2012年1月13日
海阳市市长 姜仕礼
各位代表：
现在，我代表第十六届人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年以来政府工作回顾2008年以来，是我市发展进程中极不平凡的时期。四年来，在上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，政府全体人员团结和带领全市广大干群，解放思想锐意进取，铺下身子埋头苦干，圆满完成十六届人大及其常委会所确定的各项任务，海阳一举进入烟台中上游，一个形象美好、充满活力、前程似锦的新海阳呈现在世人面前，为实施更大跨越奠定了坚实基础。
—— 过去四年，是砥砺奋进、干事创业，城市综合实力显著增强的四年。四年来，面对突如其来的国际金融危机和其它不利因素影响，昂扬精神，科学应对，全市经济始终保持了协调发展、高位运行、不断跨越的良好态势。预计，2011年完成生产总值 260亿元，是 2007年的 1.9倍，年均增长 14.8%；实际完成地方财政收入16.2亿元，是 2007年的 2.3倍，年均增长 23%；预计完成固定资产投资 255亿元，是 2007年的 2.1倍，年均增长23.5%。城乡人民收入水平不断提高，预计 2011年城市居民人均可支配收入 22970元，是 2007年的 1.8倍，年均增长 15.3%；农民人均纯收入 10570元，是 2007年的 1.7倍，年均增长14%。近年来，我市连年被评为烟台市科学发展综合考核先进县市区。
—— 过去四年，是同心协力、有序推进，亚沙会筹备卓有成效的四年。四年来，面对国际体育综合赛事首次在县级城市举办这一历史性挑战，迎难而上，积极探索，亚沙会筹备取得重要成果。亚沙场馆及配套建设接近尾声，场馆林立、环境优美、生机盎然的亚沙城拔地而起，成为海阳最大的发展亮点。赛事运筹扎实推进，第 16届亚运会火炬（海阳站）传递和亚沙会邀请函发送暨倒计时一周年启动仪式、亚沙会团长大会等重要活动圆满举行，竞赛组织、开闭幕式和火炬传递筹划、综合保障等各项工作全面展开，承办了一系列国家级体育赛事，我市被命名为国家沙滩体育健身基地，为亚沙会成功举办提供了重要保证。
—— 过去四年，是科学作为、精心转调，经济结构持续优化的四年。四年来，积极转方式，精心调结构，着力提高经济发展质量，三次产业比例由 2007年的 22.2：47.9：29.9调整到 18.9：46.9：34.2，我市被评为转型?2010中国经济十大领军县级城市。农业经济，着力推进病险水库除险加固、县乡路硬化、沼气建设、农业机械化和农业产业化，有力促进了农业结构调整，四年新增经济林果 7万亩、荒山荒滩造林 9.4万亩，新建标准化畜禽养殖场 797个，海阳白黄瓜获得国家地理标志证明商标，我市被命名为国家绿色农业示范区建设单位。工业经济，持续提升毛衫等传统产业，大力发展新型能源、机械装备制造、海洋工程、电子信息、生物科技等新兴产业，加强骨干企业培育，深入实施科技创新。到 2011年底，全市电脑横机拥有量达到 5100台，机织率达到 90%以上；规模以上工业企业发展到 301家，较2007年增加 75家，其中主营业务收入过亿元企业达到20家，同比翻了一番；创立烟台市级以上企业技术中心7家，培育山东省著名商标 7个；全面完成节能降耗和治污减排任务，我市被评为山东省新型工业化产业示范基地。现代服务业，形成了旅游、商贸物流、金融、房地产等产业齐头并进的发展格局，旅游度假区晋升为国家4A级旅游景区、入选国家级旅游度假区试点单位，海阳万米海滩被列为国家级海洋特别保护区，2011年实现旅游收入 26亿元，是 2007年的 2.2倍；预计全社会消费品零售额达到 100亿元，是 2007年的 1.9倍；新设立金融机构4家；新增房产开发面积220万平方米。海洋经济，中集来福士、蓝岛海洋等海工企业陆续投产，年产值达到 181.7亿元，是 2007年的 2.3倍。民营经济，累计注册民营企业 1508个、登记个体工商户 9075户，2011年增加值达到 220亿元，是 2007年的 2.1倍。
—— 过去四年，是放眼长远、强化支撑，后发优势日益凸现的四年。四年来，持续推进重大工程建设和重点区域开发，赶超后劲日益增强。海阳核电，一期两台机组进入设备安装阶段，二期两台机组获准开展前期工作。海阳港，西港区一期 4个泊位健康运营，西港区二期和东港区围堰填海工程正在加紧实施，港口吞吐量达到 200万吨，是 2007年的 7.9倍。跨海特大桥桥体即将合龙，烟海高速公路主线将于亚沙会举办前竣工通车，青荣城际铁路施工顺利进行，这三大交通工程的建设将一举成就海阳在胶东半岛的交通枢纽地位。同时，近年来积极融入山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设两大战略，加快核电装备制造工业园区和丁字湾海洋文化旅游产业聚集区开发，为加快发展搭建了新的平台、开辟了广阔空间。
—— 过去四年，是深化改革、扩大开放，经济发展活力更加充沛的四年。四年来，积极推进重点领域和关键环节改革，完成 722个村庄的土地延包，土地延包率达到98.6%。实施了新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，政府部门由 27个调整为 24个。合理调整政府收入分配关系，国库集中支付制度稳步推进，切实提高了财政资金的保障能力和配置效率。新破产清算公有企业 15个，切实维护了职工切身利益。进一步完善乡村卫生一体化管理和新型农村合作医疗制度，设置村级卫生站所 496个，新农合参合率达到100%，基本药物制度在乡镇医疗机构全面实施，我市被评为全国农村中医工作先进县。四年来，着力实施大项目带动战略，不断优化外贸结构，对外开放纵深推进，累计引进投资过亿元项目170多个，实际利用内资 228亿元、外资 2.12亿美元，年均分别增长 18.7%和 8.8%；预计 2011年出口创汇 5.8亿美元、进口 2.3亿美元，分别是 2007年的 1.7倍和 2.6倍。
—— 过去四年，是内强素质、外塑形象，新型城镇建设日新月异的四年。四年来，城区面积由 23平方公里扩大到 34平方公里，城市人口由 21.3万人增加到 25万人，我市跨入中等城市行列。城镇化加快推进，累计实施规划区旧村改造 38个、建设安置楼 81万平方米，启动镇驻地商住综合开发项目16个、建设面积40万平方米。城市功能明显增强，新建主干路及亚沙会配套道路近 30条、总长 240公里；新增供暖面积 380万平方米，铺设燃气管道 150公里，改写了海阳没有集中供暖供气设施的历史；新敷设供水管网 50公里、污水管网 100公里，有效满足了城市发展需要；完成投资 7.5亿元，优化城乡电网布局，电力保障水平显著提高。城市形象日益优化，城乡环境综治活动深入开展，城乡垃圾实现一体化处理，完成了北山公园建设、东村大集搬迁和城区废品收购站外迁，围绕改善东村河环境对 44家造纸、印染、电镀企业实施了关停并转，城市新增景观式亮化面积 15万平方米、绿化面积 600万平方米，国家园林城市创建顺利通过国家住建部验收。
—— 过去四年，是统筹兼顾、协调发展，和谐海阳建设纵深推进的四年。四年来，坚持以“六民”活动为载体，不断扩大覆盖范围，持续加大资金投入，着力实施惠民利群工程，累计办结实事99件，其中2011年投资近5亿元，办结 8大类 35件实事，一些群众普遍关心的问题得到进一步解决。社会事业加快发展，人口自然增长率控制在0.5‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进县称号。教育资源得到科学整合，城乡教育实现均衡发展，义务教育段学校学生杂费和中小学课本费全部免除，被评为山东省规范教育收费示范县。累计审批建设用地1.76万亩，完成土地开发整理 5.2万亩，新增耕地 1.3万亩，耕地总量实现占补平衡有余。海阳大秧歌作为山东省唯一节目参加了北京奥运会开幕式前文艺表演，连年举办海阳国际沙雕艺术节、海阳国际沙滩体育艺术节，成功承办第 14届亚洲婚礼文化节，完成《地雷战传奇》及其续集摄制，我市被授予中国民间文化艺术之乡。爱心捐助活动深入开展，成立了市慈善总会，优抚对象抚恤补助和城乡低保标准逐步提高。新建城市社区 11处、农村社区191处、镇级社区便民服务中心 14处，社会管理机制不断完善。残疾人事业加快发展，荣获全省扶残助残先进集体和全省残疾人社区康复示范市称号。累计发放各类社保金 15.4亿元，新增城镇就业再就业 2.7万人，引进人才 1080余人。建设保障性住房 400多套，有效解决了中低收入家庭的住房困难问题。加强双拥共建，荣获省双拥模范城称号。农村两委换届工作顺利进行。编纂出版了第一部《海阳年鉴》。大力开展“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，荣膺山东省文明城市称号。和谐稳定模范城市建设扎实推进，荣获公众心目中的中国和谐之城、平安山东建设先进县称号。发改统计、审计监察、药监物价、外事通讯、气象地震、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新的进步。
各位代表，四年的辉煌业绩来之不易，四年的宝贵经验弥足珍惜。四年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，深入实施“三步走”发展战略，加快构筑“一片两带”经济布局，着力推进“四项重点经济工作”，使全市经济一直沿着科学发展的方向阔步前行；始终坚持牢牢把握事关全局和长远的重大战略、重大工程、重点项目和重要工作，倾心用力，谋求突破，切实提高了经济发展的成效；始终坚持改革开放毫不动摇，不断完善体制机制，着力实施招大引强，切实激发了经济发展活力；始终坚持以人为本、协调发展，着力加强以民生为主的社会建设，让全市人民享受到了日益丰硕的发展成果；始终坚持立党为公、执政为民，不断加强政府自身建设和干部队伍建设，为全市发展提供了根本保证。
各位代表，以上重大成就和基本经验的取得，是上级党委、政府和中共海阳市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、共同参与的结果，是全市人民团结拼搏、加压奋进的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作面临许多挑战。主要表现在：全市经济总量依然偏小，赶超发展的任务仍很艰巨；经济运行质量还不够高，传统产业有待升级，新兴产业方兴未艾，尤其是大型骨干企业的培育需要进一步加强；区域发展存在不平衡，城乡一体化进程有待加快；金融、土地、生产资料、人才等要素制约日益突出；文化建设、社会保障、医疗、就业等事关群众切身利益的问题需要进一步解决；政府自身建设需要继续加强，发展环境有待优化，等等。对于这些问题，我们将采取有力有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作任务目标和战略重点
今后五年，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市机遇叠加、厚积薄发的关键时期。未来五年，尽管国际形势错综复杂，但是我国经济长期向好的基本面仍未改变，特别是即将召开的十八大将为经济发展提供新的重要引领。从我市自身看，发展机遇、发展基础、发展支撑和发展活力前所未有，特别是亚沙会的举办、重大战略的实施和一批重大建设的持续推进，为跨越发展带来了巨大可能。只要我们继往开来，奋发有为，就一定能够把中共海阳市第十三次党代会所描绘的宏伟蓝图化为科学发展的生动现实。
今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个目标、两大板块、三大战略、四大重点”的发展思路，优化经济结构，深化改革开放，实施科技创新，统筹城乡发展，加强民生建设，努力推动全市经济社会更好更快发展。
一个目标，就是经济发展实现大跨越，综合实力进入烟台“第一方阵”、跃居全省前列。两大板块，就是打造核电装备制造工业园区新型工业及亚沙文化旅游产业聚集区高端文化旅游两大特色板块。三大战略，就是实施“一片两带”、转方式调结构及城镇化发展战略。四大重点，就是着力推进大项目带动、民营经济、蓝色经济和现代服务业。
围绕上述指导思想和任务要求，今后五年要谋求四大突破：一是在提高综合实力上求突破，加快建设富强新海阳。到 2016年，生产总值突破 500亿元，年均增长15%；地方财政收入突破 40亿元，年均增长 20%；固定资产投资突破 500亿元，年均增长18%，三项指标五年翻番。二是在加快经济转调上求突破，加快建设活力新海阳。“一片两带”布局持续优化，对外开放水平不断提高，现代服务业加快膨胀，蓝色经济迅速崛起，节能降耗治污减排取得更大成效。到 2016年，三次产业比例调整到9:51:40。三是在优化城市布局上求突破，加快建设魅力新海阳。顺应城镇化趋势，优化老城区形象，丰富开发区内涵，加快打造核电装备制造工业园区，搞好以度假区、亚沙城和丁字湾新区为架构的亚沙文化旅游产业聚集区的开发，纵深推进小城镇建设，着力构建现代化生态型滨海旅游城市，到 2016年城市化率达到 60%以上。四是在改善群众生活上求突破，加快建设幸福新海阳。到 2016年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 4.2万元和 1.9万元以上，年均各增长 13%以上；城乡社会保障体系更加完善，社会事业加快发展，社会管理不断创新，社会局势和谐稳定。具体将突出抓好五个方面：
（一）调整经济结构，加快转变经济发展方式。在空间布局上，纵深推进“一片两带”发展规划，加快形成南部蓝色经济、中部城市经济、北部特色经济三足鼎立、协调共进的区域经济格局。重点突破南部滨海岸线，加快打造新的经济增长极，其中核电装备制造工业园区，抢抓胶东半岛高端产业聚集区建设机遇，依托海阳港扩建和核电建设，持续聚集临港、核电产业，加快形成新型工业聚集区和隆起带，力争到 2016年起步区达到 8平方公里以上，规模以上企业达到 20家以上、年实现产值100亿元以上。亚沙文化旅游产业聚集区，抢抓山东半岛蓝色经济区建设机遇，持续放大亚沙会品牌效应，做大做强丁字湾、亚沙城、旅游度假区三大特色区域，形成高端文化旅游产业聚集区和隆起带，到 2016年丁字湾新区建成区达到 15平方公里以上、完成项目投资 500亿元以上，形成独具特色的国际旅游休闲度假城；亚沙城，大力发展沙滩文体、总部经济、商务会展等产业，尽快形成功能完备、欣欣向荣的综合性新城区；旅游度假区，加快扩区升级，力争早日建成国家级旅游度假区、国家旅游度假示范区。在产业结构调整上，继续推动传统农业向高产、优质、高效、生态农业转变；深入实施质量兴市和品牌带动战略，不断提升毛衫、五金等传统产业，快速膨胀新型能源、机械装备制造、海洋工程、电子信息、生物科技和高端服务六大新兴产业，倾力培育具有核心竞争力的大中型骨干企业，力争五年内培育出年产值过百亿元企业和较多的过 50亿元企业，把六大新兴产业全部打造成为年产值过 50亿元的产业集群；充分把握“后亚沙阶段”，培强做大旅游休闲、现代物流、房地产、商贸餐饮、金融服务、总部经济和文体会展业，力争五年内服务业增加值突破 200亿元、年均增长 20%以上，服务业占生产总值比重达到 40%以上。在特色经济培育上，突破性发展海洋旅游、海洋工程、海洋生物科技、临港物流等产业，加快建设蓝色经济强市。在发展方式转变上，积极推动节能降耗治污减排和土地集约节约利用，大力发展低碳经济、循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）完善支撑体系，增强持续发展能力。坚持放眼长远、超前运筹，加快海阳核电建设，启动抽水蓄能电站项目，适度发展风电，建设留格、辛安、朱吴、行村输变电工程，努力构建安全、优质、清洁、高效和保障能力更强的现代能源体系。着力推进海阳港扩建，实现海阳港一类口岸正式开放，推动海阳港向千万吨级大港跨越，为扩大开放和以港兴市提供强力支持。抓好烟海高速公路、海即跨海特大桥、青荣城际铁路等重点交通工程建设，加快打造胶东半岛交通枢纽城市；完成盘石至东外环连接线、跨海特大桥至行村立交连接线、海翔路至跨海特大桥连接线、烟海高速至海阳港连接线等城市道路工程，到 2016年实现城乡公交一体化，形成四通八达的城乡交通网络。以亚沙会筹办为契机，加强城市信息基础设施建设，加快打造“数字海阳”；完善各类管网，增强城市内在功能。坚持统筹、科学和依法治水，加快水利设施、水系生态和体制机制建设，为经济发展提供更加可靠的水利保障。
（三）推进改革开放，激发经济发展活力。着力构建有利于科学发展的体制机制，稳定完善农村基本经营制度，加快农村集体林权制度和水利事业改革。巩固乡镇机构改革、政府机构改革和事业单位分类改革成果，实施行政审批制度改革，切实提高行政效能。积极推进经济体制改革，搞好公有企业改制，大力发展民营经济。深化医疗卫生体制改革，加快建立比较完善的基本药物供应保障体系，确保卫生事业健康发展。着力构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系，在扩大对外交流与合作的同时，重点围绕培育六大新兴产业，主动寻求与中央企业、国内外 500强和高等院校科研院所的合作，鼓励外资参与企业改组改造和兼并重组，努力提升对外开放层次。加快培育以技术、品牌、质量为核心竞争力的出口新优势，积极发挥进口在促进结构调整方面的作用，不断提高对外贸易水平。鼓励优秀民营企业走出去，开展境外资源开发、投资和收购，在国外建立生产基地，加快双向开放步伐。
（四）加快城镇化进程，促进城乡一体化发展。搞好新一轮城市总体规划修编和其他各类规划编制，充分发挥规划在城市发展中的引领作用。在提升度假区、繁荣亚沙城、加快丁字湾开发、丰富核电装备制造工业园区内涵的同时，坚持适度超前、统筹规划、分步实施，加快老城区旧村改造，膨胀第三产业，提升整体形象，进一步强化城市中心作用。坚持完善配套、招大引强和产业升级并重，促使开发区赶超进位，进一步强化经济龙头作用。坚持城镇化、工业化和农业现代化互促互进，以镇驻地为中心，配套公益设施，推动迁村并居，建设新型社区，搞好环境整治，培育特色产业，不断强化小城镇的服务功能、居住功能和产业功能。纵深推进新农村建设，确保农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。
（五）坚持以人为本，加快和谐社会建设。更加重视民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。更加重视社会事业发展，深入实施科教兴海和人才强市战略，促进各类教育协调并进，确保人口长期均衡发展，推动文化事业大繁荣大发展，加快培育体育事业和体育产业。更加重视精神文明建设，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。更加重视和谐稳定，加强双拥共建，创新社会管理，实施更为积极的就业政策，完善社会保障体系，纵深推进民主法制建设，加强社会治安综合治理、安全生产监管和应急机制建设，为更好更快发展提供重要保障。
三、2012年政府工作任务目标和重点
2012年，是新一届政府工作的开局之年，也是喜迎国际体育盛会的“和谐亚沙年”。做好今年的工作，责任重大，意义深远。今年，全市发展主要指标安排是：完成生产总值 296.4亿元，增长 14%；地方财政收入19.1亿元，增长 18%；固定资产投资 283.2亿元，增长18%；实际利用外资 7800万美元，增长 10%；出口创汇6.5亿美元，增长 12%；社会消费品零售额 118亿元，增长 18%；城市居民人均可支配收入达到 25956元，增长13%；农民人均纯收入达到 12049元，增长 14%；人口自然增长率控制在 1.5‰以内；万元 GDP能耗下降 3.7%；二氧化硫排放削减 1.5%；氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放均削减2%。为实现上述目标，将着力抓好以下九方面工作。
（一）着力抓好筹备工作，确保亚沙盛会成功举办。把筹办亚沙会作为“和谐亚沙年”的头等大事，按照时间节点要求，扎实高效推进各项筹备工作。场馆方面，搞好已竣工工程的测试和完善，抓好河清岛体育场暨开闭幕式场地建设、比赛区临时设施搭建以及竞赛场地器材的安装验收。道路方面，完成北京路和海滨路东延工程，进一步完善亚沙城交通体系。形象优化方面，对亚沙城已竣工绿化工程进行深化，对所有场馆、项目比赛区、城市主干道视野范围内裸露地块和未开发地块进行绿化，搞好北京路、海滨路东延、海滨路与跨海特大桥连接段等道路绿化工程；对东村河下游、鉴湖国家城市湿地公园、亚沙纪念林、海晏山公园、升旗广场等重点部位进行亮化；抓好南迁单位及相关餐饮、旅游、房产项目建设，组织实施好亚沙场馆和城市整体形象提升工程；坚持建管并举，对亚沙城实施全天候管护。赛事运行方面，本着简约节约、体现特色的原则，精心策划并组织好开闭幕、火炬传递等活动，搞好亚沙会主题彩票和纪念邮票发行，抓好志愿者、亚运村管理、酒店管理等关键环节，充分展示海阳人民的良好精神风貌；本着立足自我与借助外力相结合的原则，严谨细致抓好团长手册发放、竞赛组织、注册管理、赛事保障、测试演练等各项工作，确保向亚洲人民奉献一届精彩的沙滩体育盛会。
（二）着力推进重大工程建设，完善发展支撑体系。适应亚沙会举办需要，加快工程建设，确保跨海特大桥 4月底前竣工通车、烟海高速公路 5月底前具备通车条件。一如既往优化施工环境，促使海阳核电1、2号机组加快建设，3、4号机组尽快开工，在服务核电建设中放大核电带动效应。加快海阳港西港区二期和东港区围堰填海，启动东港区 2个万吨级码头建设，在港口扩建中加快以港兴市进程。完成东港区至烟海高速公路连接线工程，加快构筑港陆互动、互促共进的发展格局。扎实做好征迁及相关服务工作，确保青荣城际铁路建设顺利推进，进一步增强北部山区经济带的发展能力。
（三）着力实施招大引强，提高外向型经济发展层次。切实把握我市投资“洼地效应”日益显现的优势，以功能日渐完备的各类园区为载体，以六大新兴产业培育为重点，着力引进中央企业、国内外 500强和高等院校科研院所；重视发挥企业媒介作用，切实提高以商引商成效；在加强外商独资企业引进的同时，力争外资在参与企业改组改造和兼并重组方面实现新的突破，年内新引进投资过亿元项目 20个以上，为加快转调、加大投入提供有力支持。在壮大外贸出口群体的同时，加快转变外贸增长方式，结合出口服装质量安全监管示范区和出口农产品食品质量安全示范区的建设，推动加工贸易转型升级，不断强化出口产品的国际市场竞争力；在提高出口产品质量的基础上，坚持巩固传统市场与拓展新兴市场并举、引进外资与出国办厂并重，努力提高产品的国际市场占有率。
（四）着力优化工业经济结构，加快新型工业化进程。继续把工业经济放在突出位置，增强开发区、碧城区、核电装备制造工业园区和镇级工业园区的载体功能，加快园区企业升级和项目引进建设，进一步提高工业园区在全市工业经济中的贡献份额。坚持“抓大扶小”并举，支持骨干企业实施跨越，鼓励成长性好的企业加快发展，切实抓好国家核电重大专项、米兰德数控机床、天润电气、鑫泰黄金矿业扩建、海源光电、特种飞行器等 24个投资过亿元项目建设，壮大骨干企业群体，膨胀新兴产业规模，优化工业经济结构，年内新增规模以上工业企业 10个以上，新兴产业产值增长 20%以上。引导企业加大科技投入，淘汰落后产能，培育知名品牌，年内力争新建烟台市级以上企业技术中心 2家，培育山东省著名商标和名牌产品各 3个，高新技术产业产值增长 30%以上。
（五）着力膨胀服务业规模，提高三产贡献份额。旅游业，以基础设施、服务质量和区域环境“三提升”为重点，进一步优化旅游度假区形象，年内完成国家级旅游度假区创建。在提升现有旅游景区的同时，搞好连理岛、国际帆船俱乐部、宝龙城等旅游大项目建设，加快培育新的旅游亮点。要办好第三届国际沙滩体育艺术节、后亚沙经济 ---旅游发展研讨会等活动，加强旅游营销，大力开发具有海阳特色和风情的纪念品，力争全年旅游收入增长 30%以上。商贸物流业，搞好才高丽达城市综合体、振华商业综合体、海映郦景、胶东义乌小商品物流城等项目建设，加大“旗舰型”商贸企业引进力度，加快构建大商贸大流通格局。餐饮服务业，对全市度假宾馆酒店群特别是海景、雅乐轩、黄金海岸、海怡等重点企业进行提升，确保盛龙建国饭店顺利投入运营，切实满足亚沙会接待需要。金融业，力争年内成立金融机构 2家以上，完成海益宝上市，打破我市没有上市公司的局面。房地产业，在抓好亚沙会举办区域项目建设的同时，加快金海国际花园、盛华国际、金海金城等 15个高端地产项目建设，加大房产营销力度，切实保持整个产业健康发展的良好态势。总部经济，搞好中央商务区设施配套，力争重晶石、雨润、珠江村镇银行山东总部暨培训中心、明联等项目全面开工，加快提升我市服务业发展层次。
（六）着力发挥资源优势，大力发展蓝色经济。把蓝色经济视为跨越发展的潜力所在，把丁字湾作为蓝色经济发展先行区，在搞好跨海特大桥建设的基础上，力争年内开工行村至跨海特大桥、海翔路至跨海特大桥两条连接线，完成行村污水处理厂和纪疃河水厂建设，切实增强区域功能，提高项目承载能力，为丁字湾大开发创造条件。搞好羊角畔生态综合整治，完成亚沙文化旅游产业聚集区批复，为发展蓝色经济开辟新的空间、提供更为有力的体制支持。把项目引进建设作为培育蓝色经济的关键，搞好中龙影视产业园、鸿辉地产、保利达、东方海洋龙栖城、鲁能国际顶端度假村、贝尔特生物科技、海洋生物科技产业园、立泰船舶重工、海益宝科研基地、国家海洋局海阳研究院等一批投资数亿元、几十亿甚至上百亿元项目的建设，加快发展海洋装备制造、海洋旅游休闲、海洋生物科技等产业。要搞好项目论证审批和招商工作，力争海阳中心渔港早日开工，为现代渔业发展提供必要支撑。
（七）着力强化农业基础地位，繁荣发展农村经济。全面落实各项涉农政策，确保粮食生产稳定发展。坚持以科技为先导，加快农业结构调整，年内新发展优质果茶 6000亩，新上畜禽规模养殖场 50个，完成水系造林绿化 1.22万亩以上，建设绿化示范村 34个，积极发展乡村旅游业，进一步提高农业比较效益。结合工业化、城镇化的推进，加快农民向城镇转移，切实增加农民工资性收入。加强农业基本建设，新建、改造水利及配套工程 98项，建设工程沼气池 200座，在 165个村庄实施农村饮水安全工程，对 14个用电薄弱村进行电网改造，新硬化改造农村公路 22.6公里，完成烟台供销社农资等服务企业建设，进一步改善农村生产生活条件。加快农业产业化步伐，搞好京鼎食品、龙大植物油等农业加工企业建设，新增农民合作社 60个以上，进一步提高农业附加值，增强农业抵御市场风险的能力。
（八）着力实施城镇化战略，丰富城市发展内涵。以改善人居环境和展示城市形象为目标，以创建国家卫生城、国家环保模范城为载体，按照“上半年重在安置、下半年拆迁安置并举”的原则，积极稳妥推进 37个村的拆迁改造，新建安置楼 25万平方米，回迁安置群众 3000户以上；全面完成长途汽车站以北、海阳港周边等重点部位以及黄海大道、海滨中路、东凤大道等主要道路两侧拆迁，为城市开发创造条件。深入开展城乡环境综合整治，完成哲阳东街北延、海河路东延、海东路东延、文山街南延 4条道路建设和 7条城市道路沥青罩面，对15条背街小巷实施硬化，对 8条城区道路进行整修，对担杖山和英雄山公园进行打造，对部分绿化工程进行深化，搞好部分道路两侧非小区化管理旧居民楼的周边环境整治，将 218个村庄纳入城乡生活垃圾一体化管理，新增城市供暖 40万平方米以上，铺设供气主管道 6公里以上，进一步改善城乡环境。切实加快小城镇建设，年内完成商贸综合区开发 23.5万平方米，搞好 204国道海阳段环境综合整治，使小城镇形象明显提升、功能持续增强、发展更具后劲。
（九）着力构建和谐海阳，营造同频共振发展局面。深入实施惠民利群工程，投入资金 8.9亿元，办好 37件实事，让群众享受更多发展成果。加快发展社会事业，着力培植财源，加强税源管控，强化支出管理，狠抓对上争请，切实提高财政资金的调控能力和使用效益。新发展个体工商户 2100个、私营企业 350家，不断强化民营经济的富民功能和财源功能。审批建设用地 1000亩以上，努力满足经济发展需要。加快育才小学搬迁、中英文学校扩建、3处公办中心幼儿园新建改建和中小学课桌门窗更新，开展农村小学校车试点，改善学生就学条件，保障学生人身安全。完成中医院门诊病房综合楼配套附属工程，启动青医附院海阳分院病房综合楼建设，搞好第三人民医院、妇幼保健院改建扩建，建立覆盖城乡的慢性病防治体系，努力提高医疗卫生服务水平。新建经济适用房 180套、廉租房 35套，协助企业建设公共租赁住房 336套，不断改善困难家庭住房条件。深入开展送戏下乡、电影下乡和秧歌健身舞普及活动，完成城区有线电视数字化转换，完善镇级公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。加强人口和计生工作，切实保持低生育水平。引进专业技术人才 120名以上，引进培养技能型人才 1000名以上，为经济发展提供智力支持。加强精神文明建设，深入开展“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，全面推进“四德”建设，不断提高市民文明程度。积极促进社会和谐，加大困难群体帮扶救助力度，确保新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险资金的筹集、报销比例达到上级规定标准，完成福利中心暨光荣院主体建设，适度提高城乡低保和五保供养标准，城乡居民养老保险覆盖率达到 70%以上，对 80岁以上老年人给予生活补贴，加快发展慈善事业。要推进社会管理创新，搞好司法救助，加强基层维稳机构建设，深入开展严打整治，强化安全生产和食品药品监管，纵深推进和谐稳定模范城市建设，确保全市大局持续稳定、人民群众安居乐业。
四、加强政府自身建设
新时期、新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府必须不断加强自身建设，为实施又好又快发展提供根本保证。
（一）与时俱进、解放思想，切实提高执政能力。按照建设学习型政府要求，加强政治理论、方针政策、市场经济、社会管理创新、法律法规等方面知识的学习，更新观念，提升境界，开阔思路，优化方式，切实增强科学发展的紧迫感和使命感，不断提高总揽全局、科学判断形势、驾驭市场经济和应对复杂局势的能力，在推动科学发展上实现更大作为。
（二）优化作风、强化服务，切实提高发展成效。始终保持想事干事、干成事干大事的昂扬斗志和少说多做、只做不说的良好胸怀，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终坚持扭住关键，深入一线，勇于攻坚，重抓落实，切实提高科学发展的实效性。始终按照服务型政府建设要求，强化服务意识，减少繁文缛节，提高行政效能，优化发展环境，努力增创竞争发展优势。
（三）科学决策、依法行政，切实规范政务行为。认真贯彻上级党委、政府和海阳市委的决策决议，自觉接受市人大及其常委会和市政协的工作监督，诚恳接受群众监督和舆论监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案，完善重大决策调研制度、专家咨询论证制度和社会公示听证制度，积极推行政务公开，使政府决策始终符合形势要求、顺应群众期待。要加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，努力提高行政执法水平。
（四）率先垂范、廉洁勤政，切实优化政府形象。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，突出抓好重点领域监管，坚决纠正不正之风，严厉查处违法违纪案件，努力打造风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。各位代表，回首过去，成就辉煌；展望未来，豪情满怀。让我们在中共海阳市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，意气风发，抢抓机遇，开拓进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为打造经济更加富足、社会更加和谐、形象更加靓丽的新海阳而努力奋斗！