【概况】 2007～2009年，全市政法部门紧紧围绕“建设和谐稳定模范城市”的总体目标，以化解社会矛盾为主线，以防控体系建设为重点，以深化基层平安建设为载体，高点定位，整体推进，开拓创新，加大平安海阳建设力度，为全市经济的快速健康发展创造了良好的社会环境。市委政法委和社会治安综合治理办公室充分发挥组织领导、参谋助手、协调指挥、督导检查等职能作用，认真做好严打整治、治安防控体系建设、社会矛盾纠纷排查调处、社会治安综合治理、政法队伍建设等工作，确保了全市政法稳定和社会安定。2007年，全市共破获刑事案件755起。共排查调处民事矛盾纠纷827起，调处率100%，调处成功率98%。2008年，全市共破获刑事案件714起。共排查调处民事矛盾纠纷857起，调处率100%，调处成功率96.7%。2009年，全市共破获刑事案件572起。共排查调处民事矛盾纠纷879起，调处率100%，调处成功率95.5%。
【政法工作会议】 2007年3月9日，全市稳定工作会议召开，市委书记王玉波对全年稳定各项工作进行专题安排部署，明确提出“一手抓发展、一手抓稳定，两手抓两手硬”的指导思想，将稳定工作提到与经济工作同等重要的地位来抓，将政法综治工作提高到前所未有的高度。2008年2月10日，全市建设和谐稳定模范城市工作会议召开，市委书记王玉波对建设和谐稳定模范城市工作做动员讲话，要求以科学发展观为统领，努力实现“最安定、最稳定、最和谐”的目标。市委副书记、市长邹长清代表市委、市政府与各镇（区、街道）、各市直单位签订了2008年全市建设和谐稳定模范城市责任书。2009年2月9日，全市建设和谐稳定模范城市工作会议召开，会议隆重表彰了全市平安建设工作先进集体和先进个人、政法系统“十佳基层单位”、“十佳政法干警”。市委书记王玉波到会讲话，对2008年政法工作给予充分肯定，并把2009年定为和谐稳定模范城市建设重点突破年。
【社会治安综合治理】 2007年，市综治委按照“人防为核心、物防为基础、技防为导向”的工作思路，全力加强社会治安综合治理工作。在人防建设上，在镇、街道驻地建立起156人的镇（街道）级保安服务队。在城区6个社区建立起总人数36人的社区保安服务队，在全市招聘了30个协警员。在农村，建立了23个警治联勤办公室，联勤治保主任539人，提供各类信息320条，调处各类矛盾600起，协查案件260起，抓获违法犯罪嫌疑人82名。在物防建设上，规划建设了30个社区农村警务室，4个高标准“六小工程”示范小区。在技防建设上，建成技防镇10个，技防村50个，技防企业86个，探头总数达到2500个。2007～2008年，在流动人口管理上，进一步规范完善了流动人口管理办事机构、管理队伍及信息系统，加强了对无正当收入闲散青少年、盗窃及“两抢”嫌疑外来人员的管理控制，完善实有人口全面管理、暂住流动人口分层次管理、重点人口重点管理机制，最大限度地减少漏管失控现象。在矛盾纠纷排查调处上，坚持定期排查和集中行动相结合，加强矛盾纠纷排查调处工作。每半月开展一次矛盾纠纷排查调处活动，每月召开一次矛盾纠纷协调会议，每月汇总一次矛盾纠纷排查调处情况。对重点矛盾纠纷，由市综治办召开协调会议，根据职责分工，明确解决办法。在预防青少年违法犯罪工作上，以清理整顿网吧等互联网上网服务营业场所为重点，先后清查网吧场所36处，取缔无证经营黑网吧4家，净化了青少年的成长环境。在刑释解教人员安置帮教上，定期召开公安、司法、劳动、民政等部门参加的协调会议，对刑释解教人员及时纳入监管帮教视线；按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立健全了帮教组织，市司法局每年都对刑释解教人员进行全面排查，无一人重新违法犯罪。市检察院大力加强预防职务犯罪工作，召开了预防职务犯罪工作者协会会员大会，先后到金融、教育、公路、交通、税务等8个单位讲预防职务犯罪课11场次，受教育人数达3500余人。2008～2009年，市综治委继续按照三防配套建设思路，完成了110指挥中心升级改造，建成方位示意、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众五大板块，总投资100万元。新建高标准技防镇2个、技防村21个，投入资金70万元。巡警大队协警队员扩充至60人。全面启动亚沙会安保中心建设。在基层基础工作方面，以平安镇（街道）、平安单位、平安学校、平安村企创建活动为载体，在全市深入开展了基层综治规范化建设活动，95%以上的村庄综治双基建设达到了规范化标准。
【严打整治】 2007～2009年，全市政法部门根据上级的统一部署，紧密配合，协同作战，深入扎实地开展严打整治斗争，取得了重大战果。2007年，先后开展“两节安全保卫战”、春季严打整治斗争、打“两抢”专项行动、农村治安秩序专项整治等四次大范围统一行动，共查破各类刑事案件755起，打掉犯罪团伙18个，抓获团伙成员70人，缴获赃物折款300余万元。2008年，全市继续开展四个专项行动，共破获各类刑事案件714起，打掉犯罪团伙32个，追回各类逃犯124名，批准逮捕犯罪嫌疑人351名，审结各类刑事案件375起，抓获犯罪嫌疑人412名；破获经济案件21起，挽回经济损失310余万元。2009年，先后组织开展了打黑除恶、打击“两抢两盗”等集中行动和专项严打行动，重点打击严重暴力犯罪、恶势力犯罪以及流窜犯罪，有效遏制了犯罪分子的嚣张气焰。全年共破获刑事案件572起，先后成功打掉抢劫、盗窃团伙14个（成员56人）；6起命案全部告破。
【社会矛盾纠纷排查调处】 2007～2009年，全市把化解社会矛盾作为做好社会治安综合治理工作的主线，根据烟台市关于建设“2114”工作体系的要求，通过强化诉讼调解、完善人民调解、拓展行政调解，在全市构建起“三调联动”的大调处工作格局。2007年，市人民法院按“调教审结合、情理法交融”的十字方针，强化调解理念，建立健全调解考核、指导和审核机制，全年民事结案1268起，调解撤诉979起，调撤率达到77.2%；商事结案668起，调解撤诉496起，调撤率达到74.8%。在人民调解工作中，在全市8处镇、街道设立了巡回审理室，720个村设立了调解联络员。全年共排查调处民事矛盾纠纷857起，调处率100%，成功率98%。建立了由法院、劳动、工会、卫生、妇联、工商、教育等部门共同参加的联席会议制度，对涉及行政部门当事人的案件，由市法院主动委托有关行政部门先行调解。全年共召开联动调解会议12次，听证会议3次，调处各类案件6起。2008年，市人民法院民事结案1378起，调解撤诉988起；商事结案779起，调解撤诉699起。在人民调解工作中，全年共排查调处民事矛盾纠纷897起，调处率100%，成功率96%。全年共召开联动调解会议12次，听证会议5次，调处各类案件13起。2009年，在环保、土地、教育、劳动、建设、卫生等18个与人民群众生产生活密切相关的职能部门设置行政调解工作室，共调处各类行政纠纷260起。设立100万元的司法求助专项资金，把解决法律问题与解决经济困难结合起来，因案制宜，综合处置，共救助涉法涉诉困难上访户45户，发放救助资金80万元，处理各类案件62起，结服52起，在涉法涉诉矛盾解决方面取得大的突破。
【政法队伍建设】 2007年，市委政法委组织开展了 “社会主义法制理念教育活动”，配套建立学习制度。围绕“酒车钱案”等热点问题，建立健全了各项管理制度和监督措施，市委政法委还在社会各界聘请50名政法监督员，召开座谈会2次，征求各类意见建议12条。建立了政法系统与核电、亚沙会、海阳港、湿地公园等重点工程配套服务制度，政法各部门安排一名班子成员对全市重点工作进行跟踪服务，提供法律咨询，解决各类矛盾，先后处理征地、拆迁各类疑难问题20余起，做到经济发展到哪里，政法工作就延伸到那里，为全市经济发展提供了有力的法制保障。9月份，举办了 “全市政法系统迎国庆文艺晚会”，全面集中展示了集中教育活动成果，树立了政法队伍新形象。2008～2009年，全市政法队伍继续按照社会主义法制理念教育的要求，强化职能，发挥优势，在服务大局中实现新作为。继续坚持政法系统与大项目、重点工程配套服务制度，解决各类矛盾纠纷36起，继续深入开展“百名政法干警牵手百家民营企业”活动，组织100名干警与100个重点民营企业结成对子，按照“放开、减负、保护、服务”的要求，定期走访，主动联系，积极帮助企业解决各类涉法难题，为企业正常生产经营提供有力保障。结合科学发展观学习实践活动，在全市政法系统开展了基层民警大走访活动，组织“两所一庭”干警进村入户，面对面征求群众意见，仅2009年一年就走访群众2800户，走访各类企业720家，为企业解决实际问题90个，避免、挽回经济损失120万元，为群众办好事、实事320件。
【签定社会治安综合治理责任书】 为全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会治安秩序良好，社会和谐稳定，各镇（区、街道）、各单位主要负责人每年年初与市委、市政府签定社会治安综合治理责任书，内容包括完善综合治理组织建设、加强治安防范机制建设、控制辖区刑事案件发案率、打击防范邪教组织、排查调处矛盾纠纷、整治治安混乱区域和部位、推进平安建设等方面。责任书所规定的职责任务，列入党政主要领导干部和分管领导干部的任期目标。当年完成责任目标，成绩突出的给予表彰奖励；被社会治安综合治理一票否决的镇（区、街道）、部门、单位，取消其党政主要领导和分管领导评先、授奖、晋职晋级的资格；对严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响社会稳定的重大治安事件的，按照有关规定给予主要责任人相应的党纪、政纪处分。
（审稿人：姜晓光 供稿人：汪浩杰）