2012年，亚沙会筹备进入冲刺的最后关头，我市经济社会步入借势发力、和谐发展的关键阶段，形势复杂、任务艰巨、考验严峻。为此，市委、市政府将 2012年确定为“和谐亚沙年”，制定以下实施意见。
一、高度统一实施“和谐亚沙年”的思想认识
（一）面对十二届市委确定的宏伟目标，必须以和谐发展局面顺承深化。2007年第十二次党代会上市委提出了“凝心聚力和谐发展、奋战五年再创辉煌”的宏伟目标，实施“和谐亚沙年”，既是检验，也是顺承，必须以更高的境界和气魄，协同一致、同舟共济，全面顺承、接受检验。
（二）面对即将来临的亚沙大考，必须以和谐稳定环境接受检验。亚沙会举办之年，和谐稳定直接影响到海阳、烟台、全省乃至国家的形象，只有戮力同心、众志成城、群策群力，全力营造和谐稳定的环境，才能确保亚沙会举办圆满成功。
（三）面对实施“十二五”规划关键阶段要求，必须以和谐社会环境保障支撑。2012年是全市经济社会发展承上启下，尤其是“后亚沙阶段”抢抓机遇跨越发展的关键期，必须把和谐稳定摆在更加突出的位置，集中各方力量保稳定、促和谐。
（四）面对新一届市委、市政府开局年的决策部署，必须以和谐稳定基础谋划推进。2012年是新一届市委、市政府的开局年，要在已有的基础上拓宽思路、高点定位，创造性做好各项工作，必须更加注重和谐稳定，为精彩开局打下坚实基础。
二、深刻把握“和谐亚沙年”指导思想和主要目标
指导思想：以“和谐亚沙、科学发展”为主基调，坚定“事不避难、勇于担当、奋勇向前”的信念，牢牢抓住“前亚沙时期”、“后亚沙阶段”两大节点，在调动方方面面的积极因素，确保举办一届有特色、高水平的亚沙会基础上，把亚沙会所产生的品牌效应、影响力持续放大，瞄准进入烟台“第一方阵”这一目标，抢抓山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设两大战略机遇，深入实施“一片两带”发展规划，持续突破“四大经济工作重点”，顺势膨胀核电装备制造工业园区和亚沙文化旅游产业聚集区，进一步聚集壮大“六大新兴产业”，加快推进重大基础设施、重点产业项目建设，全力突破城镇化建设，着力统筹政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，持续保持经济社会又好又快发展的态势。
主要目标：要实现“三个确保”：确保亚沙会举办成功，确保全市主要经济指标增幅继续高于烟台市平均水平，确保继续获得“烟台市科学发展综合考核先进县市区”荣誉称号。具体指标：GDP力争突破 300亿元，地方财政收入力争突破 20亿元，固定资产投资力争突破 300亿元，实际使用外资增长 10%以上，万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放全面完成烟台市下达的指标要求，全市发展大局持续和谐稳定。
三、进一步明确“和谐亚沙年”的工作重点
以亚沙会举办为界点，分“前亚沙时期”、“后亚沙阶段”。
“前亚沙时期”：
（一）全面完成亚沙会各项筹备工作，确保亚沙会圆满成功。坚持发挥指挥部体制优势，集中所有力量、整合全部资源，为亚沙会举办创造优质服务环境。一要用心打造赛事硬件设施，做到完备坚实。坚持“高效推进、高质管理、打造精品”的原则，在 4月底前全面完成亚沙会场馆及配套工程建设并进入运行状态。亚沙会比赛项目区的“一村二园四区四中心”，要切实抓好测试磨合、完善提升工作，全部进入赛前迎战准备状态，确保亚沙会举办期间各赛事平台无缝衔接、高效运行；亚沙展览馆、盛龙建国酒店、国际帆船俱乐部等配套工程，要全部达到亚沙会举办的配套要求，提升服务标准，保持良好形象；绿化、亮化、美化及景观工程要按既定计划扎实推进，对在建工程外围进行绿化打造，对东村河、亚沙纪念林、海晏山公园等重点区域实施亮化打造，科学增添小品景观，点缀环境，烘托气氛。二要用心做好赛事专项工作，做到精益求精。按照总指挥部的部署要求，总指办、亚运村及十一个指挥中心要严把倒计时节点要求，科学组织赛事筹办，力保赛事成功。竞赛工作，及早组建竞赛体系，抓紧器材配置、场馆设施运行调试，按规定要求组织好竞赛工作。外事服务，突出抓好外宾抵离、礼宾服务、语言服务，为参会的各类人员提供良好的食宿环境及配套服务。大型活动，突出抓好火炬传递和开闭幕式，科学谋划、统筹实施，全力打造亚沙会举办、城市发展形象展示的点睛之作。宣传推介，积极争取上级宣传部门支持和各级媒体关注，突出火炬传递、开闭幕式以及重要竞赛活动的宣传报道，精心策划新闻发布会和专题报道活动，广造舆论声势，扩大赛会对外影响力、辐射力。三要用心完善交通体系，做到便捷畅通。跨海大桥，在确保主桥畅通的基础上，加快桥头观景台建设、大桥形象塑造及周边绿化打造，提升海阳西出口整体形象；烟海高速路，在确保我市境内工程顺利建设的基础上，加快推进海阳连接线建设，切实抓好沿线绿化带、周边村庄环境打造，提升海阳北向高速路整体形象；市内主干路，加快推进北京路北段、海滨路东延等重要道路建设，为亚沙会举办提供便捷高效的交通环境。同时，统筹运作好城市公共交通体系建设，切实抓好新城区公共交通网络建设，为赛事高效运行增添活力。
（二）着力推进城镇化建设，确保城市发展活力充足。坚持把城镇化建设作为提高城市发展水平的战略举措，集中力量加快推进，为城市发展注入活力、为亚沙会举办增添魅力。上半年重点做好安置楼建设和回迁安置，下半年重点突破拆迁。一要抓好城市规划区旧村改造。坚持拆迁、安置、开发统筹共进，加快推进确定的规划区 37个旧村整村改造项目，确保建筑面积、回迁安置在已有基础上有大的突破。二要突出新型社区建设。坚持以人为本、尊重群众意愿的原则，把旧村改造与新型社区建设相结合，以社区为单位，实行统一规划，资源共建共享，集中打造东村社区、新兴社区、凤凰社区、临港社区等 4个城市新型社区样板，确保居民生活质量有大的提升。三要加快小城镇建设。坚持“科学规划、突出特色”的原则，及早完成各镇详规编制，加快推进重点镇集中连片开发项目，尽快实施特色镇、风情镇开发项目，确保小城镇建设有新的形象。
（三）加快城乡环境综合整治，确保城市形象和谐清新。坚持把城乡环境综合打造作为重中之重，做好城乡统筹文章，以清新靓丽的城市形象迎接亚沙会举办。一要加快提升新城区功能。在按既定计划完成城市基础设施建设的同时，扎实做好各功能区的打造工作，进一步完善文化教育、卫生医疗、金融商贸等公用设施，创树新城区新形象。二要加快深化完善老城区。坚持膨胀规模与提升功能同步并行，加快推进担杖山公园、英雄山公园等公园、绿地的绿化提升和文体设施配套，拓展市民休闲娱乐空间；切实抓好非小区化管理旧居民楼周边环境、背街小巷整治，扎实推进老城区供暖供气及生活垃圾一体化处理工程，焕发老城区新面貌。三要加快推进城乡环境综合整治。深入开展城乡环境综合整治和“三个五”创建活动，重点实施重点部位、重要路段、村容镇貌、白色污染、饮用水源地、畜禽养殖、生活垃圾、城区保洁八大综合整治，加快推进龙山街道及留格、辛安、郭城、朱吴等出入口镇的形象提升工程，进一步改善城乡环境。四要加快打造良好生态文明环境。持续巩固东村河流域综合整治成果，切实抓好水面保洁、水体清洁，始终保持东村河良好的生态环境；深入落实各项节能减排指标，确保全市节能减排各项指标始终保持好的水平；深入推进三年大造林工程，森林覆盖率、城市人均绿地面积分别提高 2至 3个百分点，始终保持人与自然和谐共处的生态环境。
（四）深入推进精神文明建设，确保人文环境开放和谐。以提升市民素质为重点，以文化大发展大繁荣为着力点，大力构建“乐观向上、开放包容、多元和谐”的人文新环境。深入实施“携手办亚沙、文明伴我行”主题教育活动，深化群众性精神文明创建工作，深入实施行为规范工程、素质培训工程、典型引导工程、文化惠民工程和长效机制建设工程，多举办一些展示内涵、体现特点、丰富多彩的文化展演、交流活动，不断提升城市的文明程度和市民的文明素养。大力弘扬“奉献友爱、互助进步”的志愿者精神，健全志愿者长效管理制度，全力为亚沙会举办提供优质的志愿服务，展现海阳的青春活力。
（五）深入实施民生工程，确保让群众充分享受到更多的发展成果。以“六民”活动为抓手，把“下基层、办实事、送温暖”惠民活动常态化，全力落实好 2012年惠民利群实事，为亚沙会成功举办增进和谐。一要更加注重向关系群众生产生活的公共基础领域倾斜。对影响群众切身利益的供水供电、供暖供气等基础设施及基础环境进行配套完善和综合整治，进一步夯实公共服务的基础和平台，让城乡广大居民逐步享受到均等化的公共服务。二是更加注重向困难及弱势群体倾斜。以完善农村基本养老、五保供养、最低生活保障制度为重点，在广覆盖基础上不断提高保障水平；实施更加积极的就业政策，千方百计实现充分就业，不断提高城乡居民收入水平；大力发展社会慈善事业，以更大力度做好帮扶困难弱势群体工作。三是更加注重向社会各项事业倾斜。加快农村交通、饮水安全及教育、文化、卫生等公益事业建设，进一步提高农村公共服务水平；加大保障性住房、农村住房建设及危房改造力度，提升群众的人居环境。
（六）集中力量抓好亚沙安保工作，确保社会环境和谐稳定。紧盯维护社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，深入推进社会矛盾化解，全面加强社会管理创新，为亚沙会成功举办创造和谐稳定的社会环境。一要深入推进社会矛盾化解。建立完善市、镇、村三级矛盾排查化解机制，切实把各类社会矛盾纳入视线和控制范围，把握维稳主动权；结合亚沙会维稳工作需要，自1月份起集中开展为期两个月的社会矛盾专项攻坚活动，确保把问题消除在基层和萌芽状态；完善“5431”社会矛盾大调处格局，全面提高矛盾化解的成功率；完善突发群体事件应急处置机制，加强集中培训和演练，切实提高应急处置能力和水平。二要着力推进社会安全防控体系建设。适应亚沙会安保工作需要，适时集中开展“打黑恶反盗抢”安民行动、“打四黑除四害”专项行动和网上追逃“清网行动”，始终保持对违法犯罪的高压态势；强化防控体系建设，全面实施“天网工程”，配套开展“警灯闪烁”、“警民大巡防”活动，全面提升社会治安局势控制驾驭能力；深入落实亚沙会安保工作方案，全面加强赛事核心区及党政机关、公共场所、电力通信、供气供水等重要部位的管控，确保亚沙会“万无一失、绝对安全”；强化安全生产责任制落实，狠抓食品药品安全管理，确保不发生一起重大安全事故。三要加快推进社会管理创新。完善市级群众工作中心、镇街群众工作站、村居群众工作室三级网络，健全纵到底、横到边的群众工作服务体系；切实抓好暂住流动人口和重点特殊人群管理服务工作，提升重点人群管控水平；健全网上舆情监测研判、网络舆论引导机制，形成网上动态管理和快速反应工作格局，切实提高网络管理掌控能力。
“后亚沙阶段”：
将全市工作重心迅速转到加快发展上来，以发展促和谐，以和谐保发展，持续保持又好又快发展的良好势头。
（一）持续放大亚沙会优势，加快推进亚沙文化旅游产业聚集区建设。将亚沙会品牌效应持续放大，借势山东半岛蓝色经济区建设国家级战略，将亚沙城、丁字湾新区、旅游度假区等功能区有机融合，建设亚沙文化旅游产业聚集区，迅速抢占蓝色经济发展制高点。突出做好四篇文章：一是科学规划文章。着眼打造蓝色经济区建设先行先试区、高端服务业引领区、国际旅游休闲度假区和海洋生态文明示范区，抓紧整合资源，对区域内功能区定位、产业布局等进行全面科学规划，及早组织实施。二是对上争请文章。抓住机遇，不等不靠，全力加强与上级有关部门的沟通对接，争取我市蓝色经济发展获取上级更多的政策及资金倾斜支持。三是基础设施建设文章。坚持“着眼长远、高点起步”的原则，进一步完善规划区内道路、电力、通讯、供暖、供气、污水处理等基础设施，提升亚沙文化旅游产业聚集区的承载力和综合功能。四是内涵提升文章。亚沙城，在已有的基础上，着力完善要素、丰富内涵，加快文化教育、卫生医疗、金融商贸等公用设施建设，完善新城区综合功能；加快有关项目建设步伐，具备条件的南迁单位尽快南迁，增强新城区拉动效应；抓好亚沙会比赛项目的后续利用，做大做强沙滩文体、总部经济、商务会展等特色产业，促进新城区经济繁荣。丁字湾，在加快基础设施配套的基础上，重力推进项目用地、用海报批及地上附着物征迁，突破瓶颈制约，力促中龙影视城、东方海洋龙栖城、鸿辉地产、保利达、海益宝、鲁能国际顶端度假村、海洋世纪城等高端大项目全线开工，确保快建设、快见效。度假区，进一步放大政策效应，加快扩区升级步伐，争创国家级旅游度假区；进一步放大优势、深挖潜力，加快宝龙城、连理岛等重大旅游度假服务项目以及才高丽达、盛龙国际等精品地产、高档酒店群建设，提升形象；加大管理力度，不断提升服务质量和管理水平；持续举办第三届国际沙滩体育艺术节及各类大型文体娱乐活动，凝聚人气、商气，奋力打造成“国家旅游度假示范区”。
（二）持续放大核电优势，加快推进核电装备制造工业园区建设。坚持基础设施与项目建设齐头并进、快速推进，切实将核电装备制造工业园区打造成全市工业发展的主阵地、强载体。一要进一步强化龙头带动。坚持“服务核电、依托核电”，全力为核电站建设搞好配套服务，在1、2号机组加快建设的基础上，抓紧运作启动3、4号机组建设，确保按既定计划顺利推进。二要进一步完善园区基础配套设施。按照园区总体规划，加快完善园区道路、水电、供热、燃气等基础设施，以及绿化、亮化、美化等配套设施，全面提升园区的承载功能。三要进一步加快推进园区项目建设。以核电产业和先进装备制造业为方向，面向全国涉核的央企、国内 500强、高等院校和科研院所开展强势招商，着力发展与核电相关的大型设备制造、工程设计与管理、自主研发、综合服务、文化旅游产业以及大重工、大物流临港产业，精心打造核电综合服务中心、科技研发中心和重大装备制造业基地。加快丰汇重工、立泰重工、特种飞行器等在建项目进度，促进及早投产达效；力促丰汇工业机器人、核电运营服务中心、Ｍ 60甲醇燃料、中核建二十四公司生产基地、中电投科研培训基地、中核建五公司生产研发基地、中电投远达环保等7个过亿元签约项目及早开工建设；加快推进核电重大装备配件、香港光伏能源、海水淡化等7个过亿元意向项目的跟踪落实，形成园区“投产一批、开工一批、签约一批、储备一批”的良性循环。
（三）持续放大产业优势，深入推进转方式调结构。牢牢把握转调工作主线，不断优化产业结构，提升产业层次，激发核心竞争力。要坚持不懈调整三次产业结构。坚持巩固一产、提升二产、膨胀三产思路，持续提高二产、三产所占比重，不断提高经济发展质量，力争年内三次产业结构比例优化调整为16.7 ：47.3：36。其中，二产着重在培育引进上下功夫，加快培强壮大一批顶天立地、拉动一方的龙头骨干企业，形成强力支撑；三产着重在突破膨胀上下功夫，进一步加强政策倾斜，做强做大旅游业、现代物流业、房地产业、商贸餐饮业、金融业、总部经济和文体会展业“六大服务业板块”，促进经济繁荣发展。要坚持不懈调整新老产业结构。着力加快推进传统产业转型，持续引导传统产业走转产增效、创树品牌、挂大靠强、兼并联合、自主创新、技术改造之路，积极抢占产业链顶端市场，提高产业竞争力。着力加快推进新兴产业聚集膨胀，以扩大开放为动力，突破性发展新能源、机械装备制造、海洋工程、生物科技、电子信息和高端服务业六大战略性新兴产业，形成规模效应，打造产业竞争强势。
（四）持续放大集群优势，加快推进重点项目建设。继续把关系长远发展、拉动力强的重点工程、重点项目紧抓在手，持之以恒，加快推进。海阳港，加快推进东港区建设及西港区扩建工程，加快万吨级泊位及航道、防波堤等基础设施建设，尽快获批国家一类开放口岸，使港口尽早发挥更大作用。扎实推进《2012年“双重点”》所确定的重点项目，加强调度，落实责任，确保项目按既定目标早落实、早见效。
（五）持续放大人文优势，加快推进文化发展繁荣。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，依托我市深厚文化底蕴和独特文化优势，精心培育、大力弘扬亚沙文化、红色文化、海洋文化、民俗文化、历史文化，结合丰富的旅游资源，广泛开展对外文化合作交流，提升城市文化的知名度和影响力，进一步促进文化旅游业繁荣发展；以文艺作品、影视作品等为重点，创作一批有水准、有影响的精品力作，形成独具特色的海阳文化高地；加快文化体制机制创新，进一步推动文化产业发展，建设推进一批重点文化产业项目，做大做强一批龙头型文化企业；统筹城乡文化建设，完善市、镇、村三级公共文化服务网络，构建起覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步加强文化下乡、科技下乡活动，丰富群众的精神文化生活。
四、进一步强化“和谐亚沙年”的保障措施
（一）坚持全党动员、全民动手，掀起“和谐亚沙年”建设新高潮。一要全员发动。把筹备好、举办好亚沙会作为全市上下的首要任务，集中一切力量，进一步深入动员、广泛发动，充分发挥全市党员、干部、群众、企事业单位、社会团体等各个层面的作用，调集一切优势资源，集中全力维护大局，全力以赴促进和谐。二要加强领导。各级领导干部要模范带头，率先垂范，铺下身子，沉到基层，坚持一线办公、一线指挥、一线调度，为全市和谐发展树榜样、作表率。三要创优环境。引导各级各部门牢固树立“全市一盘棋”的思想，形成促发展促和谐合力。注重发挥经济服务部门作用，强化效能建设，完善制度，提高效率，创优服务环境；发挥行政执法部门作用，坚持公正执法、廉洁执法，规范完善各项检查及收费制度，切实减轻企业负担，创优法制环境；发挥纪检监察部门作用，进一步加大对损害发展环境行为的查处力度，创优发展环境；发挥宣传部门作用，把握正确的舆论导向，对干扰破坏发展环境建设的人和事进行大胆曝光，创优舆论环境，为“和谐亚沙年”顺利实施创造良好的外部环境。
（二）坚持加强党的建设，为“和谐亚沙年”顺利实施夯实基础。一要进一步提升思想境界。深化市委理论中心组学习制度，广泛组织外出参观考察等活动，拓宽各级干部视野，提升思想境界，提高和谐发展的自觉性和主动性。二要进一步夯实基层基础。以创先争优为抓手，大力加强基层组织建设，持续加强村级组织场所建设，切实加强村“两委”换届的后续管理，确保基层班子协调一致、坚强有力。三要进一步深入加强党风廉政建设。全面推进领导干部作风建设八落实，切实加强对党员干部队伍的教育管理，确保全市党员干部队伍风清、气正，为“和谐亚沙年”顺利实施提供保障。
（三）坚持招大引强，为“和谐亚沙年”顺利实施蓄积后劲。继续把招商引资摆在更加突出重要的位置，充分放大亚沙会的影响带动效应，瞄准“三个引进”，坚持不懈招大引强，持之以恒扩大开放，确保全市经济发展始终保持后劲足、动力强的良好态势。上半年在全力筹备好亚沙会的前提下，统筹兼顾，充分放大亚沙效应，积极主动加强推介，巧借外力开展招商引资，力争亚沙会举办与招商引资取得双丰收。下半年进一步集中时间、力量和精力，持续开展“百日招商会战”活动，全面掀起新一轮招商引资高潮，为新兴产业加快聚集膨胀、全市经济持续发展打牢基础。
（四）坚持既定督查考核思路不动摇，为“和谐亚沙年”顺利实施提供动力支持。以有力的督查促落实。进一步强化过程控制，把着力点放在关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上，对重点难点工作推进情况加大督查频率和力度，不断增强各级干部的责任感、压力感和紧迫感。以鲜明的考核导向促落实。上半年以亚沙会为主线，下半年突出“重点工作重点考、难点工作突出考”思路，加大考核力度，将干部实绩与评价任用结合起来，以鲜明的考核导向，激励全市上下加压奋进、干事创业，为“和谐亚沙年顺利实施多做贡献、再立新功。