海发[2008]22号
今年是改革开放三十年周年。在这样一个重要历史时刻，系统回顾总结我市改革开放以来取得的巨大成就和宝贵经验，全面安排部署当前和今后一个时期改革开放的目标要求和任务措施，对于深入贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点上推动全市经济社会又好又快发展，全面实现“三步走”发展战略目标，具有重大而深远的意义。为此，特作如下决定。
一、充分认识改革开放三十年的巨大成就和宝贵经验
三十年来，在上级党委、政府的正确领导下，历届海阳市委、市政府团结带领全市干部群众，高举中国特色社会主义旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，锐意改革创新，全面扩大开放，全市改革开放和经济社会发展取得巨大成就。思想解放永不停步，干群观念不断更新。坚持把解放思想作为促进经济社会又好又快发展的一大法宝，贯穿于改革开放的全过程，摆脱禁锢，冲破束缚，干部群众思想不断解放，观念不断更新，境界不断提高。国民经济跨越发展，综合实力大幅提升。2007年GDP达到143.5亿元，为1978年的76倍，年均增长12.5%，人均GDP达到21547元，为1978年的78倍，年均增长12.3%；地方财政收入达到7亿元，为1978年的46倍，年均增长14.1%。结构调整不断深入，产业素质明显提升。三十年来，我市三次产业结构实现了从“一、二、三”到“二、一、三”再到“二、三、一”三次重大变化，由1978年的63.9：23.3：12.8调整为2007年的20.9：47.5：31.6，初步形成了第一产业较为稳固、第二产业居主导地位、第三产业增速加快的格局。全市农业全面发展，2007年实现增加值30亿元，是1978年的25倍；工业规模快速膨胀，2007年实现增加值60.3亿元，是1978年的150倍；服务业份额迅猛扩大，2007年实现增加值45.4亿元，是1978年的191倍。各项改革纵深推进，发展活力不断增强。公有企业改革卓有成效，民营经济迅速壮大，农村综合配套改革扎实推进，行政管理、公共财政、规划建设管理迈出实质性步伐。支撑体系不断完善，发展空间迅速扩大。在巩固、发展、提高开发区、度假区、碧城区“老三区”的基础上，高标准规划建设了核电产业区、临港产业区、高新技术产业区“新三区”。海阳核电、港口、跨海大桥、烟海高速路等重大工程进入实质性实施阶段，构筑起区域经济发展的新平台。对外开放突飞猛进，招商引资成果丰硕。从1988年第一个外资企业落户海阳到2007年底，全市累计批准利用外资项目519个，总投资额13.8亿美元；累计实际利用外资5.4亿美元，年均增长22.5%；累计完成进出口总额24亿美元，比1978年增长770倍。城乡面貌显著改观，综合功能不断完善。从1980年建成区6平方公里、城区人口2万，发展成为建成区22.5平方公里、城区人口18.3万人。四通八达的交通网络基本形成，城市配套设施更加完备。农村公路硬化率达到79.8%，自来水入村率达到97.6%，有线电视入户率达到87.5%。我市被命名为中国优秀旅游城市、国家节水型城市、省级园林城市，获得山东省人居环境奖。社会事业繁荣进步，和谐海阳建设卓有成效。科技、文化、教育、体育全面进步，卫生医疗保障能力逐步改善，社会保障体系建设稳步推进，保障功能不断增强。人民生活显著改善，幸福指数明显提升。城乡居民生活由贫困、温饱走向整体小康，2007年城镇居民人均可支配收入12987元，农民人均纯收入6268元，分别是1980年和1978年的36倍、43倍，年均增长13.8%和13.2%。
海阳改革开放三十年的历程，有很多经验需要认真总结，进一步发扬光大。1.始终坚持不断解放思想，做到与时俱进，这是实现又好又快发展的总牵引。三十年来，从摆脱姓“资”姓“社”的禁锢，到跨越计划经济体制与市场经济体制的鸿沟，从加快发展到又好又快、全面协调可持续发展，都是解放思想的成果。2.始终紧扣经济建设中心，推进经济发展，这是解决一切问题的重要前提。三十年来，面对复杂多变的国内外形势，全市上下万众一心，始终把发展作为第一要务，坚持抓项目投入，坚持抓招商引资，坚定不移地推动加快发展、跨越发展，用发展的办法来解决前进道路上遇到的各种矛盾和困难，用发展的成果来造福人民，巩固和提升了稳定和谐的良好局面。3.始终贯彻科学发展观，注重集约发展，这是全面提升发展水平的关键所在。按照科学发展观的要求，大力推进自主创新，进一步优化产业结构和要素投入结构，在推进经济结构调整中保持快速发展。坚定不移地走节约和集约发展道路，把加快转变经济发展方式作为提高增长质量和效益的关键，努力实现速度和质量、效益相统一，经济和资源、环境相协调，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。4.始终坚持以人为本，突出富民优先，这是发展成果惠及人民的本质要求。三十年来，我们把富民作为全面建设小康社会的核心要求，将关注民生、善待百姓放在突出位置，集中精力、财力、物力解决百姓关心的热点难点问题，让改革发展的成果惠及全市人民，凝聚民心、激发民智、汇集民力，使蕴藏在广大群众中思富求变的强烈愿望转化为热爱家乡、建设海阳的自觉行动。5.始终做到统筹兼顾，促进协调发展，这是经济社会全面进步的必由之路。坚持把经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为一个有机整体全力推进，加快发展各项社会事业，处理好人口、资源、环境的关系，切实加强精神文明建设和民主法制建设，努力解决发展不平衡、不协调、不全面的问题，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，有力地推动了全市三个文明相互促进、共同发展。6.始终坚持凝心聚力，调动一切积极因素，这是加快发展的重要保证。三十年来，历届市委、市政府励精图治、打牢基础，几大班子团结一致、密切配合，全市干部群众同心同德、奋力拼搏，海阳同乡心系家乡、鼎力相助，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
二、准确把握新的历史起点上推进改革开放的指导思想、任务目标和基本原则
从国际看，由美国次贷危机引发的国际金融危机，正由发达国家向新兴经济体蔓延，由虚拟经济向实体经济蔓延，直接导致国际市场需求减弱，世界经济增速放缓。从国内看，农业基础还很薄弱，能源资源制约经济发展的矛盾比较突出，股市、房市波动较大，金融领域存在不少隐患，财政减收增支压力加大。从我市看，当前经济运行中面临一些困难和问题，特别是社会投资后劲不足、传统支柱产业出现滑坡、部分企业经营困难、外贸形势不容乐观、财政收支矛盾突出，对改革发展稳定提出了新的考验。越是在这种情况下，越是要珍惜改革开放的探索和成就，越是要在科学发展观的指导下，充分发挥海阳各方面的优势，更加坚定不移地推进改革开放，在新的更高层次上推动海阳经济社会又好又快发展。
新的历史起点上推进改革开放的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，以“凝心聚力和谐发展，奋战五年再创辉煌”为目标，按照“三步走”发展战略，落实“一片两带”发展规划，突出“四大经济工作重点”，优化经济布局，调整经济结构，扩大对外开放，推动科学发展，构建和谐社会，力争早日跨入全国百强县行列。
目标任务是，到2012年基本建立起“五大体制”：一是充满活力、平等竞争、更加完善的市场经济体制。各种所有制经济相互促进、共同发展，各类要素市场化程度明显提高，非公有制经济比重提高到85%以上。二是内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体制。统筹国际国内两个大局，坚持对内对外全面开放，切实提高利用外资质量水平，加快转变外贸发展方式。三是统筹推进、协调融合、功能完备的城乡一体化发展体制。“一片两带”融合度不断提高，农村综合改革不断深化，农民人均纯收入年均增长10%，全市城镇化水平达到55%以上。四是制度健全、公平合理、保障有力的社会事业管理体制。社会各项事业繁荣发展，社会保障体系不断完善，群众合法权益得到有效维护，城乡居民就业比较充分，城镇登记失业率控制在2%以内。五是公开透明、执行顺畅、高效廉洁的行政管理体制。政府职能加快向服务、调控、监督转变，工作透明度、群众参与度和政府办事效率明显提高。
基本原则是：①坚持改革开放决策的科学性。做到调查研究更充分，政策思路更缜密，方法步骤更慎重。②加大改革开放内容的创新性。把创新精神贯彻到改革开放、科学发展的各个领域、各个环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。③增强改革开放措施的协调性。树立全局眼光和战略思维，加强对改革开放的总体指导和统筹协调。④把握改革开放过程的渐进性。坚持以人为本，做到既深化改革扩大开放，又促进社会和谐稳定。
三、全力抓好改革开放重点领域的工作
新的历史起点上深化改革，扩大开放，要着力在以下八个方面取得新的突破：
（一）在优化区域经济布局上取得新突破。坚持优势互补、良性互动、共同发展，全力构筑“一片两带”经济发展布局。城区经济片实施“内涵式”发展，强化龙头带动作用，到2012年，GDP年均增长14%以上，地方财政收入年均增长15%以上。南部沿海经济带，实施“膨胀式”发展，实现率先崛起，到2012年，GDP年均增长16%以上，财政收入年均增长18%以上。北部山区经济带，实施“调整式”发展，尽快缩小差距，到2012年，GDP年均增长12%以上，财政收入年均增长10%以上。
（二）在农村综合改革上取得新突破。进一步稳定土地承包关系，积极推行土地承包经营权流转，全市农村土地流转率提高到20%。扶持发展农民专业合作社，农村耕地适度规模经营面积提高到25%。深化农村集体经济组织产权制度改革和小城镇综合改革，全面完成农村社区建设任务。解决务工农民和失地农民社会保障问题，全面普及农村合作医疗，扩大农村最低生活保障覆盖范围，农村养老保险基本实现全覆盖。
（三）在要素市场改革上取得新突破。发展壮大资本市场，确保1家公司上市，力争达到3家。规范发展土地市场，扩大有偿使用范围，完善土地交易市场，将土地转让全部纳入市场公开进行。积极推进人才市场建设，加强人才储备基地建设，积极引进各类高层次人才。大力发展技术市场，提高科技成果转化率。
（四）在社会事业领域改革上取得新突破。坚持义务教育公益性改革方向，促进城乡义务教育服务均等化和资源共享。推进卫生体制改革，完善落实公立医疗机构补助机制，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。认真落实深化文化体制改革和加快文化产业发展的政策措施，全面提升文化产业核心竞争力和公共文化服务水平。加快建立城乡劳动者平等就业制度和统一开放的人力资源市场，健全面向城乡劳动者的公共就业服务体系和就业援助制度，确保城镇零就业家庭至少一人就业。完善社会保险制度，深化基本养老保险制度改革，建立和完善城镇居民基本医疗保险、工伤保险、城乡低保制度，加大各类福利服务设施建设力度。继续深化住房制度改革，加大廉租住房保障力度，推进经济适用房建设，建立多渠道、分层次的城市住房保障体系。
（五）在行政管理体制改革上取得新突破。加快转变政府职能，做好新一轮行政管理体制和机构改革有关准备工作。完善事业单位分类改革方案及配套措施，加快推进实施。进一步完善科学决策和信息公开机制，完善重大问题社会听证制度、重大决策公示制度和决策责任追究制度。加快法治政府建设步伐，建立科学规范的行政执法体制。
（六）在重点工程建设上取得新突破。聚全市之力，快速推进亚沙会筹备、核电、港口、大桥、高速路等事关海阳发展全局的重点工程建设。亚沙会，2009年六大工程开工建设，2012年上半年各项筹备工作全面完成，确保亚沙会成功举办；海阳核电，2009年9月浇铸第一罐混凝土，2014年两台机组并网发电；海阳港，加快推进与中交集团的战略合作，加快推进西港区二期工程和东、中港区建设，加快国家一类开放口岸申报工作，2012年新建20万吨成品油泊位1个，集装箱泊位15个，通用泊位12个，货物吞吐量达到1000万吨；跨海大桥，2009年开工建设，2011年竣工通车；烟海高速路，2009年开工建设，2011年底竣工通车。
（七）在经济发展重点上取得新突破。深入实施大项目带动战略，把招商引资作为经济工作的主线，积极招大引强，做大做强，到2012年销售收入过30亿元的企业达到5户以上，过10亿元的达到15户以上，规模以上企业数量在现有基础上实现翻番。着力膨胀民营经济，大力实施骨干企业培育、中小企业成长、特色产业提升计划，改善发展环境，强化政策扶持，到2012年年销售收入过亿元的民营企业达到30户以上，民营经济增加值达到260亿元以上。纵深推进海洋经济，着力打造核电、船舶修造、临港产业、海洋生物、休闲度假和现代渔业六大特色产业基地。突破发展现代服务业，着力发展旅游、会展、商贸物流、金融保险等重点产业，积极培育和扶持大型批发市场，到2012年第三产业增加值达到137亿元，在三次产业中所占比重提高7个百分点以上。
（八）在转变经济发展方式上取得新突破。以调整优化经济结构为主线，坚持以高新技术产业为主导、支柱产业为支撑、新兴产业为重点、基础产业为保障，加快产业结构优化升级。大力发展先进加工制造业，做大做强核电、造船及海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化工、新型能源六大新兴产业；加大针织毛衫、机械、食品等传统产业的技改力度，促进传统产业和产品由数量主导型向品牌效益型转变。积极培育高新技术产业，打造一批具有自主创新能力的高新技术企业群体。到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业增加值的比重提高到35%以上。同时，坚持科学发展、集约发展，依靠科技进步，发展循环经济，突出抓好节能降耗和环境保护，推动土地节约集约利用，努力提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
四、切实强化有利于改革开放的各项保障措施
（一）继续推进思想解放，不断开辟改革开放和科学发展的新境界。要始终坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，引导广大干部群众开阔视野，努力在新的更高层次上推动经济社会又好又快发展。工作定位要高，把各方面工作放在全国、全省的大格局中找位置、定坐标，不断追求卓越、争创一流；精神状态要好，保持昂扬向上的斗志、拼搏进取的锐气，信心百倍地应对挑战、开拓进取；思路办法要活，坚持用发展的办法解决出现的问题，用改革的举措化解面临的困难，用开放的思路应对各种挑战。
（二）充分调动积极因素，切实营造有利于改革开放的良好环境。要进一步优化政策环境，认真贯彻落实支持企业发展和鼓励群众创业的政策措施；进一步优化政务环境，推行政务公开，规范收费行为，严格控制各种庆典和评比达标表彰活动；进一步优化服务环境，精简审批事项，提高服务水平和办事效率；进一步优化法制环境，规范各种执法检查，依法严厉打击扰乱和破坏市场秩序的违法犯罪活动；进一步优化市场环境，建立健全信用体系，降低市场准入门槛；进一步优化人才环境，大力引进高层次人才，为改革开放提供全方位的智力支持。
（三）完善创新考核机制，靠鲜明的导向引领经济社会又好又快发展。坚持与时俱进、改革创新的原则，对考核内容、考核方法不断调整完善，使其更加符合形势发展、时代要求。坚持考以致用的原则，注重工作实绩，讲求工作成效，进一步强化考核结果的评价与运用，激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
（四）加强党的自身建设，为推进改革开放提供坚强政治和组织保障。要以思想政治建设为重点，切实加强各级领导班子建设，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。要以提高创造力凝聚力战斗力为重点，切实加强基层组织建设。要以保持党同人民群众血肉联系为重点，切实加强干部作风建设。要以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实加强反腐倡廉建设。
新的历史起点上推进改革开放，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全市各级各部门和广大党员干部，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步凝聚人民群众力量，团结一心、振奋精神，埋头实干、锐意进取，不断把改革开放的伟大事业推向前进，为加快实施“三步走”战略，全面建设社会主义小康社会而努力奋斗！