【概况】 全市政法系统以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央和省、烟台市委政法工作会议和创新社会治理工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定、促进公平正义、保障群众安居乐业三大任务，坚持以“三城联创”为主线，以项目化推进为抓手，以基层基础建设为基础，深入开展社会管理创新各项工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。市委政法委和市社会治安综合治理委员会办公室、市维护社会稳定工作领导小组办公室发挥组织领导、参谋助手、协调指挥、督导检查等职能作用，认真做好社会管理创新、社会矛盾纠纷排查调处、严打整治、社会治安综合治理、政法队伍建设、社会稳定风险评估、维护社会稳定等工作，突出重点，整体推进，狠抓落实，有力维护了全市政治社会局势的持续和谐稳定。2014年，海阳市特殊人群服务管理项目，获得烟台市政法综治工作创新奖。2015年，海阳市被评为烟台市社会治安综治治理工作优秀县（市、区）。
2013年，全市共破获各类刑事案件860余起。其中，破获八类主要案件46起，打击处理违法犯罪人员420余人。2014年，全市刑事发案1289起，同比下降7.3%，其中八类主要案件发案27起，同比下降15.6%。2015年，全市共破获街头违法犯罪案件21起，抓获各类违法犯罪嫌疑人33名，抓获率同比提高了47%，有效提升了社会治安局势控制驾驭能力，得到了烟台市委政法委和烟台市公安局的高度肯定。
【政法工作会议】 2013年3月，组织召开全市政法工作会议，并提出全市政法综治工作总的思路：认真贯彻落实全国、全省、烟台市政法工作会议、加强和创新社会综合治理工作会议精神，以推进平安建设、法治建设、队伍建设为抓手，融入中心抓服务，强基固本抓规范，深化管理抓队伍，高定点位抓创新，全力打造平安海阳、法治海阳、和谐海阳，为尽快跻身烟台“第一方阵”目标的顺利实现创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。着力推进服务大局、平安建设、规范执法、社会和谐、基层基础、队伍建设六项重点工作。
2014年3月，召开全市创新社会治理工作会议，提出全市政法综治工作总的思路：认真贯彻落实中央、省委、烟台市委政法工作会议和烟台市创新社会治理工作会议精神，以习近平总书记讲话精神为统领，以深化平安海阳、法治海阳、和谐海阳建设为载体，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业三大任务，深度推进源头治理、系统治理、依法治理、综合治理四大治理，为全市实现“早日跻身烟台第一方阵，在全省赶超发展”创造和谐稳定的社会环境。主要突出全力维护社会政治稳定、主动服务经济社会科学发展、全面提升治安驾驭能力、完善矛盾化解综合机制、夯实综合治理基层基础、加强政法队伍建设保障六项重点工作。
2015年3月，组织召开全市创新社会治理工作会议，提出政法综治工作总的指导思想：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，深入贯彻落实中央和省市委政法工作会议精神、创新社会治理工作会议精神，紧紧围绕平安法治和谐海阳建设这个总体目标和维护社会稳定、促进公平正义、保障人民群众安居乐业的任务，坚持以法治为引领，以深化改革为动力，以信息化为手段，以队伍建设为保障，深入推进源头治理、系统治理、依法治理和综合治理工作，为经济社会持续健康跨越发展创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。总体工作布局是：把握一条主线，即牢牢把握深化平安法治和谐海阳建设这条主线；抓好两项活动，即突出抓好深化“无命案乡镇、无刑案村居”创建活动和政法队伍建设年活动；解决三类问题，即解决好社会安全问题、公共防控能力问题、群体矛盾问题；强化四项管理，即强化特殊人群管理、流动人口管理、两新组织管理、信息网络管理；推进五大建设，即推进镇村综治服务管理平台建设、推进法德共进平台建设、推进社会矛盾调处化解机制建设、推进网格化信息平台建设和推进基层综治组织队伍建设。
2015年3月6日，召开全市创新社会治理工作会议。
借助上述三次会议的召开，对全市平安建设工作中涌现出的先进集体和先进个人、政法系统“十佳基层单位”“十佳政法干警”“十佳治保主任和调解主任”等进行表彰。在三次会议上，均由市委、市政府主要领导代表市委、市政府，与各镇区街道、各市直单位签定法治平安和谐海阳建设责任书。会后，各级各部门也与基层签定责任状。
【依托长效机制全力维护社会稳定】 全市严格贯彻维稳工作长效机制，建立完善维稳工作六条线分工责任制。实行由市委分管副书记牵头抓总、其他市委常委和副市长等市级领导分兵把守、各相关职能部门全力参与的维稳工作六条线分工责任制，对农村、企业、城建、涉军、涉法涉诉、涉教等领域内的维稳工作实行一个领导、一套班子、一个方案、一包到底的领导责任分工机制，形成由市维稳办牵头、以部门维稳办为骨干、以镇街维稳办为基础的维稳工作格局。2013年建立起常议常抓的领导工作机制。市委常委会坚持每季度召开一次会议，定期听取政法综治工作情况汇报，研究部署下步推进工作意见和措施。围绕社会服务管理、平安法治建设、政法队伍建设、基层政法综治基础建设等重点工作，重大节会、沙足赛亚洲杯、攀岩世界杯等重大赛事期间的稳定工作，以及碧桂园·十里金滩项目大型商业聚会等重大经济活动的安保工作，市委、市政府先后召开专题会议18个，研究制定出台具体工作意见12个，为政法综治工作顺利推进提供了坚强有力的领导保障。2014年，深入推进维稳分工协作机制，对年初排查掌握的487起不稳定因素，严格落实六条线责任制，实行一个市级领导包案、一个部门包办处理、一班人员靠上工作，全力做好稳控化解，处结率达98.2%，结服率达到92.3%。坚持依法治访，打击处理违法上访人员25人；实施依法救助，发放102万元专项资金，息诉疑难信访案件42起，从根本上促进了信访维稳秩序持续好转；以信访“六条线”为抓手，整合维稳力量，积极作为，实现了全国省市三级两会、抗战胜利70周年纪念活动、十八届五中全会等重大节庆和敏感时期零非访。在省委巡视组驻海阳巡视期间，未发生丢丑滋事事件，没有发生一起影响社会政治稳定的群体性事件。
【深入开展平安海阳建设】 2013～2015年，海阳市牢固树立“第一责任”意识，围绕全市经济社会发展和稳定大局，高点定位，深度谋划，整体推进，创新突破，全力推进法治平安和谐海阳建设，为全市经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2013年，牢固树立固本强基意识，基层基础工作实体化开展。按照“力量配置、管理培训、经费保障、规范标准、工作考核”五统一的要求，结合基层组织活动场所建设，在全市深入开展“基层综治组织建设规范提升年”活动。2013年，共对10个镇街综治服务管理中心进行规范建设，对168个村庄的综治办公场所进行修建改建，全市90%的镇街综治维稳中心达到一类标准，95%以上的村居建立健全“六位一体”的综治办。2014年，着力夯实基层，综治基层平台规范建设取得新进展。深入开展“基层综治服务管理平台规范化建设年”活动，设立89000民生服务平台；投入600余万元，建成城区以东村街道、南部沿海以辛安镇、北部山区以徐家店镇、城乡以新元社区为代表的综治维稳、社会服务管理中心建设示范点，有效带动基层综治和服务管理平台建设上水平。14个镇街、116个城乡社区综合服务管理平台（中心）达到规范要求，占总数的100%和92.6%。新建留格庄镇、辛安镇农村“先进型”网格化服务管理示范点，创新推行“网格定位，层级管理，信息支撑，组团服务”模式。2014年，共在6个镇街推行“先进型”模式，比例达到42.8%，完成居民信息登记36万余人，帮助解决困难562个，化解纠纷1262起，帮扶群众2237人。严格重点特殊人群管控，对420名社区矫正人员全面推行“3+1”和“轨迹定位”实时管控机制，管控率达到100%，并依法对4名违规人员进行收监处理。2015年，深入开展“基层综合管理平台规范化建设年”活动，构建起以市民服务中心、市群众工作中心为龙头，以镇街社会服务管理中心为支撑，以城乡社区服务管理工作站为依托的三级社会服务平台。自2014年以来，累计投入4000余万元，新建6000余平米的行政服务中心和2000余平米的群众工作中心，统称市民服务中心，为群众提供一体化、全方位、一条龙服务。截止到2015年底，14个镇区街道全部建立规范化的综治维稳中心、管理服务中心和便民服务中心，在126个城乡社区设立社区服务中心，推动全市综治基层基础建设上水平。
2013年8月，烟台市领导对海阳市网格化建设情况进行调研。
【坚持严打整治长效工作机制】 2013～2015年，全市政法工作认真贯彻国家、省和烟台市委政法工作会议精神，以实现两年内社会治安明显进步为目标，全力推进“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作。在“严打整治”中充分发挥党委政府的领导作用，政法机关的主力军作用，人民群众的“齐抓共管”作用，人大政协和社会各界的监督作用， 综合采取专项打击、专案攻坚、信息研判等措施，严打各类违法犯罪，深入部署开展“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”安民行动，严厉打击、彻底摧毁各种黑恶势力，巩固基层人民政权，保护人民群众生命财产安，坚持专群结合，建立健全治安防控体系，进一步提高对社会面的控制，深入扎实开展矛盾纠纷排查调处，增强预防和处置突发事件能力，加强对流动人口、重点人口的管理，促进治安良性循环，加强基层综治组织网络建设，深入开展基层“创安”活动，筑牢治安第一道防线，全市形成强大的“严打”声势，取得阶段性成效。各级政法领导干部积极转变作风，坚持深入严打一线，指导、督促严打措施的落实。各级政法机关相继摧毁一批作恶多端的黑恶势力团伙，整治一些重点区域和重点问题，捕获一批在逃犯。2014年8月，市公安局组织开展打黑除恶“亮剑”行动，摧毁干扰农村“两委”换届的恶势力团伙11个；组织开展深化打击农村黑恶势力行动，铲除恶势力团伙5个，全力确保基层政权的纯洁、可靠。在2014年农村“两委”换届选举期间，全市732个行政村没有发生一起痞霸恶势力站场助威、寻衅滋事等干扰选举秩序的案事件，换届成功率首次达到100%，实现历史性突破，有力净化了基层政治生态。2015年10月，全省打黑除恶经验交流暨工作调度推进会在海阳召开。
市公安局特警在街头巡逻。
【稳步推进立体化治安防控体系建设】 2013～2015年，按照市委、市政府惠民利群实事要求，市委政法委把技防村建设作为“三城联创”的基础性工作，列入全市惠民利群实事，精心组织，周密部署，强力推进，取得明显成效。2013年，坚持把技防建设作为提高平安建设整体水平的主要导向，按照分类建设、分层管理的工作思路和全方位、立体化、全时空的防范要求，全面实施平安海阳“天网工程”一、二期工程，运用国内最先进的视频跟踪、智能分析、数据关联等技术，以新老城区、亚沙新城、核电港区、重要交通沿线为重点，建设32处卡口式电子警察系统、37处治安卡口系统和279处高清视频监控系统，并带动镇村两级新上视频监控6000余个，形成以“环城区、环海阳”为主、“环乡镇、环乡镇驻地”为辅的四道监控圈。城区五纵六横11条道路每个路口或每隔100多米就有一个视频监控，尤其是海政路商业步行街每50米就有一个视频监控，完全做到无缝覆盖；进出海阳通道共安装18处治安卡口；所有的重点路口、要害部位视频信号全部接入110指挥中心，实现24小时不断监控，达到“全方位、全时空、全覆盖”的防控体系建设目标。通过整体设计，规范建设，形成以视频监控信息主导路面警力，全天候治安防控、扁平化指挥、可视化出警的现代化治安防控体系，达到全省一流、全国先进水平，大大提升社会治安局势控制驾驭能力。2014年，把视频监控全覆盖建设纳入惠民利群实事，全面实施“平安海阳天网”二期工程，投入2200万元，新建14个高标准乡镇治安防控中心，128个高清视频监控探头，16个治安卡口、12个电子警察和62个技防村，并整合社会高清探头520余个，构建起“二圈三纵四横”立体化多层次防控格局。2014年，全市一二类目标覆盖率达到100%，三类目标覆盖率达到82.1%。探索建立两级联网、警力定位、三巡一体（视频巡逻、警车巡逻、徒步巡逻）、扁平指挥的“智慧天网”实战巡防机制，有效提升治安防控能力。全市刑事案件、八类案件同比分别下降7.3%和15.6%，群众安全感和满意度稳步提升。2015年，坚持以信息科技为导向，打造立体化社会治安防控体系。一是加快实施“平安海阳天网”一、二、三期工程。投资500余万元，开展“天网”三期补网工程建设，建成集31处高清治安卡口系统、32处高清电子警察系统、400余处高清视频监控点位达、300余处标清视频监控点位、4000余处社会单位视频监控点位和395个技防村的技防集群，真正织成一张打击和防范犯罪的“天网”。二是探索建立治安防控指挥调度智慧化平台。以警务云、大情报、大数据为导向，全面整合“天网”三期工程资源，建成集扁平化指挥、视频化巡查、可视化处警、智能化跟踪、合成化作战于一体的“智慧警务实战化工作平台”，为警力资源的优化配置和打击效能的显著提升开拓了新路，自2015年5月份正式启动以来，迅速在治安防控和协调管理中发挥积极作用，有效提升社会治安局势控制驾驭能力，得到烟台市委政法委和烟台市公安局的高度肯定。
2015年7月，市委常委、政法委书记辛宗明视察东村街道综治中心。
【扎实开展矛盾纠纷排查调处活动】 2013年，市委政法委牢固树立和谐为上意识，社会矛盾调处向多元化化解迈进。一是规范源头预防机制。在市镇两级全面建立和推行社会稳定风险评估机制，把维稳工作的防线前移，对可能引发重大社会矛盾、关系发展民生的重大工程、重大项目和重大政策，严格落实稳评前置制度、风险跟踪控制、矛盾应急处置制度，从源头上防范重大社会矛盾的发生。2013年，市镇两级共开展稳评活动50余次，否决项目和决策7个，防范化解各类社会矛盾29起，有效避免和减少了因决策不当、操作程序不规范引发的社会稳定问题。二是健全动态排查机制。在加强重点矛盾化解、重点人员稳控工作的同时，进一步建立健全社会矛盾经常性排查调处机制，实行社会矛盾市镇村“三级排查”，即村居每周排查一次，镇街每半月排查一次，市每月排查一次，结合各级敏感时期、重要节会，还坚持做到日常排查、专项排查、全面排查相结合，确保把各类社会矛盾和不稳定因素全面及时纳入视线。2013年，共排查各类社会矛盾860余起，有95%以上的矛盾纠纷被控制在基层，化解在初始阶段。三是构建多元化解机制。按照社会矛盾大调处工作格局建设的要求，进一步建立完善人民调解、行政调解、司法调解相配套的社会矛盾联动化解工作机制。在14个镇街、732个行政村全部建立健全基层调委会的基础上，按照“人员专业，机构独立，运作高效”的要求，依托市群众工作中心，建立劳资、物业、医疗、交通、环保等专业性调解组织，并在22个行政部门设立行政调解室，配备专兼职调解人员50余人，落实运行经费20余万元，有效推动社会矛盾调处化解工作的深入开展。2013年，各专业调处中心共调处各类疑难矛盾156起，没有发生一起因调处不力引发的群体性上访或闹事案件。2014年，不断完善机制，社会矛盾专业调处工作取得新成效。深化源头治理，建立稳定风险评估机制，由维稳办牵头、发改部门为主、属地参与，对23个重大项目和决策进行稳评；依托群众工作中心，对医疗、劳资、交通事故、物业、征迁专业调委会建设进行规范，新聘任专职调解员6人，建立接待、登记、分流、化解、回访等流程规范，有效提升调处质量和效果。创新机制，在21处公办和5个民办医疗机构全部推行医疗责任保险。2014年，各专调委共调解矛盾纠纷478起，调解赔偿数额4260余万元。其中，
2015年6月26日上午，市综治办、司法局、农业局等部门联合在盘石店镇凤凰顶果树合作社举行调解委员会揭牌仪式。
医疗纠纷12起，赔偿数额78万元，没有发生一起因调处不当引发的上访或闹事事件。2015年以来，社会矛盾纠纷调处工作取得新进展。医疗、劳资、物业、交通事故纠纷专业调委会，全部实现独立办公，各专业调处中心共调处各类疑难矛盾156起，没有发生一起因调处不力引发的群体性上访或闹事案件。特别是市医疗纠纷调委会，自2013年5月成立以来，共受理各类医患纠纷32起，成功调处化解16起，避免群体性事件9起，为群众提供法律咨询110件300余人次。在此基础上，创新思路，烟台市首家在农民合作社设立调委会，实现调解领域新延伸，目前已设3处农民合作社调委会，调处各类矛盾纠纷136起，避免群体性信访事件9起，得到基层群众好评。2015年，设立合作社调委会做法被烟台市政法委《情况通报》转发。
【全面深化社会体制改革】 围绕深化社会体制改革工作，市委政法委发挥牵头部门作用，加强与社会体制改革专项小组成员单位的沟通协调、跟踪调度，精心组织安排，细化责任分工，建立改革工作协调会议制度、改革进展情况定期报送制度，强力推进各项工作落实。2015年，社会体制改革专项小组梳理明确改革任务52项，并按照牵头部门职能将改革任务划分为司法体制、社会治理体制和社会事业体制改革三部分。两年来，召开全体成员工作协调会议10余次，调度督导20余次。
市委政法委牵头的深化社会体制改革专项小组召开第六次协调会。
（审稿人：汪浩杰 撰稿人：于 娟）
