海阳的“蓝色”之变
（摘自2013年12月28日《大众日报》，记者：隋翔宇 杜晓妮 通讯员 吕连兴）
在中国的地名中，“山南水北”谓之阳，海阳正是因为地处“黄海之阳”而得名。不过，长期以来海阳的经济结构以纺织、机械制造等产业为主，与“海洋”的关系并不大。近年来，随着蓝色产业的快速发展，海阳的经济结构开始向海洋经济转变。
◆亮点 产品由“论吨卖”到“按克计价”
本来被当成下脚料废弃的鱼皮、虾皮、蟹壳等，经过特殊技术加工提纯之后，会变成软骨素、胶原蛋白、胶原蛋白多肽、甲壳素氨基葡萄糖等高档海洋生物制品，这个“奇迹”发生在地处海阳市的贝尔特(烟台)海洋生物产业园里。
“我们97%的产品出口到欧美发达国家，其中海洋蛋白每吨的价格大致是十几万元，引进加拿大技术之后，去掉腥味的优质蛋白粉的价格甚至会超过50万元一吨。公司也有开辟国内市场的打算，产品上市之后可能论克计价。”12月12日，贝尔特生物科技公司董事长曹荣军对记者说。
贝尔特生物科技有限公司是一家集生物工程科技研发、生物制品生产、国际贸易为一体的高新技术企业，其总部位于青岛。但在几年前，该公司选中海阳作为主要生产基地。目前，占地350余亩、总投资5.2亿元的山东省蓝色经济重点项目工程——贝尔特(烟台)海洋生物产业园一期已经投产，二期在建。贝尔特“3500吨海洋蛋白清洁化”生产线建成投产后,将成为全国最大的海洋蛋白生产线，仅海洋蛋白系列产品一项的年产值将达10亿元。而烟台产业园全部建成后，这里也将成为亚洲最大的海洋生物制品及生物医药生产基地。
除了贝尔特之外，海益保水产、黄海水产等当地企业也承接了一系列省级以上课题计划，引领带动了海洋生物科技产业集群的膨胀发展。
◆转变 蓝色经济项目投资额占到79.5%
以海洋生物科技为代表，蓝色产业的快速发展给海阳经济带来的是深层次的转变。
“虽然有临海优势，但海阳的经济结构长期以来并没有展现出‘海洋”特色，支柱产业以纺织和机械加工为主。”海阳市蓝办主任、发改局副局长尹孟旭介绍。
但这一状况已经出现改变的趋势。目前，海阳市在建投资过2000万以上的项目有111个，其中蓝色经济项目达到33个，投资额达到817.1亿元，蓝色经济项目个数和投资额分别占到总数的29.7%和79.5%。海阳经济向海洋经济的转变趋势十分明显。
“海洋生物科技产业在海阳的快速发展并非偶然，当地在水产养殖方面本来就有一定的基础，这些龙头企业的到来，更重要的是带动周边，形成一股强大的产业辐射力。”尹孟旭说。
据了解，早在2007年，海阳市就把海洋经济作为全市四项重点经济工作之一，出台了《海洋经济发展意见》；2008年编制出《一片两带经济发展规划》，确立了“南部沿海蓝色经济带”的战略设想，此规划在山东半岛蓝色经济区上升为国家战略之后，更是得到进一步的重视和落实。
目前，海阳市蓝色经济区建设的中心在南部沿海经济带，沿海岸线自东向西呈带状展开，打造技术密集、知识密集、人才密集、服务密集的高端产业聚集带。
◆谋局 因地制宜，配套提升公共服务
因地制宜是海阳市在发展蓝色经济中的整体思路。
立足当地基础，海阳市发展现代海洋产业没有一哄而上，而是根据国家产业政策、市场发展方向和本地优势，重点筛选储备了一批科技含量高的产业项目，兼顾能源、交通等基础设施项目，发展起八大特色产业集群。其中，以山东核电设备制造、丰汇临港机械装备等项目为龙头的核电装备制造产业集群，以来福士海阳工程等项目为主导的船舶及海洋工程装备制造业集群，在全省都具有较大竞争力。
充分利用亚沙会的举办优势是海阳在发展蓝色经济中因地制宜的又一亮点。海阳借机发展沙滩运动、沙滩文化、海上文化和滨海旅游业，聚集起星级酒店群、度假商住群、休闲观光群三大特色集群。今年4月，亚沙文化旅游产业聚集区被省两区建设办评为山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园，列全省第一批18个海洋特色产业园，烟台三大特色产业园之一。
在重点发展蓝色经济的过程中，海阳市的公共服务也得到了跟进提升。“我们一个子项目的审批程序只用了几天时间，政策支持很关键。”贝尔特公司负责人说。不仅如此，为了培育各个优势行业的龙头企业，海阳市在2011年就对全市10多家企业进行专项资金支持，并重点支持高新技术产业发展，仅对上争请无偿资金扶持就达到5870万元。
同时，海阳还通过政府引导，强化创新平台建设，注重高等院校科研院所的引进建设，培育和发展海洋战略优势产业，形成了以黄海水产、贝尔特院士工作站、方圆集团技术研发中心、山东核电海阳研究院等为代表的企业创新载体。
◆书记点评 以蓝色经济推动海阳跨越发展 海阳市委书记 姜仕礼
海阳地处黄海之滨，是烟台、青岛、威海三市的节点城市，拥有近海海域4300平方公里、黄金岸线230公里、海岛7个、天然港湾8处，境内的丁字湾是全省蓝区建设重点发展的九大核心区之一，海洋资源得天独厚，蓝色经济发展机遇空前。为此，我们坚持把蓝色经济发展作为推动海阳跨越发展的潜力点和爆发点，大力实施“海洋强市”战略，以建设半岛蓝色经济先试先行区、打造烟台南部重要经济增长极为目标，以海带陆、以陆促海，聚力突破“核电装备制造工业园区”新型工业及“亚沙文化旅游产业聚集区”高端文化旅游两大特色产业板块，全力打造全省临海临港高端产业先行区、海洋生态文明示范区和全国海洋高新技术产业聚集区、旅游休闲度假区。
海阳治理“人情保”
低保户换届群众说了算
（摘自2014年4月2日《大众日报》，
记者：吴洪斌 隋翔宇，本报通讯员：吕连兴）
“人情低保”是目前海阳市群众反映强烈的问题之一。为集中整治这一问题，眼下，海阳市城乡的低保户“换届”正在进行。
现场
齐沟崖村票选低保户
“在家的党员和村民代表，上午九点到村委办公室里开会啦。”3月21日，海阳市二十里店镇齐沟崖村的大喇叭响了起来。
一会儿的工夫，村民们就陆续来到了开会地点。镇里的民政科员于方荣清点了一下人数：村里共有党员和村民代表52人，因病缺席和长年外出的有23人，剩下的29人实到24人，符合三分之二的人数标准。于是，他宣布正式开会。
于方荣在会议室前的黑板上写了14个名字。“这是村里的低保户，现在市里要对他们重新进行资格评审，大家根据自己了解的实际情况进行投票，觉得谁有资格就在谁的名字后画个对号。”他告诉代表们。
投票、唱票、计票，一个小时过后结果揭晓。24张票中1张弃权、1张无效。在22张有效票中，村民史树高和刘世考都得到了20票，并列第一，还有另外两名村民得到17票。
“根据市里的规定，得票超过三分之二的人可以直接延续低保资格，剩下的人如果还想继续领取低保补贴，过段时间可以再次申请，通过集中评议即可重新获得资格。”于方荣说。
齐沟崖村的经历是海阳市今年低保户“换届”工作中的一个片段。“我们目前暂时冻结了全市的低保补贴，等到资格重新确认之后再补发，这相当于给低保户‘换了个届’。”该市民政局局长李建勇介绍。
背景
低保补贴一年3500万，群众仍有意见
根据海阳市民政局的统计资料，截至2013年底，当地城市低保标准达到每人每月470元，农村低保标准为每人每年2550元，共有18513名农村居民和1470名城市居民领取相应补贴，县级财政每年为此要支出3500万元左右。
3500万元不是小数目，但实际情况是不少群众仍有意见。“群众的意见不在于低保的补贴多少，而在于是否用到了实处。‘人情保’、‘关系保’是群众反映强烈的一大问题。”李建勇说。
从去年底到今年初，为开展群众路线教育实践活动做准备，海阳市曾组织各级干部和全市5万多名党员进行基层走访调查，征集群众意见，海阳市委常委、组织部长于锁的见闻就很具有代表性。“我负责联系辛安镇，在走访的过程中就有两个村的群众提意见，说村里的有些低保户是暗箱操作，从不三榜公示，谁吃低保都不知道。”而在收集整理的意见当中，还不乏“村干部为了拉选票而承诺低保资格”这样更尖锐的问题。
李建勇认为“人情保”的产生有主客观两方面的原因。“低保从制度设计上，本身是一种临时性的社会救济，但有部分人把它看成了‘待遇’，总想多占点便宜，同时低保资格认定体系监管不严，客观上也造成了‘人情保’的产生。”李建勇说。
目前，海阳市在低保资格认定方面虽然也有村居初审评议和镇街复审等监督制度，但镇街一级往往对村里的具体情况掌握的并不直接，村居的初审评议则因为种种原因容易流于形式，成为村干部的“一言堂”，从而导致了不合理现象的产生。
对策
重点清理公职人员亲属违规
为了整治“人情保”、“关系保”问题，海阳市从纪检监察、民政、财政、审计等单位抽调人员组成了4个工作组，定于在6月份之前彻底查清低保家庭成员的户籍、身份、健康情况、就业情况和拥有资产状况。
“整治的一个重点是清理公职人员亲属违规情况。”李建勇说，根据海阳市的规定，赡养人为国家机关事业单位工作人员或国有大型企业及高收入行业从业人员的，不能领取低保补贴。“如果发现经办人员亲属朋友骗领低保的，更要坚决清退并问责。”
为了方便群众来访举报，海阳市要求城乡低保对象公示材料要在政府网站长期公示，群众可以通过3223143的热线电话或举报信箱进行举报。对于信访问题突出或入户抽查不合格率超过三分之一的村居，暂停其村居全部低保待遇,直至该村居整改结束，公示群众无异议。
方圆街道北城阳村支书王洪军对低保新政很欢迎。“在信息不透明的情况下，群众容易听信传言产生意见，作为村干部，压力很大。整治之后如果查实没有问题，村干部在村里走路腰杆也能挺起来了。”
分析
阳光透明才让群众信服
在齐沟崖村此次投票中，一名村民仅得4票，自动中止了领取低保补贴的资格。
“他前几年生过大病，孩子还要上学，那段时间确实困难。现在他病好了，孩子也开始工作了，条件好了不少，所以我就没把票投给他”。与会投票的党员刘秉瑞说。“得20票的史树高是因为股骨头坏死，失去劳动能力，所以大家投了他。”
今年40多岁的史树春是此次低保资格投票的监票人，他认为投票结果比较符合村里的实际情况。“说实话，我以前都不知道村里到底有多少人吃低保，现在这些人的名字都集中公示，再让大家根据实际情况进行选择，这样我心里就服气。”他说。
“这种投票评议低保资格的做法，让基层最了解情况的村民代表作出选择，显然更科学合理，同时也阳光透明。”于方荣说，“从现实的情况看，有不少村民对低保本身也不太了解，他们原来只知道可以‘领钱’，但不知道这钱是干什么的，需要什么样的条件。通过民主评议，也能达到宣传政策的效果。”
按照相应流程，投票评议通过的所有低保家庭将重新进行为期十天的公示，不符合低保条件的对象将结合季度动态管理予以注销。“下一阶段，市里还会组织督导组从各街镇随机抽取不少于20%的村居进行核查，对超标在保、托关系送人情甚至营私舞弊骗保、错保的，将追回骗发的所有保障待遇，追究有关人员责任。”李建勇说。
齐沟崖村14名低保对象中，此次通过三分之二门槛的只有4人。“这只是第一个阶段，动态管理保障了困难对象今后的申请机会。推行新的低保政策，目的是将应该纳入低保的人全部纳入。大家都有资格申请，能否申请到低保资格也是大家说了算。”李建勇解释。
据了解，海阳市732个村从3月份到6月底将陆续开展低保资格认定工作，完成此次大规模的低保户”换届“工作。
◆书记点评 应保则保 应退尽退 中共海阳市委书记 姜仕礼
海阳市在开展党的群众路线教育实践活动过程中，坚持问题导向,边学边改、边查边改，剑指群众反映的城乡居民“人情保”、“关系保”问题，组成专门工作组，实施猛药整治，做到了“应保则保、应退尽退”。同时建立完善城乡低保家庭收入核查制度、民主评议制度、公示制度、审核审批制度、低保金管理使用制度，以及低保监督检查制度，做到了公开透明、公平公正。
以此为抓手，海阳还将对“衙门习气”和干部纪律作风、服务窗口办事效率等问题对症下药、重拳治理，并随之覆盖到所有部门单位，延伸到乡镇层面，并同步建立完善长效机制，用整改成效推进活动开展。
海阳：遥想当年地雷战
（摘自2015年07月14日《人民日报》）
“海阳‘铁西瓜’，威名震天下，炸得鬼子哇哇叫，炸得伪军上西天……”
1962年，一部电影《地雷战》在全国引起轰动，与《地道战》《南征北战》并称“三战”，成为几代人的记忆，也使海阳人民的英雄事迹闻名全国。神奇的地雷战威力无穷，在抗战中发挥了巨大作用。海阳民兵用地雷战与日伪顽强战斗，不仅活跃在海阳县境内，还奉命组成远征爆炸队，多次配合八路军作战，并为当地民兵培训爆炸手。
当年的地雷战场如今什么样？当年的英雄还有健在的吗？前不久，记者来到山东省烟台海阳市行村镇——海阳地雷战的主战场，再次感受了那段荡气回肠、气壮山河的历史。
（一）
“这座山是我们村的制高点，鬼子一从行村据点出来，站在山上就能看见。”得知记者来意，村民赵炳绪引领我们来到村东面一座被称为“信号山”的山丘。
赵疃村，就是影片中的赵家庄。站在山顶，附近几个村子尽收眼底，一座高大的纪念碑吸引了记者的目光。1995年，为纪念抗日战争胜利50周年，山东省和济南军区在地雷战旧址赵疃村举行民兵地雷战实战演习，生动再现了地雷战激烈场面，时任中央军委委员、国防部长迟浩田上将为地雷战纪念碑亲题“地雷战精神永存”碑文。在纪念碑周围，安葬着赵守福、赵同伦、于凤鸣等当年的15名民兵英雄。墓碑前，有人敬献的花圈静静地陪伴着英雄。
68岁的赵炳绪，与爆炸大王赵守福同宗族，是退休教师，当年一有机会就给学生们讲抗战故事。1944年下半年，日本鬼子处处挨炸，龟缩在据点里不敢轻易出动。一天夜里，赵守福全身抹上黑泥，背上三颗地雷，在日伪军必走的西门、南门、北门分别埋下一颗地雷。第二天一早，日伪军一开门，三颗地雷几乎同时爆炸，十几个敌人上了西天……一时间，赵守福的威名传遍四里八乡，令鬼子胆寒。赵守福就是《地雷战》主角赵虎的原型。
为什么赵疃村成为了地雷战的主战场？这与赵疃村的地理位置密切相关。“日寇1940年占领了海阳，驻扎在战略要地行村，还有一部分日本兵驻扎在八公里外的孙家夼，每天都有一小队到行村去拿吃的喝的。俺们村就在行村和孙家夼中间，打起地雷战来有得天独厚的条件。”赵炳绪说。
海阳地处胶东半岛南部，地形复杂，多山石丘陵，为地雷战的开展创造了有利的自然条件。1943年，海阳县武委会介绍平度、大泽山区民兵埋雷经验，并发给各区数颗地雷。当年5月，第一颗地雷爆炸成功，炸敌5名，从此拉开了海阳地雷战的序幕。当时抗日根据地军工生产薄弱，所造地雷不能满足战斗需要。赵疃村的民兵在党组织的带领下，开动脑筋，发明了一种石雷，杀伤力不低于铁雷。一时间，全村群众轰轰烈烈地开展了造石雷碾炸药活动。《地雷战》中赵家庄全民动员打造石雷的场面，也是当时赵疃村的真实写照。由于战功赫赫，赵疃村被山东军区授予“特等模范爆炸村”称号。
（二）
沿着海阳市行村镇驻地西行5里地，一块刻着“西小滩”字样的厚重村碑出现在眼前。这儿，是离当年日伪军据点行村最近的村落。
“当年我们40多个民兵，现在没几个了。”一位叫孙纯秀的老人说。孙纯秀出生于1926年。对于那段激昂的民兵往事，作为当时民兵战士的他记忆犹新。小滩村地处海莱交界，三面平原，南与黄海相望，距行村日伪据点5华里，位于青岛至行村（电影中的黄村）交通要道，是日寇下乡扫荡、抢粮的必经之路。民兵掌握了鬼子的活动规律后，利用熟悉的地形在村里村外大摆地雷阵。自1943年5月至6月17日，全村民兵利用地雷和自制的水雷多次炸敌和破坏敌人交通，共炸死炸伤日伪军70余名。
“大家都在学习制造地雷，但当时我是信号兵。”孙纯秀老人激动地说。敌人进驻海阳行村后，民兵成立了爆炸组和通讯瞭望组。在村外三处制高点设置了信号瞭望岗，一旦发现行村的鬼子出动，三处瞭望岗就递次传讯报警，通知民兵爆炸组开始埋设地雷，其他民兵开始转移群众，掩埋粮食，准备迎击敌人。“鬼子从西往东走，我就把信号树向东放倒！”
“那段岁月，您还有啥特别的记忆？”记者问。“铁西瓜，遍地按，插入草人看瓜田；逗得敌人来瓜地，一动草人翻了脸。”已经90高龄的孙纯秀激昂地唱起了当时流传的爆炸小调。
随着抗日战争的深入和地雷战的成功与普及，海阳地雷的花样不断推陈出新，地雷战的战术也由战术防御改为主动进攻。“民兵们根据地形发明了很多品种，有连环雷，专门打敌人的中队，从头响到尾；有水雷，鬼子们在陆地上被炸怕了，改走水路，民兵就把葫芦割开放进地雷，再用蜡密封，放在河道里；还有滚石雷，把地雷藏在乱石堆里，敌人在上面休息的时候，连雷带石头，把鬼子打得不轻……”说起地雷，老人如数家珍。
（三）
在“信号山”西北方几十里外的城区中心地段，海阳市委、市政府建起了一座气势恢宏的“海阳市地雷战纪念馆”。推开纪念馆大门，一幅幅泛黄的老照片、一首首慷慨的爱国诗、一件件遗留的杀敌利器，打开了这段尘封的历史记忆，当年的激战仿佛历历在目。2005年，这里被中宣部列为“全国爱国主义教育示范基地”。
“八年抗战，海阳人民共配合主力或独立作战数千次，歼敌1000余人，缴获武器600余件，涌现出9个抗日模范村、600多名县级以上民兵英雄，其中赵守福、于化虎、孙玉敏获全国民兵英雄称号。”海阳市武装部部长李冰介绍说。
当时的地雷战，轰动海阳，闻名全国。“这是海阳人民的伟大创举，是中华民族不畏强敌、团结抗战的光辉旗帜。”海阳市武装部政委徐继承告诉记者，去年8月，海阳市最后一名全国民兵英雄孙玉敏去世。英雄们一个个老去、离开，但是关于地雷战的传唱从来没有停止过。
如今，地雷战纪念馆被列为山东省重点红色旅游线路，每年接待游客十几万人次，成为全国重要的爱国主义教育基地；以地雷战为主题拍摄的两部电视连续剧和新创编的现代京剧、传统吕剧掀起一轮又一轮热潮；依托电影《地雷战》拍摄地建设的地雷战休闲景区独创实景演出，成为红色文化教育的重要实践基地。
（记者：倪光辉）
责任编校：项永波
报道文萃
海阳的“蓝色”之变
（摘自2013年12月28日《大众日报》，记者：隋翔宇 杜晓妮 通讯员 吕连兴）
在中国的地名中，“山南水北”谓之阳，海阳正是因为地处“黄海之阳”而得名。不过，长期以来海阳的经济结构以纺织、机械制造等产业为主，与“海洋”的关系并不大。近年来，随着蓝色产业的快速发展，海阳的经济结构开始向海洋经济转变。
◆亮点 产品由“论吨卖”到“按克计价”
本来被当成下脚料废弃的鱼皮、虾皮、蟹壳等，经过特殊技术加工提纯之后，会变成软骨素、胶原蛋白、胶原蛋白多肽、甲壳素氨基葡萄糖等高档海洋生物制品，这个“奇迹”发生在地处海阳市的贝尔特(烟台)海洋生物产业园里。
“我们97%的产品出口到欧美发达国家，其中海洋蛋白每吨的价格大致是十几万元，引进加拿大技术之后，去掉腥味的优质蛋白粉的价格甚至会超过50万元一吨。公司也有开辟国内市场的打算，产品上市之后可能论克计价。”12月12日，贝尔特生物科技公司董事长曹荣军对记者说。
贝尔特生物科技有限公司是一家集生物工程科技研发、生物制品生产、国际贸易为一体的高新技术企业，其总部位于青岛。但在几年前，该公司选中海阳作为主要生产基地。目前，占地350余亩、总投资5.2亿元的山东省蓝色经济重点项目工程——贝尔特(烟台)海洋生物产业园一期已经投产，二期在建。贝尔特“3500吨海洋蛋白清洁化”生产线建成投产后,将成为全国最大的海洋蛋白生产线，仅海洋蛋白系列产品一项的年产值将达10亿元。而烟台产业园全部建成后，这里也将成为亚洲最大的海洋生物制品及生物医药生产基地。
除了贝尔特之外，海益保水产、黄海水产等当地企业也承接了一系列省级以上课题计划，引领带动了海洋生物科技产业集群的膨胀发展。
◆转变 蓝色经济项目投资额占到79.5%
以海洋生物科技为代表，蓝色产业的快速发展给海阳经济带来的是深层次的转变。
“虽然有临海优势，但海阳的经济结构长期以来并没有展现出‘海洋”特色，支柱产业以纺织和机械加工为主。”海阳市蓝办主任、发改局副局长尹孟旭介绍。
但这一状况已经出现改变的趋势。目前，海阳市在建投资过2000万以上的项目有111个，其中蓝色经济项目达到33个，投资额达到817.1亿元，蓝色经济项目个数和投资额分别占到总数的29.7%和79.5%。海阳经济向海洋经济的转变趋势十分明显。
“海洋生物科技产业在海阳的快速发展并非偶然，当地在水产养殖方面本来就有一定的基础，这些龙头企业的到来，更重要的是带动周边，形成一股强大的产业辐射力。”尹孟旭说。
据了解，早在2007年，海阳市就把海洋经济作为全市四项重点经济工作之一，出台了《海洋经济发展意见》；2008年编制出《一片两带经济发展规划》，确立了“南部沿海蓝色经济带”的战略设想，此规划在山东半岛蓝色经济区上升为国家战略之后，更是得到进一步的重视和落实。
目前，海阳市蓝色经济区建设的中心在南部沿海经济带，沿海岸线自东向西呈带状展开，打造技术密集、知识密集、人才密集、服务密集的高端产业聚集带。
◆谋局 因地制宜，配套提升公共服务
因地制宜是海阳市在发展蓝色经济中的整体思路。
立足当地基础，海阳市发展现代海洋产业没有一哄而上，而是根据国家产业政策、市场发展方向和本地优势，重点筛选储备了一批科技含量高的产业项目，兼顾能源、交通等基础设施项目，发展起八大特色产业集群。其中，以山东核电设备制造、丰汇临港机械装备等项目为龙头的核电装备制造产业集群，以来福士海阳工程等项目为主导的船舶及海洋工程装备制造业集群，在全省都具有较大竞争力。
充分利用亚沙会的举办优势是海阳在发展蓝色经济中因地制宜的又一亮点。海阳借机发展沙滩运动、沙滩文化、海上文化和滨海旅游业，聚集起星级酒店群、度假商住群、休闲观光群三大特色集群。今年4月，亚沙文化旅游产业聚集区被省两区建设办评为山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园，列全省第一批18个海洋特色产业园，烟台三大特色产业园之一。
在重点发展蓝色经济的过程中，海阳市的公共服务也得到了跟进提升。“我们一个子项目的审批程序只用了几天时间，政策支持很关键。”贝尔特公司负责人说。不仅如此，为了培育各个优势行业的龙头企业，海阳市在2011年就对全市10多家企业进行专项资金支持，并重点支持高新技术产业发展，仅对上争请无偿资金扶持就达到5870万元。
同时，海阳还通过政府引导，强化创新平台建设，注重高等院校科研院所的引进建设，培育和发展海洋战略优势产业，形成了以黄海水产、贝尔特院士工作站、方圆集团技术研发中心、山东核电海阳研究院等为代表的企业创新载体。
◆书记点评 以蓝色经济推动海阳跨越发展 海阳市委书记 姜仕礼
海阳地处黄海之滨，是烟台、青岛、威海三市的节点城市，拥有近海海域4300平方公里、黄金岸线230公里、海岛7个、天然港湾8处，境内的丁字湾是全省蓝区建设重点发展的九大核心区之一，海洋资源得天独厚，蓝色经济发展机遇空前。为此，我们坚持把蓝色经济发展作为推动海阳跨越发展的潜力点和爆发点，大力实施“海洋强市”战略，以建设半岛蓝色经济先试先行区、打造烟台南部重要经济增长极为目标，以海带陆、以陆促海，聚力突破“核电装备制造工业园区”新型工业及“亚沙文化旅游产业聚集区”高端文化旅游两大特色产业板块，全力打造全省临海临港高端产业先行区、海洋生态文明示范区和全国海洋高新技术产业聚集区、旅游休闲度假区。
海阳治理“人情保”
低保户换届群众说了算
（摘自2014年4月2日《大众日报》，
记者：吴洪斌 隋翔宇，本报通讯员：吕连兴）
“人情低保”是目前海阳市群众反映强烈的问题之一。为集中整治这一问题，眼下，海阳市城乡的低保户“换届”正在进行。
现场
齐沟崖村票选低保户
“在家的党员和村民代表，上午九点到村委办公室里开会啦。”3月21日，海阳市二十里店镇齐沟崖村的大喇叭响了起来。
一会儿的工夫，村民们就陆续来到了开会地点。镇里的民政科员于方荣清点了一下人数：村里共有党员和村民代表52人，因病缺席和长年外出的有23人，剩下的29人实到24人，符合三分之二的人数标准。于是，他宣布正式开会。
于方荣在会议室前的黑板上写了14个名字。“这是村里的低保户，现在市里要对他们重新进行资格评审，大家根据自己了解的实际情况进行投票，觉得谁有资格就在谁的名字后画个对号。”他告诉代表们。
投票、唱票、计票，一个小时过后结果揭晓。24张票中1张弃权、1张无效。在22张有效票中，村民史树高和刘世考都得到了20票，并列第一，还有另外两名村民得到17票。
“根据市里的规定，得票超过三分之二的人可以直接延续低保资格，剩下的人如果还想继续领取低保补贴，过段时间可以再次申请，通过集中评议即可重新获得资格。”于方荣说。
齐沟崖村的经历是海阳市今年低保户“换届”工作中的一个片段。“我们目前暂时冻结了全市的低保补贴，等到资格重新确认之后再补发，这相当于给低保户‘换了个届’。”该市民政局局长李建勇介绍。
背景
低保补贴一年3500万，群众仍有意见
根据海阳市民政局的统计资料，截至2013年底，当地城市低保标准达到每人每月470元，农村低保标准为每人每年2550元，共有18513名农村居民和1470名城市居民领取相应补贴，县级财政每年为此要支出3500万元左右。
3500万元不是小数目，但实际情况是不少群众仍有意见。“群众的意见不在于低保的补贴多少，而在于是否用到了实处。‘人情保’、‘关系保’是群众反映强烈的一大问题。”李建勇说。
从去年底到今年初，为开展群众路线教育实践活动做准备，海阳市曾组织各级干部和全市5万多名党员进行基层走访调查，征集群众意见，海阳市委常委、组织部长于锁的见闻就很具有代表性。“我负责联系辛安镇，在走访的过程中就有两个村的群众提意见，说村里的有些低保户是暗箱操作，从不三榜公示，谁吃低保都不知道。”而在收集整理的意见当中，还不乏“村干部为了拉选票而承诺低保资格”这样更尖锐的问题。
李建勇认为“人情保”的产生有主客观两方面的原因。“低保从制度设计上，本身是一种临时性的社会救济，但有部分人把它看成了‘待遇’，总想多占点便宜，同时低保资格认定体系监管不严，客观上也造成了‘人情保’的产生。”李建勇说。
目前，海阳市在低保资格认定方面虽然也有村居初审评议和镇街复审等监督制度，但镇街一级往往对村里的具体情况掌握的并不直接，村居的初审评议则因为种种原因容易流于形式，成为村干部的“一言堂”，从而导致了不合理现象的产生。
对策
重点清理公职人员亲属违规
为了整治“人情保”、“关系保”问题，海阳市从纪检监察、民政、财政、审计等单位抽调人员组成了4个工作组，定于在6月份之前彻底查清低保家庭成员的户籍、身份、健康情况、就业情况和拥有资产状况。
“整治的一个重点是清理公职人员亲属违规情况。”李建勇说，根据海阳市的规定，赡养人为国家机关事业单位工作人员或国有大型企业及高收入行业从业人员的，不能领取低保补贴。“如果发现经办人员亲属朋友骗领低保的，更要坚决清退并问责。”
为了方便群众来访举报，海阳市要求城乡低保对象公示材料要在政府网站长期公示，群众可以通过3223143的热线电话或举报信箱进行举报。对于信访问题突出或入户抽查不合格率超过三分之一的村居，暂停其村居全部低保待遇,直至该村居整改结束，公示群众无异议。
方圆街道北城阳村支书王洪军对低保新政很欢迎。“在信息不透明的情况下，群众容易听信传言产生意见，作为村干部，压力很大。整治之后如果查实没有问题，村干部在村里走路腰杆也能挺起来了。”
分析
阳光透明才让群众信服
在齐沟崖村此次投票中，一名村民仅得4票，自动中止了领取低保补贴的资格。
“他前几年生过大病，孩子还要上学，那段时间确实困难。现在他病好了，孩子也开始工作了，条件好了不少，所以我就没把票投给他”。与会投票的党员刘秉瑞说。“得20票的史树高是因为股骨头坏死，失去劳动能力，所以大家投了他。”
今年40多岁的史树春是此次低保资格投票的监票人，他认为投票结果比较符合村里的实际情况。“说实话，我以前都不知道村里到底有多少人吃低保，现在这些人的名字都集中公示，再让大家根据实际情况进行选择，这样我心里就服气。”他说。
“这种投票评议低保资格的做法，让基层最了解情况的村民代表作出选择，显然更科学合理，同时也阳光透明。”于方荣说，“从现实的情况看，有不少村民对低保本身也不太了解，他们原来只知道可以‘领钱’，但不知道这钱是干什么的，需要什么样的条件。通过民主评议，也能达到宣传政策的效果。”
按照相应流程，投票评议通过的所有低保家庭将重新进行为期十天的公示，不符合低保条件的对象将结合季度动态管理予以注销。“下一阶段，市里还会组织督导组从各街镇随机抽取不少于20%的村居进行核查，对超标在保、托关系送人情甚至营私舞弊骗保、错保的，将追回骗发的所有保障待遇，追究有关人员责任。”李建勇说。
齐沟崖村14名低保对象中，此次通过三分之二门槛的只有4人。“这只是第一个阶段，动态管理保障了困难对象今后的申请机会。推行新的低保政策，目的是将应该纳入低保的人全部纳入。大家都有资格申请，能否申请到低保资格也是大家说了算。”李建勇解释。
据了解，海阳市732个村从3月份到6月底将陆续开展低保资格认定工作，完成此次大规模的低保户”换届“工作。
◆书记点评 应保则保 应退尽退 中共海阳市委书记 姜仕礼
海阳市在开展党的群众路线教育实践活动过程中，坚持问题导向,边学边改、边查边改，剑指群众反映的城乡居民“人情保”、“关系保”问题，组成专门工作组，实施猛药整治，做到了“应保则保、应退尽退”。同时建立完善城乡低保家庭收入核查制度、民主评议制度、公示制度、审核审批制度、低保金管理使用制度，以及低保监督检查制度，做到了公开透明、公平公正。
以此为抓手，海阳还将对“衙门习气”和干部纪律作风、服务窗口办事效率等问题对症下药、重拳治理，并随之覆盖到所有部门单位，延伸到乡镇层面，并同步建立完善长效机制，用整改成效推进活动开展。
海阳：遥想当年地雷战
（摘自2015年07月14日《人民日报》）
“海阳‘铁西瓜’，威名震天下，炸得鬼子哇哇叫，炸得伪军上西天……”
1962年，一部电影《地雷战》在全国引起轰动，与《地道战》《南征北战》并称“三战”，成为几代人的记忆，也使海阳人民的英雄事迹闻名全国。神奇的地雷战威力无穷，在抗战中发挥了巨大作用。海阳民兵用地雷战与日伪顽强战斗，不仅活跃在海阳县境内，还奉命组成远征爆炸队，多次配合八路军作战，并为当地民兵培训爆炸手。
当年的地雷战场如今什么样？当年的英雄还有健在的吗？前不久，记者来到山东省烟台海阳市行村镇——海阳地雷战的主战场，再次感受了那段荡气回肠、气壮山河的历史。
（一）
“这座山是我们村的制高点，鬼子一从行村据点出来，站在山上就能看见。”得知记者来意，村民赵炳绪引领我们来到村东面一座被称为“信号山”的山丘。
赵疃村，就是影片中的赵家庄。站在山顶，附近几个村子尽收眼底，一座高大的纪念碑吸引了记者的目光。1995年，为纪念抗日战争胜利50周年，山东省和济南军区在地雷战旧址赵疃村举行民兵地雷战实战演习，生动再现了地雷战激烈场面，时任中央军委委员、国防部长迟浩田上将为地雷战纪念碑亲题“地雷战精神永存”碑文。在纪念碑周围，安葬着赵守福、赵同伦、于凤鸣等当年的15名民兵英雄。墓碑前，有人敬献的花圈静静地陪伴着英雄。
68岁的赵炳绪，与爆炸大王赵守福同宗族，是退休教师，当年一有机会就给学生们讲抗战故事。1944年下半年，日本鬼子处处挨炸，龟缩在据点里不敢轻易出动。一天夜里，赵守福全身抹上黑泥，背上三颗地雷，在日伪军必走的西门、南门、北门分别埋下一颗地雷。第二天一早，日伪军一开门，三颗地雷几乎同时爆炸，十几个敌人上了西天……一时间，赵守福的威名传遍四里八乡，令鬼子胆寒。赵守福就是《地雷战》主角赵虎的原型。
为什么赵疃村成为了地雷战的主战场？这与赵疃村的地理位置密切相关。“日寇1940年占领了海阳，驻扎在战略要地行村，还有一部分日本兵驻扎在八公里外的孙家夼，每天都有一小队到行村去拿吃的喝的。俺们村就在行村和孙家夼中间，打起地雷战来有得天独厚的条件。”赵炳绪说。
海阳地处胶东半岛南部，地形复杂，多山石丘陵，为地雷战的开展创造了有利的自然条件。1943年，海阳县武委会介绍平度、大泽山区民兵埋雷经验，并发给各区数颗地雷。当年5月，第一颗地雷爆炸成功，炸敌5名，从此拉开了海阳地雷战的序幕。当时抗日根据地军工生产薄弱，所造地雷不能满足战斗需要。赵疃村的民兵在党组织的带领下，开动脑筋，发明了一种石雷，杀伤力不低于铁雷。一时间，全村群众轰轰烈烈地开展了造石雷碾炸药活动。《地雷战》中赵家庄全民动员打造石雷的场面，也是当时赵疃村的真实写照。由于战功赫赫，赵疃村被山东军区授予“特等模范爆炸村”称号。
（二）
沿着海阳市行村镇驻地西行5里地，一块刻着“西小滩”字样的厚重村碑出现在眼前。这儿，是离当年日伪军据点行村最近的村落。
“当年我们40多个民兵，现在没几个了。”一位叫孙纯秀的老人说。孙纯秀出生于1926年。对于那段激昂的民兵往事，作为当时民兵战士的他记忆犹新。小滩村地处海莱交界，三面平原，南与黄海相望，距行村日伪据点5华里，位于青岛至行村（电影中的黄村）交通要道，是日寇下乡扫荡、抢粮的必经之路。民兵掌握了鬼子的活动规律后，利用熟悉的地形在村里村外大摆地雷阵。自1943年5月至6月17日，全村民兵利用地雷和自制的水雷多次炸敌和破坏敌人交通，共炸死炸伤日伪军70余名。
“大家都在学习制造地雷，但当时我是信号兵。”孙纯秀老人激动地说。敌人进驻海阳行村后，民兵成立了爆炸组和通讯瞭望组。在村外三处制高点设置了信号瞭望岗，一旦发现行村的鬼子出动，三处瞭望岗就递次传讯报警，通知民兵爆炸组开始埋设地雷，其他民兵开始转移群众，掩埋粮食，准备迎击敌人。“鬼子从西往东走，我就把信号树向东放倒！”
“那段岁月，您还有啥特别的记忆？”记者问。“铁西瓜，遍地按，插入草人看瓜田；逗得敌人来瓜地，一动草人翻了脸。”已经90高龄的孙纯秀激昂地唱起了当时流传的爆炸小调。
随着抗日战争的深入和地雷战的成功与普及，海阳地雷的花样不断推陈出新，地雷战的战术也由战术防御改为主动进攻。“民兵们根据地形发明了很多品种，有连环雷，专门打敌人的中队，从头响到尾；有水雷，鬼子们在陆地上被炸怕了，改走水路，民兵就把葫芦割开放进地雷，再用蜡密封，放在河道里；还有滚石雷，把地雷藏在乱石堆里，敌人在上面休息的时候，连雷带石头，把鬼子打得不轻……”说起地雷，老人如数家珍。
（三）
在“信号山”西北方几十里外的城区中心地段，海阳市委、市政府建起了一座气势恢宏的“海阳市地雷战纪念馆”。推开纪念馆大门，一幅幅泛黄的老照片、一首首慷慨的爱国诗、一件件遗留的杀敌利器，打开了这段尘封的历史记忆，当年的激战仿佛历历在目。2005年，这里被中宣部列为“全国爱国主义教育示范基地”。
“八年抗战，海阳人民共配合主力或独立作战数千次，歼敌1000余人，缴获武器600余件，涌现出9个抗日模范村、600多名县级以上民兵英雄，其中赵守福、于化虎、孙玉敏获全国民兵英雄称号。”海阳市武装部部长李冰介绍说。
当时的地雷战，轰动海阳，闻名全国。“这是海阳人民的伟大创举，是中华民族不畏强敌、团结抗战的光辉旗帜。”海阳市武装部政委徐继承告诉记者，去年8月，海阳市最后一名全国民兵英雄孙玉敏去世。英雄们一个个老去、离开，但是关于地雷战的传唱从来没有停止过。
如今，地雷战纪念馆被列为山东省重点红色旅游线路，每年接待游客十几万人次，成为全国重要的爱国主义教育基地；以地雷战为主题拍摄的两部电视连续剧和新创编的现代京剧、传统吕剧掀起一轮又一轮热潮；依托电影《地雷战》拍摄地建设的地雷战休闲景区独创实景演出，成为红色文化教育的重要实践基地。
（记者：倪光辉）
责任编校：项永波