国土资源管理

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【制度建设】围绕土地利用总体规划落实、耕地和基本农田保护、集体土地征收、被征地农民安置补偿、土地资产出让、土地集约节约利用、土地开发整理项目实施、矿产资源管理等方面,市里先后出台《关于进一步加强土地管理工作的通知》、《关于规范土地补偿费支付方式和征地补偿协议签订办法的通知》、《关于加强和规范经营性用地使用权出让工作的通知》、《关于规范工业用地出让价款的通知》、《关于进一步加强山体等自然资源利用管理的通知》、《关于进一步促进节约集约用地的通知》等一系列规范性文件,确保国家宏观调控政策的落实,推进国土资源管理工作规范化、制度化。
【土地规划】借第三轮土地利用总体规划与第二次土地调查相衔接之机,市国土局按照“保护优先、保障发展、总量控制、节约集约”原则,对全市的基本农田、耕地保有量进行合理调整,对涉及海阳长远发展的交通、能源、环保等基础设施项目,招商引资的重点建设项目,临港产业区、核电产业区、蓝色经济区等重点区域,以及城中村改造、农村居民点等建设用地进行预留,全市共完善规划面积 2.1万亩,增加有条件建设区 3000亩。
【耕地保护】市、镇、村三级层层签订《基本农田保护责任状》,明确各镇区街道主要负责人为本行政区域内耕地保护第一责任人,对未完成保护任务的,年终考核一票否决,变“一家管大家用”为“大家管大家用”。2010年,全市完成零星土地复垦 1208亩;2011年,完成零星土地复垦 1013亩;2012年,完成零星土地复垦 832亩,保证全市耕地总量连年占补平衡。2012年,郭城徐家店片、小纪镇佘格片 2个国家级土地整理项目,辛安茂梓集片省级土地整理项目,凤城街道东迟格片、方圆街道嵩潜片 2个烟台市级土地整理项目通过检查验收,5个项目土地整理总规模 4.49万亩,新增耕地面积 5386亩。
【土地利用】土地供应。市国土局按照“有控有放、适度供应”思路,密切关注土地市场变化,准确研判市场形势,合理确定商住用地的出让规模、价格和时序,土地市场没有出现较大波动。从加强土地规划管控、合理控制用地规模、审查竞买资格、规范合同管理、管制土地用途、完善项目竣工验收制度等入手,完善土地出让工作机制,规范土地出让程序。着力统筹城乡发展,在老城区加大土地储备力度,将宗地熟化后适时推出,实现提质升档;结合城镇化建设,适当增加镇驻地商住用地投放数量,加快镇驻地建设步伐;在新城区加强重点地块的宣传推介,引进规模大、档次高的旅游度假、总部经济等产业地产项目,积极推动房地产业转型升级。全市共完成土地招拍挂 255宗,面积 9414亩,成交价款33.5亿元。
土地集约利用。市国土局坚持“重点项目用地靠审批,一般项目用地靠挖潜”的工作思路,加强规划管控,规范宅基地及畜牧养殖用地管理,完善土地出让程序,加强供后监管,着力提高全市土地集约节约利用水平。逐步建立健全项目用地管理台帐、项目用地投资评估、项目用地跟踪管理和建设用地竣工验收工作机制,实现土地集约节约利用。同时,大力开展闲置用地清理,在全市开展批而未用土地专项清理工作,逐一实地核查已供土地建设情况,采取限期开工、牵线搭桥等方式,加快推进闲置低效用地调剂使用,有效缓解用地矛盾。
【矿产管理】2010年,市国土局按照“合理开发、注重保护”的方针,高标准完成海阳市第二轮矿产资源规划修编,建立矿业权分布空间数据库,开展矿产资源优化整合工作,压缩全市矿业权数量,矿产资源集约化利用水平进一步提高。制定《进一步加强山体等自然资源利用管理的通知》,通过严格山体旅游开发、规范承包山峦管理、完善挂牌出让程序、实行守法及受界保证金制度等措施,约束和规范矿产资源开采行为。认真开展矿山安全综合治理,关闭各类违法采矿点和破坏耕地的实心粘土砖(瓦)厂,提高矿产资源综合开发利用水平。2011年,在全市范围内开展砂石土开发秩序整治工作,共关停各类违法采矿点8个,限期整改各类矿山企业7家,查封各类违法车辆 7台,全市矿产资源开发利用秩序明显好转。2012年,先后开展 2次矿山安全生产专项检查,打击违法开采行为,下达责令限期整改通知书 5份,查处非法采矿行为 7起,封填采矿井口 6处,爆破封填洞口2处。
【地质环境保护】2011年,市国土局强制关停 7个粘土砖瓦窑厂,窑体、烟囱全部拆除,土地重新复垦。完成新一轮 1:5万地质灾害隐患野外调查,发布实施《海阳市地质灾害防灾方案》和《海阳市矿山安全突发事件应急预案》,完成地质灾害群测群防“十有县”建设任务。2012年,争取专项资金 400万元,对旅游景区、交通干线沿途已破坏山体进行彻底治理,组织对城市规划区及重要交通干线两侧的 6处山体进行生态修复,治理面积7.16万平方米。开展 1:5万地质灾害调查,建立地质灾害数据库,制定灾害应急处置方案,对 13处地质灾害点加强动态监测,实现汛期地质灾害“零”事故。省国土资源厅批准招虎山为省级地质公园。
【执法监察】市国土局坚持打防并举、强化监管的执法思路,建立起遍布城乡的动态巡查网络,完善制止纠正、调查处理、逐级报告、跟踪督查的动态巡查处置流程,对各类违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。建立由多部门组成的违法案件查处联席会议制度,建立和完善相关部门土地管理工作长效机制,构建多渠道防范、多关口制止、共同监管用地行为的防治体系。通过严厉打击未批先用、批少占多以及乱采滥挖等违法违规行为,全市依法依规用地意识不断加强,土地管理秩序持续向好,顺利通过历次卫片执法检查。2010年,健全动态巡查工作机制,采取分级负责、分片包干、责任到人的网格式巡查方式,建立巡查记录和统计台帐,对全市土地矿产资源利用状况进行全方位监控,加大对沿海镇(区、街道)重点区域的巡查工作力度,对发现的违法行为依法依规进行严厉打击。2011年,全年共完成巡查 106次,共发现查处各类违法案件 54宗,拆除违法建筑物面积 600平方米。在工程领域专项治理中,对 2008年以来立项、在建、竣工的10个政府投资建设项目,以及 2007~2009年签订出让合同的 149宗土地,逐一进行排查核实,顺利通过 10月份省国土厅组织的评价验收。2012年,全年完成动态巡查 116次,立案查处违法案件 52宗,查封、扣押各类违法车辆 20余台,拆除违法建筑 3567平方米。
【地籍管理】2012年,市国土局完成第二次城镇土地调查,调查成果荣获山东省第七届国土资源科学技术二等奖。加大对地籍管理的科技投入力度,建立起数据完整、标准统一的地籍管理信息系统,并与烟台市国土局实现互联互通。是年 9月,全市开展集体土地确权登记发证工作,12月完成集体土地所有权外业测绘工作。
【测绘管理】2011年,市国土局编制完成《海阳“十二五”基础测绘规划》,并发布实施。2012年 5月,“数字海阳”建设项目落户海阳,海阳成为全省唯一一个国家数字城市试点县级市,随后,国家测绘地理信息局对全市进行高分辨率影像航飞。该项目建成后,将成为权威、统一的多源信息共享平台,起到辅助政府决策、进行社会综合管理作用。亚沙会期间,市国土局与省测绘院合作,研发开通“第三届亚沙会地理信息服务平台”,为参加亚沙会的运动员和来宾提供全方位、多层次的地理信息服务。
【行政服务】2010年,市国土局接待政策咨询及资料查询 800余人次,办理各类土地登记 3000余宗,办理土地出让、转让 340余宗。2011年,接待政策咨询及资料查询 900余人次,办理各类土地登记 3400余宗,办理土地出让、转让 490余宗。2012年,接待政策咨询及资料查询 300余人次,办理各类土地登记 3400余宗,办理土地出让、转让 400余宗。