在全市经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
中共海阳市委书记 李波同志
2016年2月14日
同志们：
这次会议，主要是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、烟台市经济工作会议、扶贫开发工作会议精神，部署今年经济发展及扶贫开发工作任务。宏涛同志一会儿还要作具体工作安排，大家要认真抓好贯彻落实。
围绕今年全市的经济工作，我讲三个方面的问题：
一、准确把握中央、省和烟台市经济工作会议精神，始终保持科学正确的工作方向
过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全市上下认真贯彻落实中央、省和烟台市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力打好稳增长调结构主动仗，全市各方面工作取得了新的成效，“十二五”规划圆满胜利收官。
站在新的历史起点，“十三五”时期的发展既面临着严峻挑战，也拥有着重大机遇。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央、省委和烟台市委“十三五”规划建议以及即将通过的“十三五”规划纲要，中央、省和烟台市经济工作会议精神，是我们做好今年经济工作的根本遵循。对这一系列会议精神、政策文件和领导讲话，我们要反复学习，深刻理解，准确把握。
一要准确把握国内外经济形势面临的新机遇、新挑战。中央、省和烟台市经济工作会议，都对国内外经济形势作了全面深刻地分析，特别指出，一方面我国经济发展的基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，处在大有作为的重要战略机遇期；另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。这些重要论述，为我们主动适应和把握国内外经济形势的新变化、新机遇、新挑战提供了重要遵循。我们一定要深刻领会、用心研判，既要看到前进中的机遇，以坚定必胜的信心和决心；又要正视面临的挑战，以增进攻坚克难的勇气和智慧。中央经济工作会议提出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策体系。省里也推出一系列的投资、融资、产业升级政策措施，并与国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等分别签署了关于利用一批期限长、利率低的贷款合作协议。我们各级各部门和广大企业一定要抓住当前的历史性机遇，特别是资金成本、基础原材料成本低的机遇，把一些想做的事情做起来。比如在棚户区改造、小流域治理等项目融资上，我们先行先试，取得突破性进展，下步还要持续努力，与上级部门和各金融机构密切对接，努力使我市城乡基础设施建设、城市改造等各个方面能够争取更多地政策资金支持。
二要准确把握新常态下经济工作的指导原则和发展内涵。我国发展进入新常态，是中央综合分析世界经济增长周期和我国发展阶段性特征作出的重大判断。中央、省和烟台市经济工作会议，均对新常态下的经济工作提出了更加明确的要求。我们要坚持中国特色社会主义政治经济学，必须把握好四个原则：第一，坚持和发展社会生产力，从初级阶段这个国情出发，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持中国特色社会主义事业总体布局，坚持科学发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；第二，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用；第三，坚持调动各方面积极性，当前要特别注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创造性；第四，防止陷入“中等收入陷阱”。在思想认识上要把握好三个方面：一是坚持瞄准全面建成小康社会总目标，牢牢抓住发展第一要务不放松；二是坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题；三是坚持深入实施创新驱动发展战略，加快新动能成长和传统动能提升。对今年的预期目标和政策取向，要把握好三点：一是科学确定主要预期目标，保持经济运行在合理区间；二是稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度；三是统筹处理好稳增长、调结构和防风险的关系，高度重视防范和化解风险。对于新常态，我们既要解决“怎么看”的问题，做到认识要到位、适应要主动；更要解决“怎么干”的问题，做到引领要有为，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现各方面工作重点转变。要做到“十个更加注重”：即推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。这些经济发展方面的目标原则和方向思路，是我们做好当前及今后时期经济工作的根本指导和重要遵循，各级各部门都要精心把握，深刻领会，融会贯通，切实把思想境界高度融合到全国、全省和全烟台发展的大势之中，努力在新常态下展现新作为、推动新发展。
三要准确把握赶超跨越、走在前列的新使命、新要求。省委、省政府从贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神的高度，对烟台提出了“在引领全省经济发展上发挥更大作用”的要求。烟台市委、市政府将海阳作为“三带隆起”发展战略中南部经济崛起带的重要板块，对海阳提出了“要为烟台走在全省前列多做贡献”的要求。我们一定要不负重托、不辱使命。去年，我们按照烟台市委、市政府提出的“比学赶超”的要求，确立了“近学平度、远学太仓”的学赶目标，在市委十三届七次全会上提出了“十三五”时期要实现经济综合实力跨入烟台“第一方阵”、跨入全省县级上游水平这“两大跨越”的目标。但我们一定要看到，与我们学赶的目标城市相比，差距依然很大。而且就我们自身而言，经济发展仍有许多结构性、深层次的矛盾急需解决，基础薄弱、工业短板等问题依然是制约经济稳健增长的主要瓶颈，目前我市一二三产占比为22.6:37.4:40.0，一产比重过大、二产占比过低的问题较为突出，与其他发达县市区一产比重10%以下、二产比重50%以上有着较大差距，结构调整仍然任重而道远。我们要实现既定的赶超跨越目标，必须思危奋进，破解瓶颈，自我加压，砥砺前行，不断取得经济发展新突破、新跨越。
二、抓住关键、集中用力，奋力推动全市经济工作在新的一年阔步启新程、迈上新台阶
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我市经济转型升级的关键之年，做好今年的经济工作至关重要。今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以中央、省和烟台市经济工作会议精神以及我市“十三五”时期“二四四五”总目标为引领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，勠力同心、众志成城谱写赶超跨越发展的新篇章，努力实现“十三五”时期经济社会发展精彩开局。按照这一要求，今年经济社会发展主要预期指标确定为：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右。关于今后五年的经济发展思路举措，在去年12月23日市委全会报告中都有较为系统地阐述。具体到今年的经济工作，总的纲领是“二四四五”思路目标，在这个框架之下，突出把握好“七个坚定不移”。
（一）坚定不移培强优势产业，更高水平推动转型升级。各次产业的增加值构成了GDP，因此产业是发展的基础，是经济工作的关键和核心，抓产业发展就是抓经济发展。要持之以恒培强壮大核电临港、旅游度假、毛衫针织、汽车零部件等关系海阳未来、最具优势和潜力的“四大特色产业”，夯实发展根基。其中，核电临港产业，要着力膨胀产业规模，继续坚持“敲开核桃”的思路，全链条开展走访招商；持续用好海阳的优势资源，通过承办全国核能年会、新能源装备博览会等形式，进一步吸引央企国企关注海阳、青睐海阳、投资海阳，力争年内再有3至5个过亿元核电产业项目落户，通过几年的持续努力，真正把核电产业培育成拉动一方的骨干产业；要借助海阳港破题启动的有利契机，大力引进海工装备及配套项目，借势促进临港产业蓬勃发展。旅游休闲度假产业，要突出做好品质提升这篇文章，虽然国家级旅游度假区已经创建成功，但绝不能完事大吉、放任自流，要看到我市旅游度假产业还有很多短板，要静下心来认真学习借鉴其他国家级旅游度假区发展成果，发扬优势，弥补短板，通过招商引资、市场倒逼等方式持续完善旅游休闲度假要素；科学编制实施“慢城”规划，做到人无我有、人有我特，真正使海阳的国家级旅游度假区这一招牌名副其实、名不虚传，并不断提升在17个国家级旅游度假区的位次和竞争力；继续举办好系列高层次会展活动，真正有底气地叫响“南有三亚、北有海阳”的口号。毛衫针织产业，要真正实施提档升级，抓紧抓实补短板、补缺项、补软肋三大重点，矢志不渝推进毛衫创新园建设，打造集创新创业、技术升级、品牌创建、产品研发、电子商务、人才培训、原材料供应等功能于一体的综合性、专业化平台，高标准举办好第二届海阳编制文化艺术节，出台扶持政策引导企业向产业“两端”用力，支持企业参与国际并购、开展跨境电商、增设国内外营销中心、建设乡镇缝合基地、发展专业化定制业务等，多措并举支持和引领海阳毛衫这一民生产业、功勋产业延展产业链条、打开内销市场、培创自主品牌，实现转型发展、再现辉煌。汽车零部件产业，一方面要快马加鞭推进园区基础设施建设，尽快提高园区承载项目的能力；另一方面要继续紧盯一汽大众即墨生产基地、北汽莱西生产基地发展动向，积极走出去广泛联络对接，争取今年汽车零部件产业园基础设施和项目建设能够齐头并进，取得突破性成效。
（二）坚定不移推进重大工程建设，更快步伐打造战略引擎。重大工程体量大、关联广、带动力强，不仅为保持强势的投资提供了保证，更对经济社会发展起着强力的拉动作用。要千方百计谋划并实施好事关我市发展全局的“四大重点工程”。核电站、海阳港这两大工程，去年以来制约建设的瓶颈因素都已成功破解，今年到了集中发力的关键时期，要积极抢抓机遇，快速推进，努力打造海阳经济腾飞的“助跑器”。青岛至海阳轨道交通、莱西至海阳高铁这两大交通工程，战略地位不言而喻，要倾注精力、全力以赴推进各项前期工作，力争年内获得省发改委立项，争取工程及早动工建设，努力为海阳赶超跨越发展提供新动力、赢得“加速度”。另外，要一把不松抓好中心渔港、烟海高速盘石连接线绿化、盛竹路绿化亮化、国道204整修、省道306整修改建等打基础、利长远的重点工程，切实打牢加快发展的强力支撑。
（三）坚定不移扩大对外开放，更大力度吸聚发展动能。开放是发展的制胜法宝。当前海阳发展面临的最大瓶颈是投资不足、项目不足、后劲不足等问题，要实现赶超跨越发展，没有增量只能是纸上谈兵，必须坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，靠扩大开放引项目、扩增量、添活力。要持续强化招商引资。今年市委、市政府将继续把招商引资、项目投入纳入岗位目标考核的重中之重，各级各部门要围绕市里既定的产业招商方向以及前期按照“敲开核桃”思路筛选出的产业关联项目，放大用好去年以来形成的内外招商机构、招商优惠政策、招商专业队伍、外聘招商人才等一系列招商创新举措，准确把握北上广青及中西部发达地区的产业转移新趋势，扎实办好“四位一体”城市宣传推介活动，更加广泛深入地实施精准招商，确保今年能够在大项目引进上实现新突破。要着力提升外资外贸水平。近年来，外资外贸一直是我市的短板，没有外资拉动，开放发展也只能是一句空话。我们提出要建设“开放海阳”，必须把开放型经济作为发展的重中之重，要主动融入“一带一路”、中韩和中澳自贸区建设、中韩（烟台）产业园等国家战略和区域发展战略，千方百计招项目、引技术、强园区、促外贸，全面优化开放结构、提升开放层次，努力把外经外贸培育成发展亮点。同时，要紧盯上级政策动向，创造性地开展工作，最大限度向上争请，争取更多资金、政策、项目列入国家、省和烟台市大盘子，为稳投资、稳增长奠定基础。
（四）坚定不移实施创新驱动，更富成效激发内生动力。创新是发展的第一动力源泉。去年3月份，国家出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，8月份，省里出台了《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》，中央“十三五”规划也将创新作为“五大理念”的首要任务。各级各部门一定要深入研究、学深悟透国家、省和烟台市的相关政策，以更大的气力解决我市创新不足的问题。要充分发挥企业的主体作用。持续推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和企业文化创新，嫁接运用“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新业态、新技术，实现技改增产、扩能增效，厚植发展优势，提升核心竞争力，力争年内再创出一批国家级高新技术企业。经信局、科技局等部门要发挥各自职能优势，在“筑巢引才”上攻坚发力，帮扶企业申报建设具有行业引领、催生先进技术的科技研发中心、工程技术中心等创新平台，为吸引集聚产业发展急需的高端人才提供强力支撑。要鼓励实施金融创新。资本市场助推实体经济转型升级的功能已愈发明显，这是实体企业走出融资困境的千载难逢机遇。从企业发展角度来看，全国的人才、资金、技术等各种支撑企业发展的资源要素一定会优先向品牌企业、上市公司集聚，有了这些要素之后，企业就会出现规模倍增效应。要大力支持鼓励企业进军资本市场，力争年内有更多企业在“新三板”、“创业板”挂牌上市，借助融资平台为企业发展蓄势攒劲。要聚力培育市场主体。小微企业是市场经济发展中最有活力的一支队伍，同时也是科技创新的有生力量、体制创新的推动力量，更是安排社会就业的最大载体。要深入落实《国务院关于构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》要求，持续为“大众创业、万众创新”营造良好环境，今年全市培育市场主体增幅要确保高于烟台市平均水平。
（五）坚定不移推进供给侧结构性改革，更高层次释放发展潜力。推进供给侧结构性改革是党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，是我们当前和今后一个时期优化产业结构、破解发展制约、释放发展潜力的重要抓手。要突出落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，集聚和释放经济发展的动力和活力。一会儿，宏涛市长还要重点讲，强调几点:一要全力推动房地产去库存。我市房地产存量较大，去化周期在烟台市较长，住房中心、旅游度假区等部门要切实深入研究，采取多种举措、想方设法化解存量房产，确保把辛辛苦苦建起来的房子尽快用起来。二要积极稳妥化解产能过剩。深入实施市级领导联系企业制度，综合运用市场、行政和法治等手段，帮助企业激活优化存量、降低成本、化解过剩产能，对长期亏损、资不抵债的“僵尸企业”，要通过兼并重组、破产清算，分类有序予以市场出清，倒逼企业转型升级。抓紧启动利用前期梳理的闲置土地和闲置厂房，盘活存量资源，全面提高全要素生产率。三要扩大有效供给。顺应多元化、个性化消费需求导向，积极培育消费热点、发展新的消费模式；大力支持现代物流产业发展及消费基础设施建设，全力改善消费环境；引导企业顺应消费结构升级趋势，以市场需求为导向，深入实施品牌战略，加大对适销对路、高科技含量、高附加值产品的开发生产力度，以供给升级释放需求潜力、带动企业转型升级。
（六）坚定不移推进产城一体，更快步伐推动协调发展。在去年市委十三届七次全会上，我们提出了产城融合的发展理念，出台了《关于促进招商引资加快园区发展的实施意见》，主要是针对我市当前产业发展过程中存在的要素不全、功能单一等问题，对新老城区结合部位的经济开发区、碧城区、核电园区等成熟园区以及旅游度假区、亚沙新城和丁字湾区域等南部滨海一线，按照“宜业”、“宜居”、“宜游”的思路定位，完善要素填充、优化城市布局，有效促进城市各个功能板块协调融合发展，力争将每一个园区都建设成为功能完备、特色鲜明的城市新区。实践也充分证明，这一思路理念契合发展大势，符合海阳实际，是我们必须长期坚持的发展举措。但实施产城一体并非否定、弱化园区的总体功能定位，工业园区仍要坚定不移地强化工业的主体地位，南部滨海岸线仍要一如既往地坚持以旅游休闲度假产业为主导，其它的产业填充只是布局功能上的补充，既不能模糊不清，也不能顾此失彼，更不能本末倒置。各级各部门要精心把握，科学谋划，认真实施，努力构建产城一体、布局科学、特色鲜明的城乡发展新格局。
（七）坚定不移实施普惠共享，更富成效改善民生水平。习近平总书记多次强调，人民群众对美好生活的向往就是我们努力的方向。我们推进改革稳定发展，目的就是让更多更好的发展成果普惠群众、造福于民。一要扎实办好惠民利群实事，全面提升民生服务水平。坚持民生优先，以今年新确定的86件惠民利群实事为总抓手，下足力气解决好群众在衣食住行、医疗卫生、教育就业、饮水用水、社会保障等方面所需所盼的实事，全面提升人民群众的安全感、认同感和幸福感。二要纵深推进生态文明乡村建设，打造田园化的宜居家园。集中开展新一轮农村人居环境综合整治活动，形成更加务实管用的长效机制。突出抓好农村改厕工作，持续抓好美丽乡村特色化打造，今年要在村庄增绿上下气力、创亮点、见成效，着力打造天蓝海碧、绿树环绕、河畅鱼跃的农村新环境。三要加快文化体育事业发展，丰富提升群众生活内涵。以先进文化为引领，加强宣传舆论阵地建设，凝聚昂扬向上的社会价值追求；大力弘扬红色文化，扎实做好文化馆争创国家一级馆评估定级工作，力争八路军胶东军区机关旧址获评国保单位，办好大秧歌贺年会，提高红色文化品牌的知名度、影响力；深入推进全民健身工程，积极争取并举办全省沙滩运动会、海阳国际武术节、奥林匹克纪念日长跑活动等大型活动，加快构建覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系。
三、勇于担当、攻坚克难，以强有力的作风建设为做好今年的经济工作提供坚实保障
完成今年经济工作目标任务，重点在落实，关键在干部。大家要以责任在我的主动担当精神，在工作中冲在前面、干在实处，确保各项部署举措落地生根、见到实效。
（一）要保持迎难而上、奋发有为的精神状态。新常态下的经济工作，挑战很多，压力很大，既需要我们满怀激情、干事创业，更需要我们有一种不怕困难、百折不挠的勇气，有一种敢闯敢干、敢为人先的锐气，有一种不达目标誓不罢休的豪气。要切实增强危机感和忧患意识，不能夜郎自大、小成即满，一味自我感觉良好；要发扬创新和开拓精神，不能墨守陈规、因循守旧，受制于条条框框；要有舍我其谁的大局意识，不能因部门局部利益而推诿扯皮、贻误全局；要牢固树立起不进则退、小进慢进也是退的进取意识，坚决克服求稳怕乱、坐地守成的保守思想，迎难而上、知耻后勇，以更加昂扬的精神状态，善打“攻坚战”，完成“硬任务”。
（二）要强化一往无前、积极作为的责任担当。总体来说，海阳的干部是一支肯担当、能干事的队伍。但也要看到，随着形势的发展变化，当前确有少数干部担当精神不是强了而是弱了，工作激情不是增了而是减了，“消极不愿为”、“怕事不敢为”、“平庸不能为”、“慵懒慢作为”等心态依然存在。为官避事平生耻。既然党和人民给了我们这样的机会和平台，赋予我们这样的责任和使命，我们就必须有“汩余若将不及”的紧迫感；必须有“一日无为、三日不安”的责任感，把尽责担当作为终身课题，让干事创业成为自觉追求。各级干部都要有担当精神，市委、市政府将坚决为敢于负责者负责、为敢于担当者担当，切实树立官场正气、优化政治生态。
（三）要浓厚体贴企业、尊重企业家的创业氛围。企业是市场的主体，企业家是推动经济发展的精英。要切实强化体贴企业、服务企业的意识，全面建立企业运行调度及领导干部联系重点企业、重点项目制度，坚决摒弃花架子和形式主义，真正帮助企业解决具体问题，最大限度减轻企业负担。要在全社会牢固树立起尊重企业家、崇尚企业家、体贴企业家、培养企业家的理念，依法保护企业家财产权和创新收益，积极为企业家搭建干事创业舞台，使企业家事业上有作为、经济上有待遇、政治上有地位、社会上有形象。要大力激发企业家精神，希望广大企业家切实提升境界、拓宽视野，勇于在激烈的市场竞争中立潮头、长才干、创大业，进一步增强服务海阳、建设海阳、建功海阳的责任感和紧迫感；广大企业家还要高度重视企业员工队伍建设，通过评选加工制造业、服务业及管理层等各个领域的优秀员工等形式，进一步激发企业员工的归属感和荣誉感，凝聚企业发展合力。
（四）要倡树抓铁有痕、踏石留印的工作作风。去年9月24日在党校秋季开学典礼上，我代表市委围绕如何做一名明大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的好干部，提出了“恪守六个坚持、提升六种能力”的要求；今年1月26日全市召开了践行“三严三实”、坚守“六条底线”工作会议，加之去年以来开展的“三严三实”专题教育，等等系列部署要求，都是对干部作风建设的拓展和深化，是推动工作有效落实的坚强保障。各级干部特别是领导干部要自觉把党的纪律和规矩挺在前面，坚持党性原则，恪守底线意识，按规矩办事，确保既干事又不出事。要进一步增强“一线”意识，带头实干，带头抓落实。要继续实施科学精准、有力有效的岗位目标考核办法，确保各项部署要求真正落到实处。会上，市委、市政府与每位镇区街道党政主要负责人签订重点工作责任状，就是要让大家始终保持清醒头脑，进一步将重点再突出、任务再明确，确保把应当抓好的底线目标、重点工作扎扎实实落实到位。
同志们，实现今年的发展目标，任务艰巨、责任重大。我们必须不断砥砺作风、振奋精神，以更加昂扬的斗志、勇于担当的精神、拼搏无畏的干劲，努力为推动全市经济社会持续健康快速发展，实现“十三五”良好开局作出新的更大贡献！
下面，就扶贫开发工作，讲三点意见。
一、认清形势，把握实质，切实增强做好新形势下扶贫开发工作的政治责任感和历史使命感
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和现代化建设的根本任务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在实现“中国梦”的战略高度，把握全局、运筹帷幄，对新时期我国扶贫开发工作作出了改革创新扶贫开发体制机制、开展精准扶贫等一系列战略部署。特别是从2014年起，国务院规定每年的10月17日为“扶贫日”，这充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。十八届五中全会明确提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；中央扶贫开发工作会议进一步指出，全党全国要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。省委、省政府坚定不移地贯彻落实中央的决策部署，省委十届十三次全会向全省人民作出了提前完成脱贫攻坚任务的庄严承诺；全省扶贫开发工作会议进一步提出，2016至2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，并建立长效机制。烟台市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委十二届八次全会也作出了提前完成脱贫攻坚任务的庄严承诺，并在全市扶贫开发工作会议上作出了分“三步走”的扶贫攻坚计划。
对中央和省委、省政府，烟台市委、市政府的重大决策部署，各级各部门一定要认真学习，深入领会，贯彻落实，切实把思想和行动高度统一到打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，切实增强思想自觉和行动自觉；高度统一到中央和省委、省政府，烟台市委、市政府对新时期扶贫开发形势任务的科学判断上来，用心用力用情开展工作；高度统一到坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略上来，突出重点、把握关键，不折不扣完成脱贫攻坚任务。
长期以来特别是“十二五”时期以来，历届市委、市政府都高度重视做好扶贫开发工作，通过健全体制机制、强化产业扶贫、开展结对帮扶、动员社会各界积极参与等举措有效激发了贫困村发展的内在活力，全市贫困人口大幅减少，贫困发生率大幅降低，扶贫事业取得明显成效。但也要清醒地看到，与形势发展和上级要求相比，与先进城市和群众期盼相比，我市仍然面临严峻复杂的扶贫开发任务。中央和省、烟台市指出的扶贫工作体制机制还不健全、扶贫开发责任还没有完全落实到位、资金投入与脱贫攻坚需求还不够匹配、专职扶贫队伍力量薄弱、扶贫工作能力水平还需进一步提高等问题，在我市都不同程度地存在。同时还要看到，我市扶贫开发工作又有不同于其他城市的特点。一是脱贫攻坚任务较重。截至2014年底，全市仍有省定扶贫工作重点村43个，贫困人口7778户、14572人。2015年烟台市下达脱贫计划3868人，我市完成脱贫人口4300多人，经动态对冲后现存贫困人口10200人左右，占到烟台市现存贫困人口的14.8%。二是空间分布比较零散。全市732个行政村，贫困人口零星分布在695个村，平均每村5户、15人左右；有54.3%以上的贫困人口未在扶贫工作重点村范围内，而且贫困程度各有差异，整村推进与个性化精准扶贫矛盾突出。三是致贫原因比较复杂。农村老龄、病残人口基数大，60岁以上的老龄人口占到59.3%，因长期慢性病、大病或残疾致贫的占到84.5%；小学及以下学历的占到62.7%，缺信息致富无门、缺技术致富无方、缺资金致富无力的问题比较常见。对此，各级各部门一定要引起高度重视，采取更有针对性、更加精准、超常规的有力举措，全力推动贫困人口同步迈入全面小康社会。
二、突出重点，精准扶贫，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战
烟台市委、市政府结合烟台实际，对各县市区的扶贫开发工作提出了明确的时间节点要求，要求海阳等县市区要确保2017年底全部完成脱贫任务。根据烟台市委、市政府的部署要求，结合我市实际，市委、市政府决定我市在扶贫开发工作时间安排上也要分“三步走”，确保与烟台同步推进。第一步，到2017年底，力争全市所有省定扶贫工作重点村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”；第二步，到2018年，巩固扩大脱贫成果，使脱贫人口生活进一步改善，避免出现新的贫困人口；第三步，到2020年，按照全面小康标准，进一步改善和提升脱贫人口生活质量，和全市人民一道共享幸福美好生活。实现这样的目标很不容易，但这是我们必须完成的重大政治任务，不能有任何犹豫和退缩，不能留任何退路。在脱贫路径上，要根据中央“五个一批”和省市统筹推进脱贫工作的思路，重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。工作中，要突出抓好三个方面：
（一）坚持精细查排，夯实扶贫基础。习总书记明确指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。贯彻落实总书记重要指示精神，我们必须坚持因地制宜、分类指导、综合施策，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一要搞好精准化识别。要把精准识别贫困户作为基础性工作，逐一建档立卡，认真比对核查，遗漏的、返贫的要重新纳入，造假的要坚决剔除，脱贫的要及时退出。处处、事事都要公开、透明，任何时候都要坚持阳光操作，强化社会监督特别是同村身边人监督，有效杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”、“数字脱贫”等不良现象，确保公平、公正。二要做到针对性施策。贫困人口致贫原因各不相同。要坚持“因地制宜、因村施策、因户施法”，选准脱贫路径、明确扶贫方式，切实把扶贫资金、项目、物资等落实到具体户、具体人，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到“扶真贫、真扶贫”。三要实行动态化管理。按照定期全面核查的要求，加快建立健全扶贫对象动态管理机制，坚持每年都进行重新核对、校正误差，使识别结果日益精确，使扶贫工作不断聚焦，并为常态化社会救助打下良好基础。
（二）坚持统筹兼顾，拓宽扶贫路径。中央、省委和烟台市委推出了“十三五”时期脱贫攻坚的一系列政策措施。可以说，扶贫开发工作既面临着艰巨繁重任务，也面临着难得历史机遇。各级各部门一定要更加注重做好统筹文章，坚持外源帮扶与内生造血相结合、整体推进与分类施策相结合、政府主导与市场推动相结合，既要对上搞好沟通对接，积极争取上级有关部门支持；又要对下加强指导督导，狠抓工作落实，做到最大限度地整合各方资源、发挥集成效应、释放政策红利、形成工作合力。一要实施政策扶持与产业增收相融合，增强造血功能。要将区域发展与精准扶贫紧密结合起来，以发展促扶贫，以扶贫促发展。省里确定，由省市县统筹，每个扶贫工作重点村安排30万元产业扶贫资金。我们要切实发挥好产业扶贫资金的撬动作用，在全市深入实施“一村一品”产业推进行动，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，支持贫困村、贫困户因地制宜地发展庭院经济、现代种养、传统手工以及一家一户的小商贸、小餐饮等，积极开发农家乐、渔家乐、乡村旅游等生态项目，力争有条件的贫困户都能至少掌握1项实用技术、参与1项增收项目，力争到2017年，通过发展水果、干杂果、畜牧养殖、苗木花卉、茶叶等产业实现脱贫0.8万人以上。要扎实推进电商扶贫工程，充分发挥我市水产品、农产品特别是绿茶、白黄瓜等特色产品优势和网上交易优势，大力发展壮大互联网条件下的现代农村物流业，帮助贫困人口借助电商平台摆脱困境。二要实施公共服务与民生保障相融合，增强兜底功能。据分析，我市贫困人口大头是因病致贫人口。对这部分人口，我们必须采取保障兜底的办法予以解决。要坚持农村低保和扶贫政策有机衔接，有序推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年全市农村低保标准必须达到省定扶贫标准线。对目前完全丧失劳动能力的贫困人口，符合条件的要按照新的标准纳入农村低保，其余实行社会保障兜底。对全市6100多户因病致贫人口，要将其全部纳入重特大疾病救助范围，并着力改善农村医疗条件，持续加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，解决好因病致贫返贫问题。另外，对部分丧失劳动能力的贫困人口，要为其提供力所能及的就业机会，通过扶持发展电子商务和代理代销等仅需付出智力或少量体力劳动的方式，逐步提高他们的生活水平和质量。要坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，落实好各项就学资助政策措施，帮助5000名左右贫困学生顺利完成学业。三要实施精准扶贫与新型城镇化相融合，增强支撑功能。要坚持新型城镇化与扶贫开发工作有机结合、互动发展，抓住钢材、水泥等建筑材料价格低位运行的有利时机，加快实施新一轮农村公路、电网升级、饮水安全、危房改造、垃圾处理等工程，推动村级基础设施和公共服务水平有效提升，为脱贫攻坚工作奠定坚实基础。特别要精准统计好当前到底有多少老年人口仍然居住在农村，做到有的放矢地推进老年设施建设。要在扎实做好农地、林地和宅基地确权登记颁证工作的基础上，通过探索推行集体农业资源发包、“四荒”地资源入股、开展产业中介服务等措施，鼓励城乡生产要素自由流动，使资源变资产、资产变股金、农民变股东，让部分贫困群众能够“靠山吃山、靠水吃水”。四要实施基层党建与社会包帮相融合，增强联动功能。要进一步健全完善党员干部直接联系服务群众制度，充分发挥“第一书记”抓党建促脱贫的重要作用，对省定扶贫工作重点村全部派驻工作队，做到贫困村不脱贫，包帮单位不脱钩、干部不撤回。要引导民主党派、工商联、群团组织等积极参与扶贫开发工作，通过税收优惠、贷款贴息、以奖代补等多种形式发动各类企业、社会能人参与帮扶，做到有钱的出钱、有物的出物、有力的出力、有技术的出技术，齐心协力推动贫困村、贫困户早日脱贫。要鼓励、支持、引导更多的社会团体、民办非企业单位等各类社会组织和社会各界人士，积极开展赈灾救孤、扶老助残等活动，组织广大志愿者参与支农支教支医、科技推广等活动，在全社会形成万众一心、联袂行动的良好氛围。
（三）创新方式方法，提升扶贫实效。各级各部门要更加善于运用创新的思维、市场的办法、改革的举措、法治的方式、道德的约束等综合手段，打好脱贫攻坚“组合拳”。一要完善资金扶持机制。“十三五”时期，中央关于扶贫的转移支付资金将进一步增加，省里和烟台市也决定大幅增加扶贫资金规模，按贫困人口数量、人均财力精准分配到县。各级要把扶贫开发专项资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅高于本级财政收入增幅。要把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用，集中用于扶贫开发。要用好省里新设立的特色产业发展、公益事业建设、小额贷款担保等3支扶贫基金，同时引导更多的商业性、政策性、开发性、合作性金融资源，进一步加大对扶贫开发的支持力度，让贫困群众早日享受到普惠金融的“红利”。扶贫资金是老百姓的“救命钱”，一定要盯紧分配、使用、监管等关键环节，防止出现“垒大户”、“造盆景”、“跑冒滴漏”等现象，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。二要激发贫困群众活力。习总书记指出，贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体；没有脱贫志向，再多的扶贫资金也只能管一时、不能管长久。姜异康书记强调，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，不能把脱贫的主要方式放在这里。各级各部门要牢固树立群众自己解放自己的观点，切忌大包大揽，要坚持救穷不救懒、扶贫先扶志，积极引导和支持有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富，即使是对吃低保的困难群众，也要支持他们在力所能及的情况下做些事情，使他们不仅有获得感、更有成就感。三要弘扬孝亲敬老美德。我市贫困人口中老年人占比较高，不可否认，其中有一些是因为子女不履行赡养义务，才导致老无所养。要在落实好城乡低保、老龄补助等政策的同时，坚持德治与法治相结合，在全市深入开展“四德”工程，综合运用社区干部调解、邻里群众劝说、村规民约规范、司法机关干预等多种手段，落实好子女赡养义务，保障好老年人权益。
三、全面加强组织领导，推动扶贫开发工作任务不折不扣落到实处、收到成效
精准扶贫、精准脱贫是当前一项重要的政治任务，也是一项长期的艰巨任务。各级各部门要按照烟台市委、市政府关于扶贫工作的决策部署要求，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，确保各项精准扶贫任务的全面落实。
（一）要强化机构建设，搭建综合平台。要按照中央、省委和烟台市委的部署要求，抓紧调整完善扶贫开发工作领导体制机制，并尽快协调有序地开展工作。要主动融入“互联网+”，更加善于运用大数据、云计算等信息手段，加快建立与全国全省紧密衔接的全市扶贫信息网络，着力构建信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估“五位一体”的新平台，实现扶贫开发工作的信息化管理、科学化运行，使之成为打赢脱贫攻坚战的指挥系统、推动工作落实的有力抓手。
（二）要强化协调配合，抓好责任落实。按照上级关于逐级落实责任制的要求，今天我们与镇区街道签订了责任书，切实做到一级抓一级、层层抓落实，扶贫到户、责任到人。特别是乡镇党委、政府，既是扶贫开发的受益者、更是脱贫攻坚的推动者，要切实承担起主体责任，主要负责同志要牵头抓、亲自抓、具体抓，抓紧、抓实、抓到位。各部门各单位都要牢固树立大局意识和全局观念，严格按职责落实扶贫开发责任，切实做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接，一盘棋、一条心、一股劲地推动工作落实。
（三）要强化督导考核，严格奖惩兑现。省委和烟台市委都明确提出，对未完成年度减贫任务的各市党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成的进行组织调整，充分彰显了扶贫开发工作的重要性和严肃性。要把扶贫开发工作纳入科学发展考核，建立年度报告、调度通报和督查制度，对完不成任务的严格问责追责。要把廉政建设贯穿脱贫攻坚的全过程，加大财政监督检查和审计、稽查力度，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等违纪违法行为，发现一起、查处一起、决不姑息。要加强对扶贫开发工作的宣传报道，既要认真总结宣传广大基层干部团结带领群众脱贫致富的经验做法，也要善于挖掘社会帮扶、机关帮扶、干部帮扶的先进典型，在全市形成扶贫开发工作人人愿为、人人可为、人人有为的社会氛围。
同志们，做好新形势下的扶贫开发工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨。全市广大党员干部要认真贯彻落实中央和省委、烟台市委的部署要求，同心同德，奋力攻坚，创新实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、加快跻身烟台“第一方阵”作出新的更大贡献！