一批市场主体，“走出去”拓展一批市场主体。这“七个一批”对我们来讲同样具有指导性和可操作性，大家要紧密围绕这“七个一批”强化措施，持续用力，确保我市市场主体总量、增幅持续攀升。要着力抓好规上企业的培育发展。规上企业不仅是区域经济实力的坚实支撑，也是稳增长的关键因素。我市的规上企业与先进县市区相比，无论规模还是数量都相对较少，尤其缺乏能拉动一方的高大上强项目。要着力把规模以上企业作为市场主体培育的重中之重，大力支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，既要抓市场主体总量的扩大，也要抓市场主体质量和效益的提升，要进一步制定完善相关政策并加强调度，及时解决规上企业培育发展过程中遇到的各种困难和问题，努力提升全市经济发展的质量水平。
（三）要统筹推进城乡建设，着力促进经济社会和谐发展。要持续推进生态文明乡村建设，特别是要紧密结合上级要求，把改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖“七改”工程纳入年初生态文明乡村建设确立的五大重点任务之中，丰富完善，抓好落实，尤其要持续抓好年内124个美丽乡村打造，长效化抓好城乡生态环境综合整治，不折不扣完成精准扶贫、改厕等各项硬性任务目标。脱贫攻坚工作既是一项民生工程，也是一项重大政治任务，要加快扶贫产业项目的建设进度，对于今年确定的扶贫产业项目尚未开工的贫困村，要抓紧时间开工，年底要全部竣工验收，确保今年完成摘帽15个省定扶贫工作重点村、减贫5557人的既定任务。要进一步加快棚户区改造步伐，扎实推进开发区先期5个村棚户区改造的协议签订、安置楼建设、异地货币化安置房源采购、村民房屋选购等各项工作，超前做好明年8000户棚户区改造的各项准备工作，促进棚改工作前后衔接、有序推进。要高效谋划好支撑海阳长远发展的重大工程及项目建设。要继续深入推进核电站、海阳港以及青岛至海阳轻轨、莱西至海阳高铁等重点工程，进一步释放对经济的拉动和支撑效应。要坚持超前谋划，对于那些早干晚干必须干的工作，要争取超前完成任务，尤其对于棚户区改造、老旧小区整治、农村危房改造、农村厕所改造、村镇污水设施建设、地下综合管廊建设、海绵城市建设、智慧城市建设等方面的工作，什么时候干，怎样来干，都要通盘考虑，有机结合，统筹推进，决不能各自为战，顾此失彼，造成人力、物力、财力上的浪费。要发挥部门职能作用，找准上级政策与我市产业发展的契合点，筛选包装好项目，实现对上、对下政策互动的常态化，争取更多的产业政策和资金支持倾斜到我市。对既定的86件惠民利群实事，要一把不松，加快落实，不折不扣兑现为民承诺。要进一步强化底线思维。始终按照坚守安全生产、森林防火（夏季防汛）、生态环境、食药安全、社会稳定、清正廉洁“六条底线”的要求，深刻认识“一失万无”的后果，牢牢强化“万无一失”的措施，切实把各项规章制度、防控措施落到岗落到人，切实把安全风险管控放在隐患排查治理前面，切实把隐患排查治理放在事故发生前面，切实把各级责任和各项措施落细落小落地落实，切实防止“认不清、想不到、管不到”等问题发生，切实防范安全生产事故特别是重特大事故的发生。要认真贯彻落实绿色发展理念，加强生态环境综合整治，当前，重点要扎实做好中央环保督查的迎检工作，围绕大气、水、异味等群众反映强烈的突出环境问题进行拉网式排查梳理，持续开展集中整治活动，对排污企业、扬尘污染源、黑臭水体、污水直排口和重点环境信访问题等进行逐一排查整改，持续保持好我市清新靓丽的良好城市形象。
（四）要认真履行全面从严治党政治责任，加快构建良好政治生态。7月1日，习近平总书记在建党95周年大会上发表重要讲话，向全党发出了“不忘初心、继续前进”的伟大号召，开启了全面从严治党的新篇章。7月26日，中央政治局会议决定，将于今年10月召开十八届六中全会，并确定研究全面从严治党重大问题。最近，省委先后召开了警示教育大会、落实全面从严治党主体责任约谈会议等一系列会议，对全面从严治党作出新部署、提出新要求。烟台市于7月25日至8月10日对各县市区贯彻落实中央八项规定精神、省委实施办法和烟台市委实施意见进行了实地督查；于8月19日召开了落实全面从严治党主体责任约谈会。各级党委（党组）要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正把全面从严治党的政治责任扛起来，真正负总责、负全责，以高度的政治自觉和思想自觉统筹推进党的建设各项工作，把中央、省委和烟台市委从严治党各项部署不折不扣落到实处。要以“两学一做”学习教育为动力，全面提高党建工作新水平。要在学得更深入上着力，把学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神作为重点，真正做到入脑入心、真学真懂，活学活用。作为党员干部，必须时刻牢记要对党忠诚、为人干净、敢于担当，进一步坚定理想信念，遇有复杂情况，要能看透本质，找准方向；遇有错误言行，要积极面对，勇于斗争。要在做得更出色上着力，教育引导广大党员按照“擦亮党徽见行动，比拼作为展形象”的要求，把学习教育的成效体现到做合格党员、建过硬支部的实际行动上。要在改得更彻底上着力，对中央巡视组巡视“回头看”反馈意见涉及到的问题、省委专项巡视反馈意见以及我市巡查、自查自纠和各种专项检查发现的问题，盯紧不放、见人见事、彻查彻改，特别是要严格落实“三会一课”“三报备三留存三抽查”制度，规范落实党费收缴、基层党组织换届、民主评议党员、党员党性分析等基本制度，真正发扬认真精神，把每一项制度都严格按要求常态化落实到位。要卡实责任，从严落实基层党建工作责任制。习总书记强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，要落实到党委书记身上。要强化主责意识。各级党委（党组）书记任何时候都不要忘记自己姓“党”、是党的书记，在党的建设中首当其责，必须守土有责、守土尽责。作为党委（党组）书记，要牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，既要会算经济账，更要会算政治账，确保将党建工作各项任务落实到位。各市级领导要严格履行“一岗双责”，积极主动地抓好分管领域、分管单位的基层党建工作。要进一步健全完善责任清晰、分工明确、纵向到底、横向到边的责任体系，构建党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门积极参与的工作体制。要驰而不息，深入推进党风廉政建设。要坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息抓好中央八项规定精神、省委实施办法、烟台市委和我市实施意见的贯彻落实，从严纠正四风。要清醒认识到，作风问题具有顽固性、反复性，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸。对于前阶段烟台市委落实八项规定督查组来我市督查发现的系列问题，一定要高度重视，不折不扣地加以整改，并举一反三，认真查找在办公用房、公务用车、公务接待、机关运行经费管理、预算和财务管理、津贴补贴发放等面上存在的突出问题，查漏补缺，改进提升。今年1月中央印发了《中国共产党地方委员会工作条例》，这是首次以党内法规形式确立地方党委履行全面从严治党的主体责任；7月印发了《中国共产党问责条例》，这是史上最严的从严治党利器。省委十届十四次和烟台市委十二届九次全会分别审议通过了《中国共产党山东省委工作规则》和《中国共产党烟台市委工作规则》，这次会议我们还将审议《中国共产党海阳市委工作规则》。要认真抓好这些党内法规和制度的贯彻落实，确保全面从严治党工作抓在日常、严在日常、规范在日常，做到有责必问、问责有据、问责必严，倒逼责任担当。要严格落实主体责任和监督责任，零容忍惩治腐败行为，推动党风廉政建设和反腐败工作在坚持中深化、在深化中坚持，不断取得新的成效。要以市县乡领导班子换届为契机，打造奋发有为的干部队伍。做好市县乡领导班子换届工作是全市政治生活的一件大事，事关领导班子和干部队伍长远建设，事关全市今后一个时期的发展大局，事关全面从严治党成果巩固和深化。8月25日市委已召开了全市换届工作会议，各级要认真抓好会议精神的贯彻落实。要坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，绘出思路清、措施实的好蓝图，选出忠诚干净敢于担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。要突出政治性、程序性、公正性、纪律性，坚持把党的领导贯穿换届全过程，严把标准、公正选人，特别要严肃换届纪律，严明“九个严禁、九个一律”要求，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，不但要按“好干部”标准选优配强各级领导干部，而且要认真考察把关，做好党代会代表、人大代表选举和政协委员协商提名工作，切实提高代表委员质量，确保换届风清气正。全市各级领导干部要在执行换届纪律方面带好头，要以平淡之心、平和之状正确对待这次换届，把个人的进退留转交给组织、交给群众，不忘初心、心无旁骛地继续努力工作。8月19日《人民日报》第四版《人民论坛》专栏刊发了《待怎么才是称心》一文，烟台市委孟书记专门作了批示，要求各级各部门学习研读。文章中讲，清初河道总督赵世显座右书一联云：“只如此已为过分，待怎么才是称心”，意思是，只是这样已经过分了，还要怎么才能满足？警醒自己要知足。人在社会上生存，离不开一定的物质条件，但人性的弱点往往在于，欲望没有穷尽。而人一旦怀有不足之心，便容易滋生不轨之念，这不但堵塞了快乐之源，而且开启了祸患之门。我在上半年全市“两学一做”学习教育党课上也讲，要知足地看待名利、知不足地看待自身、不知足地追求事业。在换届这一问题上，大家一定要摆在心态，正确对待组织、正确对待事业、正确对待荣誉，比贡献大小不比职务高低，比精神追求不比物质享受，知足常乐放平心态，干事创业调优状态，廉洁自律永不失态，努力为推动全市发展作出应有贡献。
同志们，当前海阳正处于赶超跨越发展的关键节点，全市改革发展任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和烟台市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋发有为，坚决打赢全年发展攻坚战，为加快实现海阳“两大跨越”目标而努力奋斗！
（市委办公室供稿）