【概况】全市政法系统以科学发展观为统领，以建设和谐稳定模范城市为目标，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为主攻方向，深入开展社会管理创新各项工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。市政法委和社会治安综合治理办公室发挥组织领导、参谋助手、协调指挥、督导检查等职能作用，认真做好社会管理创新、社会矛盾纠纷排查调处、严打整治、社会治安综合治理、政法队伍建设等工作，确保全市政法稳定和社会安定。
2010年，全市共破获刑事案件767起。其中，破获八类主要案件93起；排查调处民事矛盾纠纷1200起，调处率100%，调处成功率98%；破获各类经济犯罪案件43起，挽回经济损失1200余万元；审结民商事案件2861起，执结各类案件标的1.02亿元。2011年，破获刑事案件799起。其中，八类主要案件46起。排查调处民事矛盾纠纷1080起，调处率100%，调处成功率95%。2012年，破获刑事案件843起。其中，八类主要案件44起。共处结重点社会矛盾641起，处结率95%，结服率78.6%；调处民事矛盾纠纷759起，调处率100%，调处成功率97.5%。发案率和城乡社会犯罪率是烟台市最低的县市区之一，继续保持烟台市年终综治一类县市区水平。
【亚沙会维稳安保】围绕亚沙会的维稳与安保工作，市政法委发挥牵头部门作用，主动出击，深入全省各地，加强与省直相关部门及烟台市各级各地各部门的对接，协调安保、维稳、涉军三方面力量，共同为亚沙会筑起场地控制、人员管控、城乡防范、维稳信访四道防线，使亚沙会维稳安保工作措施到位，百密无疏。对四道防线，按照严格的时间节点，加强统筹管理，促进高效运转。三年中，政法委共牵头制定安保方案13类、55套、110余个，维稳方案7套、40余个，组织警力和维稳力量3.6万人次，出动警车1.2万辆次。赛事期间，组织政法系统干警，认真做好情报信息、风险评估、证件制发、信息通信、要人警卫、赛事场馆安保、开闭幕式安保、责任编辑：任志江校对：任志江赵力瑶治安防控、重点稳控、工地看护、应急处置、防恐处突等工作，取得“零上访、零滋事、零事故、零刑事发案”的好成绩，实现“大事没有，小事不出”的既定目标。
【政法工作会议】2010年3月组织召开全市政法工作会议，重点对稳定工作进行部署，要求各级各部门的主要领导，强化“发展是硬道理，稳定是硬任务”、“化解矛盾也是发展，解决问题也是政绩”的观念，做到“六个不发生”的维稳工作要求，即不发生有影响的政治事件、不发生有影响的群体性事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大恶性刑事案件、不发生丢丑滋事事件、不发生重特大治安灾害事故。2012年10月18日，政法系统组织警企议事会。图为第六次警企议事会现场。
2011年3月的会议提出“抓住一个载体，深化提高五项重点工作”的工作思路。其中，一个载体，就是社会管理创新突破年；五项重点工作，就是主动融入中心、服务大局，加强矛盾排查调处、抓好源头预防，坚持以人为本、做好群众工作，抓好基层基础工作，加强政法队伍建设、推进公正廉洁执法。
2012年3月的会议以社会管理创新为主题，主要部署社会管理创新和普法依法治理、政治综治工作。针对社会管理创新，提出围绕一个首要任务、深度推进五项工作的总体布局要求。一个首要任务，就是围绕为党的十八大、亚沙会等重大活动创造和谐稳定社会环境的政治任务，实现“六个不发生”的目标。五项工作，就是强化信息情报、矛盾排查化解、重点群体管控、严打整治和公共安全监管工作。
借助上述三次会议的召开，对全市平安建设工作中涌现出的先进集体和先进个人、政法系统“十佳基层单位”、“十佳政法干警”、“十佳治保主任和调解主任”等进行表彰。在三次会议上，均由市政府主要领导代表市委、市政府，与各镇区街道、各市直单位签订建设和谐稳定模范城市责任书。会后，各级各部门也与基层签订责任状。
【社会治安综合治理】全市建立完善维稳工作六条线分工责任制。由市委分管副书记牵头抓总、其他市委常委和副市长等市级领导分兵把守、各相关职能部门全力参与的维稳工作六条线分工责任制，对农村、企业、城建、涉军、涉法涉诉、涉教等领域内的维稳工作实行一个领导、一套班子、一个方案、一包到底的领导责任分工机制，形成由市维稳办牵头、以部门维稳办为骨干、以镇街维稳办为基础的维稳工作格局。
建立市镇两级社会稳定风险评估机制。对可能引发社会矛盾、关系民生的重大工程、重大项目和重大政策，加大按程序评估的力度。2010～2012年，市镇两级共开2010年1月1日，市公安系统在办公楼前举行全警大巡逻动员仪式。展稳定评估活动180余次，防范化解各类社会矛盾67起，有效避免和减少因决策不当、操作程序不规范引发的社会稳定问题。
加强基层维稳综治中心建设。在市镇两级建立基层维稳综治中心。整合基层政法、综治、维稳、信访、土地、建设、民政、工商等各方面的力量和资源，统筹做好平安建设、信访稳定、社会管理和群众工作。2010～2012年，在市级，投入4000余万元，建成集群众工作中心、维稳综治中心、行政审批服务中心于一体的社会服务管理中心，将33个部门的400余个维稳综治、社会管理和行政审批服务事项、109个收费事项加以分类设置，派驻办公人员350余名。对群众各类诉求、行政审批事项及社会事务，实施“一个窗口受理，一站式办理，一条龙服务，一揽子解决”。在14个镇和街道，全部建立统一化设置、规范化服务的社会服务管理中心。中心整合基层维稳、综治、信访、公安、司法、法院、检察、财经、土地、劳动、民政等部门的资源力量，统筹做好信访稳定、社会管理和群众工作。在农村和居委会，建立131个综治工作示范村。三年中，市里加大对镇村两级维稳综治和群众工作场所建设补助力度，共从财政拿出200多万元补助金，用于补助和奖励，推动全市维稳综治和群众工作场所建设工作的开展。
加强技防建设。开展技防进社区、进校园、进企业活动。2010～2012年，全市建设技防镇区街道17个，达到总数的100%；建设技防村331个，达到总数的45%。新增重点部位报警联网点212个。同时，对城区12条主要公路监控设施进行改造升级。总投资3000余万元，完成“平安海阳天网工程”建设，建成现代化的防控中心1个，完成治安卡口系统21个、交通路口电子警察系统20处、高清视频监控系统206处。建成治安检查站4处，整合重点部位、社会监控资源550余处，将全市各交通路口、重点部位、公共场所等全部纳入监控视线，建起智能化、高清化、动态化的视频技防监控网络。同时，进一步加大人防建设力度，新招聘专业协警、保安人员650余人，深入开展由公安民警牵头，由城区保安队、镇街保安队、社区物业保安队和农村巡逻队为骨干的警民大巡防工程，实现立体布局、实时控制、精确打击的防控工作目标。
建立与经济发展相协调的投入保障机制。2012年，全市共投入维稳专项经费100万元、司法救助专项资金100万元、镇村维稳综治场所建设经费120万元，并安排平安海阳天网工程建设资金3000余万元。
加强对暂住流动人口的服务与管理。贯彻落实《山东省流动人口服务管理办法》，全面推行流动人口居住证制度，按照“谁用工、谁负责、谁管理、谁负责”的原则和“以房管人，以业控人，以信息管人”的机制要求，对全市流动人口进行重新排查和登记，并抓好居住证的审办工作。三年中，共受理签发居住证4600余个，为进一步提升服务管理水平创造有利条件。
加强对青少年的服务与管理工作。整合社会、学校、家庭的力量，为青少年提供全方位的成长引导、心理疏导、就业辅训、困难帮扶、权益维护等服务，取得良好的教育效果和社会效果。2010～2012年，全市共建立青少年健康成长中心14个，学校青少年心理辅导站42个，组建国家三级以上心理咨询师专职队伍1个、70余人，为620余个家庭、1230余名青少年提供心理咨询服务，开展各类教育培训52场次，帮扶困难青少年152人次，转化红色青少年42人次。
加强对社区矫正人员的服务工作。2010～2012年，自主研发社区矫正工作软件，并引入“GPS”手机定位系统，对矫正服务全过程实施自动控制，形成集信息化、规范化、动态化、实效化于一体的社区矫正工作新模式，有效地提升管理工作效率，保证矫正工作的效果。全市矫正管控率达到100%，无一人重新犯罪。
加强对两新组织的服务与管理。“两新”即新经济组织、新社会组织。一手抓管理，一手抓服务，确保两新组织依法、有序、规范开展经营活动。重点加大对毛衫行业协会的服务引导，组织工商局、中小企业局等部门，帮助健全完善毛衫企业经营管理、行业自律、劳资处理等一系列章程、规则和制度，组织、引导、督促毛衫企业在加强联合经营、依法有序竞争、加快自身发展的同时，积极履行社会责任，自觉规范自身行为，构建和谐劳资关系。
加强对网络舆情的监管引导。建立网上舆情实时监测研判引导机制，对网民关注的社会热点和焦点问题，组织宣传、通信和公安部门，从完善不良信息快速反应机制和突发舆情应急预案入手，全面提高网上违法犯罪的发现、侦查控制和处置能力，增强对网络管理和网上舆论的引导掌控能力。
【严打整治】2010～2012年，全市政法部门根据上级的统一部署，紧密配合，协同作战，深入扎实地开展严打整治斗争，取得重大战果。2010年，深入开展打黑除恶、校园周边秩序专项整治、打击两抢两盗等严打整治集中行动，破获各类刑事案件767起。其中，八类主要案件93起，城区抢劫、抢夺、寻衅滋事等可防性案件同比下降11.4%。政法部门配合主管部门，挂牌督办13个治安后进村和汽车站、新元广场、怡河家园三个重点区域，并进驻集中整治，破获刑事案件12起，查处治安案件17起，打击处理18人，收到整治一处、稳定一方、带动一片的明显成效。2011年，结合两委换届选举、沙滩体育艺术节、倒计时一周年及建党90周年庆祝活动，在全市开展“打黑恶、反盗抢”安民行动、网上追逃“清网行动”、治安后进村专项整治，共破获各类刑事案件757起，破案率同比上升2.16%。1～11月，全市刑事发案765起，八类主要案件发案43起，刑事案件发案率、八类主要案件发案率继续保持烟台市最低县市区水平。2012年，以命案侦破和打黑除恶为龙头，全面展开严打整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”、入室盗窃等多发性犯罪。破获刑事案件1433起，治安案件5659起，刑事拘留662人、行政拘留898人、劳动教养66人，抓获逃犯306名，打掉犯罪团伙24个；整治各类突出治安问题12处，治理治安混乱部位22处。全面深化全警大巡防工程，推出电子巡更系统，将新老城区划分为12个巡逻分区，布设128处巡更点，做到“白天见警察，晚上亮警灯”，使街头两抢、寻衅滋事等可防性案件大幅下降，群众安全感明显提升。深化巡防工程期间，共出动警力3320余人次，抓获违法犯罪嫌疑人46名，破获各类案件94起。2012年3月，政法干警深入市区网点，走访群众，征求意见。
【社会矛盾纠纷排查调处】继续健全社会矛盾经常性排查调处机制，实行社会矛盾市、镇、村“三级排查”制，即村居每周排查一次，镇街每半月排查一次，市每月排查一次。同时，结合各敏感时期、重要节会，进行专项排查、全面排查，及时把不稳定因素纳入视线。
全面实施社会矛盾调处化解“三五工程”。对各类社会矛盾，推行村、工作片、镇、部门和市逐级处理机制，完善人员陪访、问题代访、干部下访、领导接访和联合接访五种模式，健全交办、时限、检查、督导、考核五项制度，有力地提升社会矛盾本级化解率，实现“小事不出村，有事不出片，大事不出镇，重大矛盾不出线，疑难问题不出市”的目标。
探索建立专业调处机制。分别在市人社局、卫生局、住房保障和交易中心成立由主管部门、政法部门、信访部门参与的劳资纠纷调处中心、医患纠纷调处中心、物业纠纷调处中心，在市公安局交警大队成立交通事故调解室和巡回法庭。2012年，在市群众工作中心挂牌成立医患纠纷、劳资纠纷和物业纠纷调处中心，整合人民调解、行政调解和司法调解资源，共同做好社会矛盾的调处化解。2010～2012年，全市共调处劳资纠纷126起，医患纠纷13起。
深入推进“5432”社会矛盾联动调处体系建设。完善以人民法院为主导的司法调解、以部门调解室为依托的行政调解、以人民调委会为基础的人民调解组织体系和工作机制，在全市5处人民法庭、22个基层派出所分别设立人民调解室和治安和谐调解室，在22个行政部门设立行政调解工作室，在人民法院立案庭设立速裁庭。全市“二纵八横”司法调解工作机制、治安案件和谐调解工作机制、民生检察调解工作机制建设均得到上级业务部门的肯定，并被总结推广。
2010年，全市共排查各类社会矛盾1080余起，有95%以上的矛盾纠纷被控制在基层，化解在初始阶段；设立100万元的司法救助专项资金，救助涉法涉诉困难上访户52户，发放救助资金89万元，使27个涉案老户全部息诉罢访。2011年，全市排查矛盾1406起，调处1385起；提前预防并及时上报各类群体性事件隐患22起；市财政投入涉法涉诉专项救助资金100万元，救助涉法涉诉救助户43户。2012年，排查矛盾1760余起，95%以上的矛盾被化解在基层。其中，重点社会矛盾377起，结服322起，处结率和结服率分别达到100%和85.2%；续设司法救助资金，并把解决经济问题与思想问题、法律问题结合起来，先后对31起涉法信访案件困难当事人进行救助。
【政法队伍建设】全市先后开展一系列活动，通过这些活动，强化政法队伍建设。2010年，组织开展“千村万户大走访”活动。要求基层政法单位每名干警，联系辖区一个企业、一个村庄和一户困难群众，走进农村社区，走进田间地头，走进厂企车间，走进群众中去，真心倾听群众呼声，帮助解决困难，为群众提供服务。活动中，政法干警共走访13200余户，为困难群众捐款捐物866万余元，办实事办好事9600余件。2011年、2012年，连续两年组织开展“双百牵手”活动。组织150名政法干警，对全市150家民营企业上门送平安、送法律、送服务。期间，干警共走访群众2800余户，走访企业720余家次，举办法律讲座53次，为企业挽回经济损失220余万元，为群众办好事实事520余件。2012年，在全市推行阳光执法。按照“能公开的全部公开”的原则，对政法机关职责范围内的事项，特别是与群众关系密切的治安、交通、外事、消防、民商事立案、民行检察、法律服务等7大类、120余个事项内的执法依据、办事程序、办事规则、收费标准等内容，面向社会公开，主动接受监督，推行阳光执法，营造公开、透明、廉明的执法办案环境。
深入推进执法质量管理体系建设。按照信息化管理的要求，在每个政法部门和单位建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核等执法办案新机制，实现执法监督工作的无缝覆盖，促使干警执法办案质量和工作效率达到一个新水平。
建立案件评查制度。围绕近年来发生的102起涉法涉诉信访案件，对其集中评查，逐案写出报告。对有瑕疵、不公正的案件，落实整改方案和补正措施，保证执法公正落到实处。
开通政法队伍建设和社会治安综合治理工作“民生热线”。在认真解决处理群众各类诉求的同时，加强对干警执法服务行为的监督。2010～2012年，共接收反映问题的电话120余个，对这些电话，逐个进行处理，做到“事事有结果，件件有回音”。同时，采取定期不定期的方式，对基层政法单位和干警的执法服务行为进行督导检查，及时发现问题，解决问题。
【社会治安综合治理责任书签订】每年年初，组织各镇区街道及各部门与市委、市政府签订责任书，内容包括完善综治组织建设、加强治安防范机制建设、控制辖区刑事案件发案率、打击防范邪教组织、排查调处矛盾纠纷、整治治安混乱区域和部位、推进平安建设等。为保证把责任书的内容落到实处，市里将责任书规定的任务列入党政主要领导干部和分管领导干部的任期目标。对当年完成目标且成绩突出的，给予表彰奖励；对被社会治安综合治理一票否决的，取消其党政主要领导和分管领导的评先、授奖、晋职晋级资格；对因严重失职而导致治安秩序长期混乱或发生影响社会稳定的重大治安事件的，给予主要责任人相应的党纪、政纪处分。