关于进一步加强
全市干部作风建设的意见
海办发〔2016〕9号
为进一步密切党群干群关系，巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续深入推进干部作风建设，切实拉近群众距离，塑造良好形象，提升群众满意度，现就有关工作提出如下意见。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以改进工作作风、全面提升群众满意度为总目标，坚持将工作抓在平时，持续完善、深入推进包村（居）联户工作及干部联系服务对象工作，始终保持干群联系经常化；坚持问题导向，有效解决好社会关注、群众关心的热点、难点、焦点问题；全面提升窗口服务品质，努力为群众提供更加优质、便捷、高效的服务，以转作风、扬正气的扎实行动，为实现全市“二四四五”奋斗目标提供坚强的作风保障。
二、主要任务
（一）持续推行包村（居）联户，以常态化的走访拉近干群距离
坚持在联系群众的实践中改进作风，深入践行群众路线，持续开展“部门包村（居），干部联户”走访活动，深入百姓家中，了解情况，征求意见，解决问题，进一步增强包联工作成效。
包村联户工作，市直部门要以《关于进一步做好后进村发展升级工作的实施意见》为基本要求，认真做好“五包五联”工作。每年6月10日、12月10日前，将走访村民情况统计表（附件1）、村民反映问题分类统计表（附件2）报市“作风办”，同时将村民反映的问题向所属镇街区反馈。各镇街区也要组织镇村两级干部、农村党员、村民代表、村民小组长开展联户大走访活动，每年都要对辖区内居民普遍走访一次，走访形式和内容参照市直部门包村“入户走访”（海办发[2015]7号文）要求执行，对走访征求的意见和市直部门走访反馈的意见，要认真研究解决，及时回复群众。
包居联户工作，将全市11个城市社区居委会管理的所有居民小区和住户继续分解到市直各部门进行包联。包居联户走访活动分集中入户走访和日常多样化走访两种形式。集中入户走访每年开展两次，上下半年各一次，每次走访总量原则上按每名干部5户的要求掌握，年底前要全面走访一遍，做到“一户不漏”。集中入户走访内容为“四个一”，即留下一张联系卡、填好一张调查卷、解决一件困难事、发放一张宣传纸。部门包居联户责任划分、具体走访要求按照海办发[2015]8号文《关于全市群众满意度提升工作的实施意见》中“建立干群联系常态化机制”的规定和精神执行。每次集中走访结束后，于6月10日、12月10日前，各部门要将走访居民情况统计、造册（附件1），将居民反映的公共方面问题进行整理、汇总（附件2），报送市“作风办”，由“作风办”分类汇总，交办相关职能部门整改。日常走访可采用电话沟通、节日慰问、与居委会共同召开座谈会等灵活多样的形式，全面实现干群联系的经常化、常态化。
包村（居）联户走访工作，要坚决克服形式主义，杜绝走过场，要真正进家门、坐炕头，与群众促膝交谈。要保持走访工作的连续性，走访前，都要进行“回头看”，看过去走访的居民都反映了哪些问题，特别是同一小区居民集中反映的同一问题。要及时与相关责任单位联系沟通，咨询问题整改的进展情况和下步打算，向居民解释清楚。各整改责任单位要将2015年市“满意办”交办的整改问题认真梳理，开展“回头看”活动，把已解决的、正在解决的、未解决的有计划地分门别类理顺清楚，形成书面材料，提供给走访部门，形成“反映问题—整改问题—宣传解释”的良性互动。要大力宣传市委、市政府的总体工作情况，特别是涉及民生的社会治安、居住环境、看病就医、教育教学、文化生活等方面的工作情况，引导他们正确客观地评价市委、市政府的各项工作。（组织部、升级办牵头，各镇街区、市直各部门、农村基层组织参与实施）
（二）加强干部联系服务对象，以热情贴心的服务树立行业形象
坚持在为民服务的行动中改进作风，各镇街区、市直部门要立足职能，积极开展诸如“医生联系患者”“教师联系家长”“涉企部门联系企业”“涉农部门联系农村”等形式的直接联系服务对象活动，组织干部走出去，躬身基层,广泛征求意见，虚心听取建议，并帮助解决一些生产生活中的实际困难。各单位对干部联系服务对象工作中群众反映的行业领域的问题，要举一反三、狠抓整改；要带着责任、主动回访、及时反馈，切实让群众看到成效、感到满意。联系过程中，广大机关干部要站位高远，把宣传本单位的工作与全市性中心工作紧密结合起来，引导服务对象客观正确地评价市委、市政府的工作，积极参与各个方面对市委、市政府工作的测评。
各级各部门要结合工作实际，制定行之有效、切实可行的干部联系服务对象实施意见，每名干部至少联系10名服务对象（非公职人员），联系服务对象的范围与包村（居）联户对象不重复，本单位内上报的联系服务对象不得交叉重叠。其中，各镇街区机关干部联系服务对象主要指所负责辖区内村庄、社区居民和企业职工等，要与联户大走访活动结合起来同步推进。干部联系服务对象的形式和做法不做统一规定，可参照包居联户“四个一”要求，结合地方和部门实际，实行多样化沟通联系。各单位实施意见4月底前报送市“作风办”审核备案，每年6月5日、12月5日前将联系情况汇总、造册（附件3）,并将征求的问题分类汇总,建立行业领域问题和公共服务问题两本台账（附件4），报送市“作风办”。由“作风办”对各单位联系服务对象情况进行抽查，并将群众反映的、本部门无法解决的公共服务问题，交办相关职能部门整改。（组织部牵头，各镇街区、市直各部门负责实施）
（三）加强问题反馈整改，以实实在在的成效赢得群众信赖
坚持在解决问题的实效中改进作风，将群众满意作为检验干部作风建设的标尺，对各部门包村（居）联户、干部联系服务对象中征集的问题，市“作风办”将进行汇总整理，并按照部门职能特点和职责范围确定责任单位，以交办单的形式反馈给各有关职能部门和镇街区。89000民生热线、网上民声牵头部门，也要建立民情台账，对群众反映问题及时反馈相关部门和镇街区，明确办结时限，挂牌督办，做到件件有落实、事事有回音。89000民生服务中心、机关工委于每年6月1日、12月1日前将问题交办情况汇总、造册（附件5），报市“作风办”。各责任单位，要对照问题交办清单，对所有问题认真研究，逐个分析，全面把握，建立问题整改台账。对纳入整改台账的事项，要实行项目推进、销号管理，明确责任单位（科室）、责任人，采取有效措施认真解决。
问题整改要坚持突出重点、综合施治、分期解决、因事制宜的原则，要有所侧重，克服“眉毛胡子一把抓”，紧扣群众关注度较高、反响比较大的重点问题集中整改；要举一反三，克服“头痛医头，脚痛医脚”的不良倾向，对群众反映比较零散的问题，归纳梳理，综合考虑，从根本上解决问题；要先易后难，全面把握问题解决的难易程度，力争短时期内解决一批突出问题，让群众切实看到变化、见到成效、得到实惠；要分门别类，对符合政策、能够马上解决的要立即给予解决，对不符合政策、群众有误解的，要讲明理由，讲清政策。要及时跟进，对整改情况要第一时间向问题反映人反馈通报，赢得群众满意。（组织部、89000民生服务中心、机关工委牵头，各镇街区、市直各部门负责实施）
（四）全面提升窗口服务，以优质高效的服务获得群众满意
坚持在便民利民的举措中改进作风，加强服务窗口建设，深化行政审批制度改革，大力推进简政放权、提速增效，进一步提升窗口单位服务质量，以更高标准让广大市民享受优质服务，树立服务型政府新形象。各窗口单位要按照“精简、统一、效能”的原则，进一步削减行政审批事项、简化行政审批程序、缩短行政审批时限，年内所有窗口单位审批事项办理时限要在现有基础上再压缩20%,积极构建“环节最少、程序最优、时限最短”的窗口服务；要按照“便民、热情、高效”的原则，健全“一站式服务、一次性告知、一体化办结”的服务模式，完善业务便民服务手册，切实解决群众办事繁琐、多跑冤枉腿的问题；要按照“素质高、业务精、服务优”的原则，坚持优中选优，强中挑强，挑选精兵强将充实到服务窗口，广泛开展优质服务竞赛活动，组织多种形式的技能培训，提升窗口服务水平；要切实解决好“服务群众最后一公里”的问题，进一步加强镇级便民服务中心、村级便民服务代办点和代办员建设，让群众不出村、不出镇就能得到优质的服务。
各相关单位于4月底前将优化窗口服务工作方案报市“作风办”备案、备查。“作风办”将在市民服务大厅设置举报箱，定期汇总交办市民反映的问题；市纪委监察局要加大对各服务窗口的明察暗访力度和频率，及时发现问题、查处曝光；市政务服务中心要加强对进驻中心单位服务窗口的管理和考核。（市纪委牵头,政务服务中心、各镇街区、各窗口单位负责实施）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市委、市政府成立作风建设工作领导小组，市委常委、纪委书记丛浩同志和市委常委、组织部长于锁同志任组长，相关部门主要负责人任成员。领导小组下设作风建设办公室，设在组织部，闫晓波同志兼任办公室主任，办公室具体负责各项工作的组织协调、监督考核。各镇街区、市直各部门要参照市委做法,成立加强作风建设工作机构,单位主要负责人要亲自挂帅，承担起组织实施作风建设工作的主体责任。要全面深入地分析本辖区、本系统、本行业内的干部作风情况，“量体裁衣”，制定出改进作风的具体方案,全面提升干部作风建设工作水平。
（二）加强舆论宣传。在电视台和《今日海阳》专门开辟干部作风建设宣传专栏，大力宣传市委、市政府在改进作风、服务民生、惠民利群等方面所取得的成绩，跟踪报道包村（居）联户、干部联系服务对象、问题反馈整改、提升窗口服务四项重点任务开展情况，突出主流声音，引导社会舆论，以作风建设的成效凝聚民心、形成共识。各镇街区、市直各部门也要结合属地特点和业务职能，广泛宣传，并主动配合电视台和《今日海阳》，挖掘改进工作作风、热情为民服务的典型事例、先进做法，开展大密度的宣传报道，让群众耳闻目染、入脑入心，切身感受到发生在身边的可喜变化。年底，市委统一印制以介绍市委、市政府工作情况为主要内容的慰问信，通过市直干部包居联户、镇村干部大走访发放到每家每户，做到宣传无缝覆盖。
（三）加强督导考核。对各职能部门、镇街区报送的各项实施意见、报表台账及交办问题的整改成效，作为年终领导班子、领导干部考察的一项重要内容，市“作风办”将以电话随机访问的形式，对包村（居）联户工作、干部联系服务对象工作、交办问题整改工作以及窗口服务工作进行抽查。抽查每半年、年终分两次进行，并制定考核办法，纳入全市岗位目标考核，进一步促进干部作风建设取得实质成效。
附件：1.走访村民（居民）情况统计表
2.村民（居民）反映的问题分类统计表（公共方面）
3.干部联系服务对象情况统计表
4.干部联系服务对象反映的问题分类统计表（行业领域/公共方面）
5.89000民生热线、网上民声交办问题统计表
附件1
走访村民（居民）情况统计表
单位（公章）：
┌────────────┬──────────┬───────────┬──────┐
│村（居）民住址 │村（居）民姓名 │联系电话 │备注 │
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│ │ │ │ │
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│注：1.请于每年6月10 │ │ │ │
│日、12月10日前报送市 │ │ │ │
│作风办（电子版、纸质版同│ │ │ │
│时报送），联系电话：32 │ │ │ │
│22889；2.走访农村 │ │ │ │
│群众、社区居民分别上报。│ │ │ │
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附件2
村民（居民）反映的问题分类统计表
（公共方面）
单位（公章）：
┌───────┬───────┬─────┬───────┬──────────┬─────┐
│村(居)民姓名 │村(居)民住址 │联系电话 │问题类型 │问题内容 │备注 │
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│注：1.问题类 │ │ │ │ │ │
│型，城市社区主│ │ │ │ │ │
│要包括城建、环│ │ │ │ │ │
│保、物业、治安│ │ │ │ │ │
│、教育、医疗、│ │ │ │ │ │
│文体活动、干部│ │ │ │ │ │
│作风等。农村主│ │ │ │ │ │
│要包括治安、教│ │ │ │ │ │
│育、医疗、文化│ │ │ │ │ │
│生活、居住环境│ │ │ │ │ │
│、干部作风等；│ │ │ │ │ │
│2.请于每年6 │ │ │ │ │ │
│月10日、12 │ │ │ │ │ │
│月10日前报送 │ │ │ │ │ │
│市作风办（电子│ │ │ │ │ │
│版、纸质版同时│ │ │ │ │ │
│报送），联系电│ │ │ │ │ │
│话：32228 │ │ │ │ │ │
│89。 │ │ │ │ │ │
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附件3
干部联系服务对象情况统计表
单位（公章）：
┌────────────┬──────────┬───────────┬─────┐
│服务对象姓名 │工作单位（住址） │联系电话 │备注 │
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│注：请于每年6月5日、1 │ │ │ │
│2月5日前报送市作风办（ │ │ │ │
│电子版、纸质版同时报送）│ │ │ │
│，联系电话：322288 │ │ │ │
│9。 │ │ │ │
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附件4
干部联系服务对象反映的问题分类统计表
（行业领域/公共方面）
单位（公章）：
┌───────┬───────┬─────────┬─────┬──────────┬────┐
│服务对象姓名 │工作单位（住址│联系电话 │问题类型 │问题内容 │备注 │
│ │） │ │ │ │ │
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│注：1.公共方 │ │ │ │ │ │
│面问题类型主要│ │ │ │ │ │
│包括城建、环保│ │ │ │ │ │
│、物业、治安、│ │ │ │ │ │
│教育、医疗、文│ │ │ │ │ │
│体活动、干部作│ │ │ │ │ │
│风等。行业领域│ │ │ │ │ │
│问题类型是指属│ │ │ │ │ │
│于本部门职能和│ │ │ │ │ │
│业务范围内且可│ │ │ │ │ │
│自行整改解决的│ │ │ │ │ │
│问题；2.请于 │ │ │ │ │ │
│每年6月5日、 │ │ │ │ │ │
│12月5日前报 │ │ │ │ │ │
│送市作风办（电│ │ │ │ │ │
│子版、纸质版同│ │ │ │ │ │
│时报送），联系│ │ │ │ │ │
│电话：3222 │ │ │ │ │ │
│889；3.行 │ │ │ │ │ │
│业领域和公共方│ │ │ │ │ │
│面问题分别统计│ │ │ │ │ │
│上报。 │ │ │ │ │ │
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附件5
89000民生热线、网上民声交办问题统计表
单位（公章）：
┌──────┬─────────┬─────────┬───────┬──────┬────┐
│反映人姓名 │联系电话 │问题内容 │办理情况 │责任单位 │备注 │
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│注：1.只填 │ │ │ │ │ │
│报交办给各镇│ │ │ │ │ │
│街区、市直各│ │ │ │ │ │
│部门的政务类│ │ │ │ │ │
│事项，主要包│ │ │ │ │ │
│括各类咨询、│ │ │ │ │ │
│求助、建议和│ │ │ │ │ │
│投诉等相关问│ │ │ │ │ │
│题；2.请于 │ │ │ │ │ │
│每年6月1日 │ │ │ │ │ │
│、12月1日 │ │ │ │ │ │
│前报送市作风│ │ │ │ │ │
│办（电子版、│ │ │ │ │ │
│纸质版同时报│ │ │ │ │ │
│送），联系电│ │ │ │ │ │
│话：3222 │ │ │ │ │ │
│889。 │ │ │ │ │ │
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