政 府 工 作 报 告
—— 在海阳市第十六届人民代表大会第三次会议上
海阳市市长 姜仕礼
（2010年1月14日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来各种挑战最为严峻的一年。一年来，在上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，政府全体人员以深入学习实践科学发展观活动为载体，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚定信心，咬定发展，攻坚克难，真抓实干，成功扭转经济下滑局面，圆满完成全年发展任务，为实现“三步走”发展战略第二步目标奠定了重要基础。
（一）全市经济逆势而上、平稳增长。面对历史罕见的综合考验，积极贯彻各级关于保增长、保民生、保稳定的重大决策，迎难而上、科学作为，全市经济步履稳健、低开高走，呈现出企稳回升的大好势头。预计，全市生产总值达到205.7亿元，比上年增长15%。实际完成地方财政收入10亿元，同比增长18.86%，历史性地首次突破10亿元大关。预计，完成固定资产投资190亿元，增长29%。外向型经济克服深度影响，逐步走出低谷，主要指标增幅在烟台市始终处在前列，预计实际利用外资4600万美元，增长6.9%；出口创汇4.15亿美元，增长6.4%。人民生活水平进一步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到17585元，农民人均纯收入达到8051元，分别增长11.6%和9.9%。
（二）经济结构日趋向好、更加优化。工业经济素质不断提升，预计全市规模以上工业企业达到340个，比上年末增加106个；规模以上工业企业完成增加值80.4亿元，比上年增长16.8%，实现利税29亿元，增长21.4%。传统工业加快升级，其中毛衫业新上电脑横机625台，烟台亚琦纺织有限公司成为我市首个产值过亿元的毛衫企业，一举打破了毛衫业“有岭无峰”的局面。六大新兴产业快速发展，尤其是核电产业聚集效应初步显现，相关施工、设备配套企业达到59家，整个产业缴纳地方级税收7560万元，在上年的基础上翻了一番多；以来福士深海半潜式石油钻井平台上船体交付为标志，海洋工程装备制造业有了一个良好的开端。同时，继续淘汰落后产能，年内二氧化硫和化学需氧量排放分别削减108吨和1492吨，提前一年完成“十一五”减排任务。特色经济不断扩张，预计服务业完成增加值67.1亿元，增长16.1%。其中，旅游业实现收入15.7亿元，增长38%；金融业完成营业性税收2083万元，增长30%；社会消费品零售额达到77.5亿元，增长19.6%。海洋经济纵深推进，完成产值130.6亿元，增长27%。民营经济更加活跃，新增个体工商户2876个、民营企业297个，预计完成增加值153亿元，增长22.7%，方圆集团被评为山东省先进民营企业。
（三）重大建设齐头并进、如火如荼。海阳核电，一期首台机组成功浇注第一罐混凝土，2009年12月28日举行了海阳核电一期工程开工仪式，主体建设进入实质阶段。亚沙会，比赛场馆及配套设施建设项目批复立项，国际会议中心、国际广播电视中心、安保监控指挥中心、亚沙纪念林工程相继启动，形成良好开发形象；完成了亚沙会理念、口号、会徽的征集发布，初步确定赛事举办时间，赛事运筹取得积极进展。跨海特大桥，完成辅桥铺设，主桥工程正在全力推进。海阳港，西港区二期工程开始启动，港口吞吐量达到80万吨，比上年增长8%。烟海高速公路开工在即。青烟威荣城市轨道交通工程确定在海阳设置站点。海阳核电装备制造工业园区在全省率先批复挂牌。大能源、大交通、大平台加快形成，为海阳长续发展夯实了基础，积蓄了力量，拓展了空间。
（四）项目投入迎难而上、富有成效。把增加项目储备作为保增长的基本前提，围绕搞好“三个引进”，创新机制，招大引强，全年新签约项目63个，总投资120.7亿元。其中，投资过亿元项目29个，为加大投入储备了新的后劲。把推进项目建设作为保增长的必然选择，在加快核电站、跨海特大桥等重大工程建设的同时，以重点项目为抓手，想方设法突破各种制约，努力提高项目开复工率和投达产率，年内新开复工项目82个，完成投资28.2亿元。其中，凌晖包装、鑫阳特种电缆、鸿特力玻璃等17个项目相继投产运营，为经济发展注入了强劲动力。与此同时，全面落实各项扶持政策，激励现有企业增投入、上规模、求突破，在保增长、促发展方面也发挥了积极作用。
（五）城市开发内外兼修、日新月异。坚持全方位、纵深化推进城市开发建设，完成了亚沙会比赛场馆及配套设施建设等重要规划，为城市新区开发提供了科学指导。组织实施了东凤大道、黄海大道、海东路、滨海路、亚沙会场馆区等重要路段和区域的拆迁工作，累计拆除面积23.2万平方米，是近年来拆迁范围最广、推进力度最大、成效最为突出的一年；城市新增建筑面积14.5万平方米、绿地面积40万平方米、亮化里程12公里；彻底关停了造纸厂草浆生产线，完成了污水处理厂改造，敷设污水管网15公里，东村河综合治理不断加强，城市面貌得到进一步改善。新铺设燃气管道18公里、暖气管道15公里，增加燃气用户5000户、供热用户2400户；完成了城区西出口拓宽改造、海翔中路、民俗旅游路和山海路南段建设，西安路向南延伸、滨海路城区段、海翔路西段等道路工程全面推进，城市功能日益增强，承载能力明显提高。组建了海岸带综合管理机构，为海岸带有序开发提供了有力保证。“双城联创”取得新的进展，国家卫生城市创建通过烟台市初步验收，国家环保模范城市创建通过省级验收。
（六）“三农”工作持续加强、纵深推进。年内，累计落实涉农资金1.46亿元，力促农业增效、农民增收和农村发展。粮食生产保持稳定，总产达到3.6亿公斤，切实保障了社会有效供给。农业结构调整富有成效，全市新增畜禽规模饲养场167个；完成荒山造林1.26万亩、退耕还林2420亩、防护林300亩；新发展优质高效经济林果1.5万亩、茶叶1120亩，我市被确定为国家绿色农业示范区建设单位。农村生产生活条件得到进一步改善，对66个村庄实施了集中整治。其中，20个村完成烟台市星级示范村晋级加星创建工作；改造中低产田1万亩；实施各类水利工程658项。其中，35座小型水库除险加固工程全面完工，盘石、里店、南台三座中型水库除险加固工程顺利实施。农业产业化进程不断加快，新发展各类合作社80个，黄海水产、津成泰农产品、林安肉类、金阳食品4家企业进入烟台市农业产业化百强龙头企业的行列。
（七）民生工程落实有力、深入人心。年初确定的20件惠民利群实事不折不扣、全面完成，对城区西出口实施了综合整治，完成了北山公园二期建设，新建城区健身广场1处，整治背街小巷2条，对樱桃园及哲阳小区北区进行了治理，完成了52个村的饮水安全改造，新建沼气池150座、沼气示范村4个，完成了朱吴至泉水段县级公路建设和102个村的“村村通油路”工程，进一步优化了城乡人民的生活环境，特别是广大农村行路难的问题得到全面改善。开展送戏下乡206场，丰富了农村群众文化生活。设立了茶叶扶持基金，为农民增收开辟了新的渠道。资助家庭经济困难学生2993名，对180个案件实施了司法救助，为部分敬老院配套了生活设施，帮助1720名失业职工实现再就业，调整提高了农村低保和城市低保标准，高度关切并切实加强了对弱势群体的帮扶。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到85.2%，新型农村社会养老保险参保人员增加至8.7万人，新型农村合作医疗参合率达到99.7%，市、镇、村三级卫生信息网络基本形成，社会保障面不断扩大，农村医疗服务水平不断提高。另外，还顺应群众期待，完成了东村大集搬迁，在70个村庄实施了“村村通有线广播”工程，改造有线电视线路2万户，深入农村播放电影4390场次，提高了经济适用房和廉租房的货币直补标准，建成了海阳市残疾人托养中心，全市五保供养人员增加到2316人，让群众享受到了更多的发展成果。
（八）社会事业协调发展、共同进步。科技工作，新培育山东省高新技术企业4家、烟台市级企业技术中心2个、山东省著名商标3个，我市顺利通过全国县（市）科技进步考核。人口与计生工作，对6737户困难家庭落实了计生奖励政策，人口自然增长率控制在2‰以内。教育工作，增加了义务教育段生均公用经费，对65所农村中小学校舍进行了维修改造。文化工作，举办了庆祝建国60周年文艺晚会和海阳国际沙雕艺术节，我市被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。卫生工作，甲型H1N1流感等重大传染病防控有力，切实维护了人民群众的身体健康。财税工作，加强税收征管，优化增收节支机制，税收收入占地方财政收入比重较上年提高0.14个百分点，争取无偿资金4.7亿元、无息资金4.4亿元，财政资金节支率达到15.8%，切实保证了各项支出需要。国土工作，完成各类土地审批2323亩，亚沙会比赛场馆及配套设施建设用地审批取得良好进展，土地“招拍挂”出让成交额达到3.7亿元，顺利通过了国家第九次卫片执法检查。统计工作，圆满完成第二次全国经济普查任务。电业工作，投资9500万元，完成了220千伏海发变电站二期扩建，对搬迁线路和城乡电网进行了改建，为亚沙工程、重点园区和重点项目建设提供了重要保障。政府机构改革，对食品药品监督和文化市场管理体制进行了理顺。人事劳动工作，引进各类人才1029人、外来劳动力1万余人。民政工作，建设城市社区试点3处、农村社区试点17处。精神文明建设，纵深推进“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，开展了海阳英雄模范人物评选活动。和谐稳定模范城市建设，加大了公有企业历史遗留问题处置力度，深入开展普法和依法治理，认真对待群众来信来访，切实加强了安全生产监督管理和社会治安综合治理，圆满完成国庆60周年、全运会等重要维稳任务。审计监察、双拥共建、通讯气象、外事宗教、档案史志、民兵预备役等各项事业也都取得了新的进步。
各位代表，在巨大挑战面前能够取得上述成就，实属不易，令人鼓舞、催人奋进。这是上级党委、政府和中共海阳市委坚强领导、科学应对的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干群众志成城、锐意进取的结果。在此，我代表市政府表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，虽然我市经济社会发展在逆境中实现了新的突破，但是面对新形势、新任务和新期待，我们的发展还面临许多困难和问题。主要表现为：经济回升基础还不牢固，项目投入后劲不足，保增长仍是最大困难；工业经济素质有待提升，现代服务业、新兴产业规模有待扩张，调结构仍是最大挑战；亚沙会筹备进入关键时期，高效推进工程建设仍是最大任务；财政增收乏力，支出规模空前，财源建设仍是最大压力；外需环境尚未明显改善，外经贸下滑局面没有实现明显好转，进出口仍是最大不确定因素；一些群众关心的热点、难点问题亟待解决，加强民生建设仍是群众最大期待。同时，政府系统工作人员的思想、作风、纪律和能力建设都需要不断加强，等等。新的一年，必须强化忧患意识，倾心用力，攻坚破难，以确保各项工作更科学、更扎实、更有效。
二、2010年政府工作任务目标和重点
2010年，是我市“三步走”发展战略第二步目标和“十一五”发展规划的收官之年。做好今年的工作，对于加快经济回升，在更好的基础上实施“三步走”发展战略第三步目标和“十二五”发展规划，推动全市又好又快发展至关重要。综观国内外经济形势，金融危机影响依然存在，发展环境仍很复杂，经济好转还面临许多不确定性、不稳定性，挑战依然严峻。但是也要看到，金融危机爆发以来，经世界各国共同努力，全球经济整体复苏要快于预期，尤其是我国经济向好趋势更加明确。2010年，党中央、国务院确定继续保持宏观政策的连续性、稳定性，并且将着力提高政策的针对性、灵活性，经济发展的政策环境仍很宽松。从我市来看，经过持续几年的拼搏，特别是随着一批重大工程、重点项目的开发建设，城市实力、经济活力、发展潜力都获得了前所未有的提升、释放和激发；在充满挑战的2009年，我们在应对危机中经受了考验，积累了经验，坚定了信念。展望未来，我市在山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设中又处于重要位置。新的一年，只要我们牢牢把握机遇，充分发挥优势，乘势而上，勇于进取，就一定能够开创经济社会发展的新局面。
2010年，全市经济社会发展总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以质量、效益为中心，以转方式、调结构为方向，以抓改革、促开放为动力，以民生建设、社会稳定为保障，立足当前、放眼长远，大力开展“全面建设年”活动，确保圆满完成“三步走”发展战略第二步目标和“十一五”发展规划，为早日进入烟台中上游、跻身全省30强而努力奋斗。
主要任务目标是：完成生产总值234.5亿元，增长14%；地方财政收入11.2亿元，增长12%；固定资产投资232亿元，增长22%；实际外商直接投资4738万美元，增长3%；出口创汇4.4亿美元，增长6%；社会消费品零售额91.4亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19168元，增长9%；农民人均纯收入8786元，增长9%；人口自然增长率控制在2‰以内；万元GDP能耗下降5.2%；二氧化硫排放减少2%，化学需氧量排放降低4%。为实现上述目标，将突出抓好八大建设：
（一）以开放体系建设为基石，努力增强经济发展活力。坚持扩大开放毫不动摇，建平台，广招商，抓开发，求转变，切实提高对外开放的层次和水平。一要完善园区体系。在优化服务、活化政策、升级“软件”的同时，着力推进园区建设，更加充分地发挥园区的经济主阵地作用。开发区、碧城区，以路网、灯网、管网配套为主要内容，提升承载能力，加快项目引建，焕发新的活力；度假区在内的南部新区，在完善配套设施的同时，以君子连理岛、宝龙滨海度假休闲园、国际帆船俱乐部、盛龙建国饭店暨盛龙锦地等项目的建设为切入点，抓好房产、旅游、餐饮等三产项目的引进建设，力争亮点更亮。把海阳核电装备制造工业园区作为对外开放和经济发展新的“桥头堡”，搞好控制性规划，完成区内部分道路建设和污水处理厂主体工程，对东新大道、郭格庄路进行绿化亮化，搞好河道疏通浆砌和海鑫中路以南区域的管网配套，为核电产业突破性发展搭建优良平台。树立世界眼光，瞄准世界一流，高点定位、高标规划，招大商、引大资，力争丁字湾海洋文化旅游科技聚集区开发在全省率先破题。二要提升引资质量。纵深推进产业招商，引导外资投向高新技术产业、先进制造业和现代服务业领域。高度重视以商引商，着力提高招商实效。继续深化日韩港台合作，加大欧美招商力度，不断拓展招商领域。深入开展“三个引进”，以中央企业、国内外500强和高等院校、科研院所为主攻对象，在招大引强上下功夫，力争年内引进投资过5000万元项目40个以上，过亿元的20个以上。三要狠抓项目建设。以44个投资过7000万元的项目为重点，以破解资金、土地、拆迁、基础设施配套等难题为保证，倾力推进项目开工复工，依靠项目建设保增长、增活力、调结构。四要转换贸易方式。坚持科技兴贸、品牌兴贸，加大企业技术改造和产品研发力度，加快出口服装及农产品质量安全监管示范区建设，进一步提高产品的国际市场竞争力。不断扩大机电、高新技术产品出口，优化贸易结构。在巩固传统市场的同时，积极开辟欧美、东盟等新兴市场，以多元化市场战略扩大出口规模。完成海阳港一类口岸临时开放，争取正式开放，力争早日打开对外贸易的大通道。
（二）以配套工程建设为重点，努力加快亚沙盛会筹备。亚沙会进入“倒计时”，任务空前繁重，时间更为紧迫，必须倒排工期、高速推进。一是加快配套工程建设。坚持全面规划、全面建设和安全第一、质量至上的原则，确保国际会议中心、国际广播电视中心、安保监控指挥中心、奥林匹克公园四大场馆年内竣工，确保运动员村、亚沙会展览馆和便民服务中心完成主体建设，确保滨海路、西安路向南延伸、海翔路西段、山海旅游路等道路工程年内通车，确保亚沙纪念林和海翔路、西安路向南延伸、滨海路三条景观带全部完工。同时，以东村河下游景观打造、橡胶坝建设、人工生态岛建设等工程为重点，加快东村河环境综合整治。二是扎实搞好赛事运筹。坚持科学谋划、合理安排，认真编制组委会总体工作计划、安保总体工作方案、信息技术总体工作规划方案、亚沙会竞赛项目设置和赛程方案，完成亚沙会吉祥物、会歌征集及商标注册和版权登记，定向招募志愿者3000名，精心策划马斯喀特第二届亚沙会陈述、会旗交接和八分钟文艺演出，体现国情，彰显特色，展示形象。三是多方筹措赛事资金。在加大本级财政投入的同时，全面展开市场开发，积极向上争取财政资金、专项资金和税收优惠政策，争取亚沙会体育彩票列入国家2011年发行计划，为赛事筹办提供强有力的资金保障。
（三）以重大工程建设为支撑，努力增强率先发展能力。把重大工程作为海阳跨越发展的“生命线工程”，全神贯注、全面推进。积极主动为海阳核电一期工程建设和二期工程筹备搞好服务，促使核电专家村加快建设，完成海核二路绿化，为核电建设营造优良环境。完成海阳港西港区二期益港路建设，启动西港区二期护岸及防波堤围堰填海和东港区疏港大道及防波堤工程，尽快改变港口建设滞后的局面。坚持优质高效原则，推进跨海特大桥建设，确保钻孔桩、承台、箱梁工程年内竣工。搞好协调服务，年内确保烟海高速公路大中桥下部构造工程竣工，完成路基小桥涵工程总量的50%。抓好境内征迁等各项工作，为蓝烟铁路电气化改造及青烟威荣城市轨道交通工程的实施创造良好条件。
（四）以新型城镇建设为引擎，努力彰显城市个性魅力。把城镇化战略提到重要日程，按照全面安排、突出重点、抓出亮点的思路，坚持老城区、新城区、小城镇齐抓并举，提形象、增功能、拓空间、转机制，不断提升城市品位，增添城市韵味。一是加大旧城拆迁力度。对11个城中村的部分房屋进行拆除，完成海天路、海翔路、西安路南段等8条道路延伸拓宽或绿化工程所涉拆迁，以及雷达山搬迁、海阳港周边地块的拆迁，确保城市开发建设顺利推进。二是优化城镇整体形象。着眼于提升老城区、开发区和度假区，搞好5个城中村的安置楼建设，加快城中村改造；以商贸住宅综合区建设和环境卫生综合整治为主要内容，以徐家店镇、留格庄镇、大阎家镇、辛安镇、行村镇为重点，积极推进小城镇建设，改善小城镇面貌；坚持标本兼治，深入开展“双城联创”，争取年底前国家环保模范城市通过环保部验收，国家卫生城市通过山东省“除四害”工作验收。三是提高城镇承载能力。在加快推进亚沙会配套道路建设的同时，搞好309国道改造、东村至小纪段改建、东村至留格庄段大修等道路工程，加强城乡电网改建，打牢城镇化发展支撑。四是完善城镇化发展机制。坚持园区带动、产业拉动，以工业化促进城镇化；加大公共财政倾斜力度，完善公益设施，增强城镇功能，并按照上级部署逐步放宽户籍管理，为农民进城就业和生活创造更好条件。年内，全市城镇化率达到50%以上。
（五）以质量效益建设为核心，努力优化经济发展结构。坚持保增长与促转变有机统一，在发展中调整、在调整中发展。一是采取综合措施，提升工业经济。把传统产业作为优化工业结构的基础所在，加大政策落实力度，促使毛衫、建筑机械、食品等产业加快升级、提质上档。把培育战略性产业作为优化工业结构的重中之重，抓好国家核电重大专项、中核动力设备、核电运营服务中心、丰汇重型特种起重设备、国核电力规划设计研究院山东分院等项目建设，使核电产业实现重大突破；抓好来福士海洋工程二期等项目建设，加快发展造船及海洋工程制造业；抓好新华工业炉设备、米兰德数控机床、维蒙特工业二期等项目建设，使机械装备制造业层次实现新的提升；抓好飞利浦电子二期、艾尔希电子二期等项目建设，恢复电子信息产业发展活力；抓好金华盛生物科技、英特雅光、金奥黄金冶炼、纳米粉体材料等项目建设，提高生物化工产业整体素质；抓好华润风电、润海风电等项目建设，科学布局新能源产业。把壮大骨干企业群体作为优化工业结构的长期任务，加快项目建设，扶持现有企业发展壮大，年内新增规模以上工业企业50个以上，同时高度关切重点企业的需求，为企业大发展创造更好条件。把叫响“海阳制造”、实现“海阳创造”作为优化工业结构的核心目标，坚持质量兴市、品牌带动，以企业为主体，加强与高等院校、科研院所的合作，加快企业创新平台建设，提高企业研发能力，年内新增省级以上著名商标、名牌产品各3个以上。二是抢抓全新机遇，膨胀特色经济。现代服务业，顺应旅游业爆发性增长的趋势，积极推进旅游与文化、体育等产业的融合，高标准、高质量举办首届沙滩体育艺术节，加强旅游要素建设，优化旅游环境，加快旅游度假区、招虎山等重点景区的开发，完成中国优秀旅游城市复检，力争旅游收入增长40%以上；搞好核电商贸城、金海金城等项目建设，全面落实家电下乡、汽车下乡政策，加快发展商贸物流业，增强消费拉动作用；加快企业上市融资，年内争取1家企业进入上市辅导期；加快发展金融保险业，力争银行业和保险业营业性税收分别增长17%和11%以上；加快发展房地产业，搞好绿都金海岸、汇景湾、滨海国际新城等12个房产大项目建设，提升房产品质，搞活房产营销，打响海阳“宜居”品牌。海洋经济，以蓝色经济区建设为契机，大力发展临港产业、海洋旅游、海洋生物和现代海洋渔业，不断提高贡献份额。民营经济，结合园区开发和商贸设施的建设，落实政策，激发活力，扩大规模，年内新增个体工商户1500个以上、民营企业230家以上。三是发展现代农业，提高农业素质。认真落实支农措施，促进农业科技进步，确保农业生产稳定发展；加快新农村建设，打造星级示范村60个；大力发展畜牧业和蔬菜、林果等高效经济作物，培育观光农业，完成荒山造林1.1万亩、路域绿化1690亩，新增优质经济林果1万亩以上。其中，茶叶1000亩以上；加强农产品质量检验检测，大力培育无公害农产品，积极推进绿色食品认证，切实提高农产品的质量安全水平和市场竞争能力；继续壮大农产品加工企业群体，加快发展加工农业、出口农业，进一步提高农业附加值。
（六）以财源工程建设为保障，努力增强财政调控能力。2010年，亚沙会配套工程建设、民生投入、增资等刚性支出明显加大，减收因素继续增加，必须以更大力度推进财源建设。一要培植骨干税源，优化税源结构。坚持引进、建设并举，着力招大引强，加快重点项目和重大工程建设；坚持重点产业、重点经济并举，着力培育六大新兴产业，大力发展现代服务业、海洋经济和民营经济，促使房地产业恢复增长；坚持政策扶持、强化服务并举，壮大骨干企业群体，不断提高税源质量。二要创新征管机制，强化税收征管。在落实政策、涵养税源的同时，充分发挥税收征管部门和协税护税单位的作用，不断提高综合治税成效；坚持出新创新，完善征管手段，加强税源控管，深入挖掘税收增长潜力，努力做大财政收入“盘子”。三要拓展融资渠道，增加可用财力。重视并加强政策研究，畅通信息渠道，把握政策机遇，切实提高争请工作成效。同时，积极落实国家、省关于促进民间投资的意见，加快释放民间投资，为保增长、调结构提供资金支持。四要完善监管机制，节约财政支出。既要聚财有道、理财有方，又要严格执行相关规章制度，强化审计监督，真正把有限资金用在“刀刃”上，切实提高财政资金的使用效益。
（七）以民生工程建设为依托，努力提高群众生活质量。2010年，市财政计划投资1.3亿元，大力实施民生工程，进一步解决群众最关心、最现实、最迫切的问题，其中将突出抓好8大类27件惠民利群实事。一是抓好碧城区城乡一体化示范点建设、城市供暖供气、农村沼气建设和农村饮水安全改造、小型水库除险加固及灌区修复4件“综合类”实事，进一步改善群众生产生活条件。二是抓好主要道路十字路口、交叉路口、单位路口整治，城区学校交通整治、方圆学校搬迁及农村小学统一配备班车，城市环境整治及道路建设，农村公路改造及增加城市公交车4件“出行类”实事，进一步改善群众出行条件。三是抓好城区健身广场建设，新元广场与和平广场改造，健身舞创编、送戏下乡、电影下乡和螳螂拳普及，农村社区、村级组织活动场所及公共文化服务体系建设，市老干部活动中心扩建5件“文化娱乐类”实事，进一步丰富群众文化生活。四是规划建设城区便民市场10处，办好“购物类”实事，进一步优化商贸流通环境。五是加强城市社区卫生服务能力建设，办好“医疗类”实事，进一步提高城市社区服务水平。六是抓好城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城乡低保提标扩面及提高五保供养标准、困难职工帮扶、残疾人救助、经济适用住房和廉租住房建设、计划生育家庭扶助8件“社保类”实事，进一步提高社会保障水平。七是抓好发展农民专业合作社、国家级白黄瓜标准化示范区建设及白黄瓜品牌打造、扶持茶业发展3件“致富类”实事，进一步提高农民收入水平。八是抓好司法救助，办好“维稳类”实事，进一步促进社会稳定。
（八）以和谐海阳建设为目标，努力开创协调发展局面。在着力改善民生的同时，加快发展其它社会事业。扎实开展全国人口普查，制订《全市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，盘点过去，指点未来，为全市又好又快发展提供科学指导。加强人口计生基层基础工作，稳定人口低生育水平。全面实施素质教育，优化整合教育资源，完善义务教育保障机制，深入实施中小学校舍安全工程，加快发展教育事业。扎实落实防范措施，提高突发疫情防控能力；新建村级卫生室30个，加快发展中医药事业，提高公共卫生服务水平。千方百计扩大就业，新增城镇就业4500人以上。加强紧缺人才队伍建设，引进大中专毕业生120人以上，引进培养技能型人才1000人以上。深入开展爱心捐助，加快发展慈善事业。积极开展双拥共建活动。搞好农村“两委”换届选举。纵深推进“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，提高城市文明程度。加强民主法制建设，深入开展平安创建活动，积极化解社会矛盾，加强安全生产监管，不断完善应急机制，着力推进和谐稳定模范城市建设。
三、切实加强政府自身建设
当前，经济形势仍很严峻。要更加有效地应对多重挑战，实现又好又快发展，必须进一步加强政府自身建设。
（一）创新工作思路，致力科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强推动科学发展的紧迫感和自觉性。坚持在学习中解放思想、提升境界，打破思维定势，推进改革创新，不断提高科学判断形势、把握发展机遇、破解发展难题和应对复杂局势的能力。在保增长的同时，切实把思想行动和工作重心转移到调结构、转方式上来，牢牢把握关系又好又快发展的关键问题，综合运用规划、财政、信贷、土地、环评以及考核等各种手段，加强经济调控和行政干预，努力提高科学发展水平。
（二）优化工作作风，提高发展效能。坚持“一线工作法”，更加重视调查研究，及时发现问题，认真分析原因，迅速化解矛盾，努力打破发展制约。更加重视工作方式的转换，倡导实干精神，走出办公室、会议室，少开会、开短会，多开现场会、专题会，努力提高工作实效。更加注重效率，既要快字当先，立说立行，又要突出重点、把握关键，科学运筹，狠抓落实，努力加快工作进度。更加注重以人为本，强化宗旨观念，多做打基础、利长远、惠民生的工作，努力满足群众期盼和基层需要。
（三）依法履行职责，科学民主决策。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，规范执法行为。以政府机构改革为契机，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。广开参政议政渠道，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全决策咨询机制，完善重大决策社会参与、专家咨询、听证和公示制度，不断提高政府决策水平。积极推进政务公开和电子政务，努力打造阳光政府。
（四）加强廉政建设，培树良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化行政监察和审计监督，加大查办案件和行政问责力度，突出抓好工程建设、招投标、土地征用等重点领域内的腐败问题。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，厉行节约，严控支出，努力降低行政成本。加强教育管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍，为全市又好又快发展提供根本保证。
各位代表，新的一年任务更加繁重，使命神圣而又光荣。让我们在中共海阳市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，昂扬进取，苦干实干，加快实施“三步走”发展战略，为海阳更加美好的明天而努力奋斗！