海委[2009]18号
今后一个时期，是挑战考验机遇都前所未有的重要时期，也是我市实施“三步走”发展战略的关键期，做好今后一个时期的工作至关重要。在应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的关键时候，进一步高点定位、狠抓落实、突破发展，对于巩固扩大已有成果、培育增创新的优势，具有十分重要的意义。为此，特作如下决定。
一、进一步统一对高点定位、狠抓落实、突破发展的认识
定位决定着地位和实力。面对金融危机的冲击和影响，全市上下必须始终坚持以科学发展观为统领，围绕保增长、保民生、保稳定，进一步统一认识、提升境界，站在更高的起点、以更高的要求推进更大的发展。
（一）已有的发展基础决定着要进一步高点定位、突破发展。经过两年多的不懈努力，我市经济发展迅速，社会和谐进步，呈现出政通人和、逆势飞扬的良好发展局面。综合实力显著增强，在2008年烟台对县市区科学发展综合考核中，我市排名第7位，前进了1个位次，“三步走”发展战略第一步目标全面实现；重大工程成果丰硕，海阳核电、亚沙会、海阳港、海即跨海大桥、烟海高速路五大工程加快推进，为我市高点定位、突破发展提供了强力支撑；大项目带动效益明显，今年确定的43个、总投资210.5亿元的重点项目进展迅速，新储备的64个、总投资102.2亿元的大项目，为我市高点定位、突破发展蓄足了能量；产业结构持续优化，毛衫、机械等传统产业全面振兴，核电、造船及海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化工、新型能源六大新兴产业加快聚集，三次产业结构发生了历史性变化；民生及和谐稳定扎实深入，党的建设进一步加强，特别是通过深入学习实践科学发展观，各级党组织的战斗力、凝聚力、感召力进一步增强，广大党员干部群众经受住了考验、得到了锻炼。这些重大成果和收获为我市突破发展打下了坚实基础，我们完全有条件在高起点上实现更好更快发展。
（二）难得的历史机遇决定着要进一步高点定位、突破发展。当前，挑战和机遇都前所未有，机遇大于挑战。我国在扩内需保增长一系列政策的持续效应下，经济企稳向好迹象明显，为我们高点定位、突破发展提供了极好的外部环境；山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区都涉及到我市，海阳正面临着重大历史机遇。同时，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和宽阔的增长空间，具备了承接产业转移、提升产业层次的良好基础条件。对此，各级各部门要从变化的形势中把握机遇，从自身发展中看到有利条件，积极作为，有效作为，大胆作为，努力在新一轮发展中抢占先机、把握主动。
（三）繁重的工作任务决定着要进一步高点定位、突破发展。海阳的发展已经到了“不进则退、慢进也是退”，背水一战的关键时刻。实现“三步走”发展战略第二步目标，压力比第一步更重，困难比第一步更大，路途比第一步更险；重点工程（项目）虽然进展比较顺利，但还处于强力推进的关键阶段，稍一放松就可能前功尽弃；区域间竞争更加激烈，我市已有的领先优势受到冲击；民生维稳工作虽然取得了一些成绩，但是与上级的新要求、群众的新期待、形势的新变化还有不相适应的地方。繁重的工作任务容不得我们有丝毫懈怠、丝毫麻痹，必须始终保持清醒头脑，把目光放得更远，把措施定得更实，埋头苦干，真抓实干，干出高水平，创出新业绩。
二、进一步明确高点定位、狠抓落实、突破发展的指导思想、目标和重点
总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“三步走”发展战略第二步目标不动摇，深入实施“一片两带”发展规划、纵深推进“四大经济工作重点”不松懈，把抓项目促增长作为根本途径，把抓开放促调整作为强大动力，把抓民生促和谐作为基本目的，在应对困难挑战中取得更大突破、求得更大发展。
总体要求是：确保今后一个时期大部分经济指标增幅高于烟台市平均水平，主要经济指标增幅位于烟台市中上游水平，2009年要确保GDP增幅不低于15%，地方财政收入不低于14%，固定资产投资不低于30%，外经外贸指标在全部扭负为正的基础上，争取更好更快地发展。当前及今后一个时期要着力在以下七个方面取得新的突破：
（一）充分发挥“三驾马车”的拉动作用，努力在保增长上实现新突破。一要扩投资，聚全市之力推进重点工程、重点项目。要重力推进核电、亚沙会、港口、大桥、高速路五大重点工程，确保完成进度计划，为实现更长时间、更高水平发展奠定基础；对确定的重点项目，要抓住当前有利时机，打破常规，跟踪服务，加快工程进度，争取早竣工、早投产、早见效。二要促消费，充分释放消费潜力。认真落实中央和省、市扩大消费一系列政策措施，深入实施已出台的扶持旅游业、现代服务业、商贸流通业、房地产业发展等意见，积极培育消费热点，拓展消费空间，放大消费拉动作用。三要抓外经贸，综合施策促回暖。全力支持毛衫、机械、五金、农产品加工等传统产业巩固已有市场、开拓新兴市场，大力扶持造船、电子等高新技术产品出口，加快对外贸易转型升级；对外向型企业进行全面梳理，积极推动企业增资膨胀，切实扭转实际到帐外资被动局面。
（二）抢抓重大发展机遇，努力在跻身山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区上实现新突破。借助两大带动战略，找准位置，借力发展，借势而为，有所作为。一方面，要按照打造山东半岛蓝色经济区的要求，深入实施海洋经济战略规划，依托我市独特的海洋资源，以更大的力度推进海洋经济，抢占区域经济制高点；另一方面，要按照建设胶东半岛高端产业聚集区的要求，全力抓好核电、临港两大产业区基础设施建设及项目引进工作，争取核电产业区、南部沿海经济带挤进全省打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的大盘子。
（三）加快转变发展方式，努力在提升经济质量上实现新突破。要以调整优化经济结构为主线，坚持以高新技术产业为主导、支柱产业为支撑、新兴产业为重点、基础产业为保障，加快产业结构优化升级。大力发展先进加工制造业，做大做强核电、造船及海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化工、新型能源六大新兴产业；加大针织毛衫、机械等传统产业的技改力度，促进传统产业由数量主导型向品牌效益型转变。积极培育高新技术产业，打造一批具有自主创新能力的高新技术企业群体，着力形成区域经济发展的新优势。同时，坚持科学发展、集约发展，突出抓好节能降耗、环境保护、土地集约节约利用，努力提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
（四）坚持扩大对外开放，努力在增强发展活力上实现新突破。始终坚持以开放为动力、靠开放增优势，推动对外开放向更宽领域、更大范围和更高层次挺进。一方面，要更加重视招商方式的转变，大力实施产业招商、专业招商和以商引商，突出抓好先进制造业、现代服务业、城市建设、现代农业等重要领域，核电、造船及海洋工程制造、机械装备制造、电子信息、生物化工、新能源等重点产业的招商，以招商调结构、兴产业、增后劲。另一方面，要更加重视项目引进的质量，加大“三个引进”力度，全力做好对央企、国内外500强和高等院校科研院所的争取工作，并跟踪抓好在谈意向项目，全力以赴做好服务工作，尽快促进项目落地。
（五）坚持一体化推进，努力在统筹城乡协调发展上实现新突破。牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓民生的理念，坚持旧城改造与新城区建设相结合，彰显特色与提升功能相结合，着力突破基础设施、文化体育、商贸服务等城建工程项目，稳步推进城市社区建设，加快城市路网建设改造，提升绿化亮化水平，提高城市承载力。坚持城乡一体规划，加大农村环境整治、住房建设及危房改造力度，打造新农村建设新形象；加快农村教育、文化、卫生等公益事业建设，提高农村公共服务水平。深入推行部门联系村、企业联系村、强村联系弱村和领导包村“三联一包”制度，促进农村班子建设、经济发展、公益事业和社会稳定的全面强化。
（六）切实抓好保民生、保稳定，努力在构建和谐社会上实现新突破。一要更加关注和改善民生。加大民生工程实施力度，尤其要千方百计增加就业岗位和就业机会，确保就业形势基本稳定；大力发展教育、体育、文化事业，提高城乡医疗服务水平；完善城乡社会保障体系，做好困难弱势群体帮扶救助工作。同时要根据群众的新期待，研究出台新的惠民举措，实现好、维护好群众的切身利益。二要更加重视和凝聚民心。深入开展“六民”活动，扎实做好新时期群众工作，不断提高群众工作的整体水平，形成推进发展的整体合力。三要更加维护和保障民安。以建设和谐稳定模范城市为总抓手，深入开展严打整治专项行动，高度重视信访工作，妥善化解和处置敏感问题及群体性事件，扎实开展安全生产“基石工程年”活动，确保大局持续稳定、群众安居乐业。四要更加重视和加强民主法制和精神文明建设。纵深推进“五五”普法教育，加强依法治理，增强人民群众法制观念。深入开展“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，进一步提高城市文化品味和市民文明程度。
（七）加强和改进党的建设，努力在增强执政能力上实现新突破。一要切实加强思想政治建设。紧密结合学习实践科学发展观活动，用科学的理论武装党员干部头脑，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二要切实加强领导班子和干部队伍建设。完善干部考核评价体系，重视培养选拔优秀年轻干部，进一步焕发干部创业激情；树立科学的人才观，统筹各类人才队伍建设，扎实做好干部培训工作。三要切实加强基层组织建设。扎实开展“夯实基层基础年”活动，全面抓好基层组织和党员队伍建设，积极构建基层党建新格局。四要切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，持续保持良好的党风、政风和社会风气。
三、进一步强化高点定位、狠抓落实、突破发展的措施
现在，我市各项目标任务已经很明确，关键在于落实。各级各部门必须按照既定目标，坚持不懈抓落实，锲而不舍抓落实，全力推进各项工作开创新局面、实现新突破。
（一）坚持高标准、严要求抓落实。工作定位要高。把各方面工作放在全国、全省的大格局中找位置、定坐标，纵向创纪录，横向争一流，不断追求卓越、争先夺魁。发展魄力要大。拿出超常规的气魄、超常规的干劲，志向高远地干，创出海阳发展的新局面。精神状态要好。保持昂扬向上的斗志、拼搏进取的锐气，信心百倍地应对挑战、开拓进取。
（二）坚持宽思路、活方法抓落实。要突出思维方式的创新。打破思维定势和思维惯性，辩证看待形势，多角度思考问题，灵活运用各种方法推进发展；要敢于突破、敢冒风险，用超常规的理念打破僵局、趟出新路。要突出领导方法的创新。讲求领导艺术，既善于“弹钢琴”，又善于抓“牛鼻子”，统筹兼顾，协调发展。要突出工作机制的创新。坚持用发展的办法解决出现的问题，用改革的举措化解面临的困难，用开放的思路应对各种挑战，不断探索建立新的工作机制。
（三）坚持快节奏、高效率抓落实。要快决策。对稍纵即逝的发展契机，要迅速捕捉，敢于负责，快速决策；对上级交办、同级转办、下级提办的重要工作事项，要及时、快速、有序地研究解决，全面提速增效。要快部署。要深入领会市委、市政府的重大决策部署，快组织、快实施，坚持不懈，一抓到底。要快落实。对定下来的工作，要抢时机、争主动，一步不落，跟踪落实，直至成功，以最快的速度求得最高质量、最佳效益。
（四）坚持转作风、用实功抓落实。面对前所未有的严峻形势，各级各部门要坚决破除等靠思想，牢固树立马上就办、办就办好的作风；坚决破除消极应付、懈怠懒散的思想，牢固树立雷厉风行、立说立行的作风；坚决破除按部就班、循规蹈矩的思想，牢固树立开拓创新、争创一流的作风；坚决破除推诿扯皮、不负责任的思想，牢固树立敢于拍板、勇挑重担的作风；坚决破除半途而废、虎头蛇尾的思想，牢固树立锲而不舍、一抓到底的作风；坚决破除滥发牢骚、乱找理由的思想，牢固树立“只为成功想方法，不为失败找理由”的作风。要进一步落实市级领导联系镇区街道、重点企业和信访工作六条线分工负责制，深入开展“工作落实年”活动，确保各项工作取得实实在在的效果；要进一步加大督查考核力度，着力形成奋发有为、真抓实干的浓厚氛围。