在 2010年“全面建设年”各条战线全面拉开的基础上，2011年各战线工作到了时不我待、攻坚突破的关键阶段，各种困难交织，压力巨大，挑战空前。为此，市委、市政府将 2011年确定为“奋力攻坚年”。为全力做好 2011年各项工作，制定以下实施意见。
一、进一步统一实施“奋力攻坚年”的思想认识
（一）“三步走”发展战略进入到“发力冲刺”的关键阶段，必须奋力攻坚。2011年是实现“三步走”发展战略第三步目标的关键年，挑战更多、任务更重、压力更大，必须以更大力度，凝心聚力、奋力攻坚，才能圆满完成既定的目标。
（二）亚沙会筹备进入到“背水一战”的关键阶段，必须奋力攻坚。2011年是亚沙会的备战年，成败在此一举，已无任何退路可言，只有背水一战、奋力攻坚、持续突破，才能确保按期圆满完成各项筹备工作任务。
（三）“十二五”规划进入到“开局起步”的关键阶段，必须奋力攻坚。2011年是“十二五”规划的开局年，这一年基础能不能打好，事关“十二五”发展全局，必须保持清醒头脑，奋力攻坚突破，才能赢得“十二五”规划发展的主动权。
（四）面临的新机遇进入到“时不我待”的关键阶段，必须奋力攻坚。蓝色经济区、高端产业聚集区战略的实施，以及丁字湾海洋文化旅游产业聚集区、核电装备制造工业园区、城市新区建设等重大机遇具有很强的时效性，急需积极拼抢、破题攻坚，尽快把机遇转化为现实生产力。
二、进一步明确“奋力攻坚年”总的指导思想和主要目标
指导思想：坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“积极转方式、精心调结构”这一主线，本着“能快则快、好中求快、又好又快”的原则，以“不畏艰难、善打硬仗、持续攻坚”的精神，继续深入实施“一片两带”发展规划、纵深推进“四大经济工作重点”，积极抢抓山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设两大历史机遇，聚力攻坚亚沙会场馆及配套设施区、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区、核电装备制造工业园区三大优势载体，进一步膨胀聚集“六大新兴产业”，奋力推进重大基础设施、重点产业项目建设，全力突破城镇化建设，着力统筹政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力为全面实现“三步走”发展战略目标、为“十二五”期间经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
主要目标：2011年，全市主要经济指标增幅要继续高于烟台市平均水平。其中，体现综合实力的指标：GDP突破 260亿元，地方财政收入突破 15亿元；体现发展质量和后劲的指标：固定资产投资突破 270亿元，实际使用外资增长 10%以上；体现生态文明及社会和谐的指标：万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放全面完成烟台市下达的指标要求，确保不发生重大刑事案件和群体性事件，确保不发生重大安全责任事故，确保不发生一起惹乱子丢面子事件。
三、进一步明确“奋力攻坚年”的重点
（一）以加快推进亚沙会配套工程为着力点，在亚沙会筹备上奋力攻坚。坚持把亚沙会筹备作为全市攻坚突破口，精心打造筹备亮点，以亚沙会筹备的大突破推动全市大发展、快发展。一要在亚沙会场馆及配套设施建设上攻坚突破。坚持“高点定位、合力攻坚、强势推进、建成精品”的原则，实行时序倒排，全力以赴把建设任务拼下来。亚沙会比赛项目区的“一村一园三区四中心”，即亚运村，奥林匹克公园，沙滩、静水、滑翔项目比赛区，国际会议中心、国际广播电视中心、安保指挥中心、抵离中心要加快建设进度，确保 6月底前全面竣工并试运行；亚沙展览馆、生态体育场、海晏山公园、盛龙建国酒店、宝龙城、君子连理岛、国际帆船俱乐部、升旗广场、海鲜城、亚沙商业配套区等配套工程要实行挂图作战，确保年底前达到亚沙会举办的配套要求；绿化景观工程、道路工程及地下管线工程要按既定计划快速推进，确保亚沙会比赛项目区的整体形象。二要在亚沙会专项工作上攻坚突破。坚持重大事项重点突破、重要节点集中用力，启动亚沙会赛时运行机制，成立竞赛组织委员会，编制完成技术手册，确定各类接待计划，发布亚沙会火炬、奖牌，组织好亚沙会倒计时一周年庆典活动，完成三个层级赞助商征集工作，完善志愿者队伍并落实工作岗位，制定相关场地安保人员、装备配置方案并完成亚沙会证件设计、注册信息系统开发调试等工作，确保各专项工作精准到位，进入运行前的全面检验阶段。三要在营造良好生态环境上攻坚突破。实施“三城联创”，纵深推进东村河流域综合整治，全面落实创模指标，强化生态节能减排各项措施，确保二氧化硫排放、化学需氧量排放等环保指标保持较好水平；深入开展全市层面的环境综合整治活动，重点实施主要河道、饮用水源地、工业企业、医疗废物和废水、生活垃圾、畜禽养殖六大综合整治，进一步提升城市形象和市民生活质量；深入推进三年大造林工程，完成造林面积 2万亩以上，森林覆盖率、城市人均绿地面积分别提高 2至 3个百分点，力争通过国家环保模范城、国家卫生城、国家园林城市验收。
（二）以加快转调为着力点，在产业转型上奋力攻坚。一要在三次产业结构优化上有大变化。按照“稳定一产、发展二产、提升三产”的总体思路，深入调整优化经济结构，确保二产比例至少上升 1个百分点，三产比例上升 2个百分点，为实现“十二五”末全市三次产业比例10：50：40的目标打下基础。二要在新兴产业聚集上有大突破。要把战略性新兴产业作为转方式调结构的重要突破口，膨胀产业规模，新兴产业产值占规模工业比重达到 30%以上。①新型能源产业，全力推进国核重大专项、核电运营服务中心、国核电力规划设计院以及华润风电、大唐风电等总投资近百亿元的大项目，打造集研发、生产、应用于一体的新能源产业基地。②机械装备制造产业，加快推进烟台米兰德数控机床、方圆数控机床加工中心、丰汇重工、特种飞行器等在建项目，加快落实风能设备制造、重庆康达环保、鲁能电气设备、温州环球阀门等签约项目，打造钢结构、金属制品、特种机械、数控机床设备四大产业集群。③海洋工程产业，膨胀发展来福士海上钻井平台基地，培育发展立泰船舶重工，打造胶东半岛南部海洋工程装备制造基地。④电子信息产业，加快推进海森平板光电、LED灯、嘉合光电科技、盛华电子等一批高新技术项目，形成应用电子产业集群。⑤生物科技产业，重点推进东方海洋、海益宝海洋生物科技、贝尔特海洋生物科技、黄海水产等项目，完善生物科技产业体系。⑥高端服务业，坚持高点定位，着力在滨海旅游、研发、博展、总部经济等高端服务业领域实现突破，尽快隆起高端服务业新高地。三要在传统产业提升上有大进展。鼓励引导毛衫企业走兼并重组、创树品牌、扩大内销的路子，新培植销售收入过亿元企业 3家以上，新上电脑横机 700台以上，内销比例提高 20%以上。
（三）以提质增效为着力点，在突破性发展现代服务业上奋力攻坚。坚持把发展服务业作为加快转调的战略重点，促进服务业发展提速、占比提高、结构提升。一要聚集发展旅游业。借助亚沙会，着力打造滨海休闲、山岳生态、历史文化、沙滩体育、民俗特色“五大旅游板块”。更加注重旅游项目的质量和档次，吸引知名旅游企业落户海阳，打牢旅游业突破发展的支撑。重点抓好君子连理岛、宝龙城、国际帆船俱乐部、新鸿基等旅游项目建设，打牢旅游业突破发展的支撑。深入挖掘、开发一批具有地方特色、文化内涵的旅游产品，完善旅游商品购物网点布局。更加注重提升旅游服务质量，组织实施“旅游服务提质提效年”，扎实推进旅游服务培训及资格认证工作，确保旅游服务与举办亚沙会要求相符合。二要突破发展现代物流业。深入落实相关扶持政策，加快建设现代综合运输和专业化物流服务体系，加速推进我市物流业由商品集散向复合式物流转变。加快推进现代物流载体建设，突出打造海阳港物流中心、核电物流园区、城区物流配送基地和徐家店商贸物流集散基地“一中心一园区两基地”。切实抓好二三产剥离工作，鼓励引导方圆集团、富尔达、帝阁、维蒙特等一批工业企业进行二、三产业务和主辅业务剥离，支持工业企业向服务业领域进军扩张，形成集群优势。三要繁荣发展房地产业。认真落实扶持房地产业发展一系列意见，积极吸引知名地产商投资高端房地产业，鼓励支持本地房地产企业向高端精品地产迈进，全面提升城市品位和档次。注重房地产营销，借助烟台房博会及国内一线城市房产推介会，搞好房地产的策划、推介和营销工作，扩大海阳房地产业的知名度和美誉度。四要提升发展商贸餐饮业。把发展商贸餐饮业作为繁荣城市经济的“重头戏”，老城区重点抓好万和商贸城等大型商贸区建设，加快提升老城区商贸档次和水平。南部新区重点引进建设大型购物中心、文化娱乐中心等高档消费娱乐项目，聚集商气、人气。加快城乡流通市场体系建设，大力培育社区便民利民商业网点、日用品连锁超市、农资连锁超市，繁荣城乡市场。五要健康发展金融服务业。重点抓好海阳以外金融分支机构的引进工作，鼓励引导民营资本、社会中介组织成立担保机构，提高金融经济的贡献率。积极培植上市资源，重点推进海益宝生物、黄海水产、方圆集团、富尔达等企业上市，2011年力争 1家企业上市。六要培育发展总部经济和文体会展业。全力抓好跨国公司、国内工业及商贸企业总部、科研机构和高等院校的技术开发总部、上市公司和金融机构总部的引进培育工作，打造新的经济增长点。要借亚沙名，打发展牌，结合国际沙滩体育文化艺术节及各层次的亚沙文化交流活动的开展，举办更多高层次、高规格的大型文体、展会活动，吸引更多的项目、资金、技术、人才落户海阳。
（四）以城乡统筹为着力点，在城镇化建设上奋力攻坚。坚持把统筹城乡发展作为提高城市发展水平的重要举措，加快新型城镇化建设步伐，做好城乡共同繁荣文章。一要重力推进新城区的膨胀发展。牢固树立规划先行理念，进一步完善新城区总体规划及各项专业规划，做好行政办公区、文体中心区、金融商务区、商贸物流区及居住区、配套服务区等重要节点的深度设计，全力加快在建项目的建设速度，尽快树起形象，打造新的城市经济板块。二要全力实现老城区的完善提升。深入实施城市扮靓工程，打造各具特色的沿街建筑景观；加快推进北山公园、绕城路、交通环保绿地等公园、绿地的绿化提升和健身设施配套，拓展市民休闲娱乐空间；扎实推进老城区供暖供气及生活垃圾一体化处理工程，提高城市的配套功能。三要着力加快规划区旧村的改造步伐。坚持“三年任务两年完成”，聚力突破城市规划区38个旧村改造项目，狠抓重要节点和道路两侧的综合整治，确保年内拆迁旧村居民及企业 4000户以上，拆迁面积 150万平方米，开工建设安置楼面积 50万平方米。四要聚力推进小城镇和新型社区的规划建设。小城镇建设要以提升形象为重点，集中开展镇容镇貌综合整治活动，全力打造宜居中心镇，逐步改变我市镇街驻地形象差的问题。镇驻地、园区村改造建设要及早动手，快速突破，到年底前完成 40%以上；一般村、弱小村改造建设要结合新型社区建设，从 3个试点镇入手，优先开展合村并点，打造 11个农村新型社区样板。
（五）以完善提升为着力点，在打造优势载体上奋力攻坚。一是加快核电装备制造工业园区建设。坚持产业招商与定向招商相结合，着力引进建设核电配套项目和重型装备制造项目，年内新引进建设过亿元大项目 10个以上；按照园区总体规划，加快推进园区基础设施建设，全面提升园区的承载功能。二是加快丁字湾海洋文化旅游产业聚集区建设。坚持区域规划建设并举，抓紧落实丁字湾海阳区域总体规划的批复工作，及早落实区域内用地、用海指标等基础性工作，争取工作主动；坚持项目引进与配套服务并进，力促新鸿基、保利达、龙栖城、鲁能旅游度假村等大项目早开工、快建设；坚持从严把关与高端引领并重，再引进建设一批高端项目，为打造海洋文化聚集区、滨海高端旅游隆起带提供强劲动力。三是加快重大基础设施建设。海阳港，重力推进西港区二期工程以及中交集团投资 70亿元的东港区建设，加快一类开放口岸报批工作。跨海大桥，要倒排工期，加快进度，确保 2011年年底前竣工通车。烟海高速路，要突出抓好重点区域以及沿路两侧控制性规划，并切实加快建设进度，确保亚沙会举办前竣工通车。海阳港至徐家店的地方铁路，要盯紧靠上，全力争取上级支持，力争2011年 10月之前开工建设，打通贯穿海阳南北的海陆交通运输新通道。
（六）以办好实事为着力点，在改善民生上奋力攻坚。以确定的 2011年惠民利群实事为抓手，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是着力解决好群众最现实的日常生活问题。立足群众的现实需要，全力解决好供暖供气、供水供电、物业管理、城区死角整治等现实问题，让群众得到看得见、摸得着的实惠；切实加强工业固废、医疗垃圾、建筑垃圾集中收集、处理工作，坚决防止“二次污染”；切实加大城乡居民生活垃圾处理力度，合理设置垃圾箱及垃圾站，及时清除垃圾，规范垃圾堆放，消除乱扔垃圾现象。二是着力改善群众生活环境。针对群众反响强烈的问题，公安部门要成立专门工作组，从严整治城市居民养犬问题；城管部门要加大“马路市场”整治力度，执行好、落实好“退路进市”要求，认真解决好商贩占道经营的问题，确保城市整体形象有大的提升；城管、环保等部门要加大对居民区内及周边工程车辆及建筑机械的管理，确保居民休息不受噪音影响。三是着力营造秩序井然的治安环境。坚持强基固本，从公、检、法等执法队伍内部抓起，从严治警，从严执纪。坚持铁腕整治，全面掀起“打黑除恶”和铲除“黄、赌、毒”专项整治活动，坚决打击各种危害社会的地痞团伙、黑恶势力以及盗抢行为，增加群众安全感；坚决打击各种“工程霸”、“菜霸”、“车霸”、“路霸”等各种带“霸”字色彩的黑恶势力，切实为经济及社会发展营造良好环境。四是着力提高群众医疗、教育及社会保障水平。进一步加强群众医疗保障，以青医附院海阳分院、中医院病房和门诊楼建设为契机，健全医疗卫生硬件体系，满足群众就医需求，尽快改变海阳医疗设施落后的局面。统筹发展城乡教育，全面推进素质教育，加快实施中小学校舍改造工程，不断提高义务教育、高中教育质量，大力发展职业教育，办好让群众更加满意的教育。进一步完善农村基本养老、五保供养、最低生活保障等制度，坚决杜绝“关系保”、“人情保”，做到公开透明、应保尽保、不留死角。
（七）以和谐文明为着力点，在党的建设、精神文明建设及和谐稳定上奋力攻坚。要大力加强基层党组织建设。拓展深化“夯实基层基础年”活动，进一步加强农村发展党员、村级印章集中委托管理、村级组织活动场所建设等工作，全面提升村级组织规范化建设水平；扎实推进“创先争优”活动，认真抓好农村“两委”换届工作，积极拓展联村党总支建设和农村社区党建，进一步夯实基层基础。要大力加强党风廉政建设。健全完善惩治和预防腐败体系，对领导干部强化纪律约束，规范从政行为，着力提高干事创业的公信力、执行力和战斗力。要着力加强精神文明建设。以“携手办亚沙，文明伴我行”主题教育活动为主线，全民动员、全方位提高市民素质。以争创山东省文明城市为契机，促进提速活动全面冲刺。扎实开展争做文明单位，争当海阳道德模范，争当六个文明之星，争创文明窗口、文明村，争当文明家庭“五争”活动。建立文明礼仪督导队伍、社会志愿者队伍、农村文化宣传队伍“三支队伍”。有效提升市民文明素质和城乡文明程度。要持续优化和谐稳定环境。以和谐稳定模范城市建设为主线，积极构建社会矛盾大排查、大调处、大化解工作格局，确保不发生丢丑滋事和群体性事件。严格落实安全生产责任制，特别要落实组织较大规模群众活动审批制度，确保不发生一起重大安全责任事故。
四、进一步明确“奋力攻坚年”的保障措施
（一）要在思想不断解放中提升奋力攻坚的引领力。抓牢加强学习这个解放思想的前提，以建设创新型城市、学习型党组织为目标，组织开展思想集中教育整顿活动，为扎实开展全年工作奠定良好的思想基础；盯紧高点定位这个解放思想的基点，通过外出参观考察、开展市内观摩，使满负荷、快节奏、高效率成为工作常态，高目标、勇争先、创一流成为自觉追求；把准攻坚克难这个解放思想的关键，面对重重困难、种种挑战，勇于担当、奋力突破，倾力攻克发展障碍，全力破解瓶颈制约，奋力拓展发展空间，努力开创各项工作新局面。
（二）要在活力不断激发中提升奋力攻坚的创造力。要集合方方面面的力量齐心创造。整合各类资源，调动一切积极因素，统筹好、把握好、运用好社会各界奋力攻坚、创新创业的积极性。要注重发挥好广大干部的中坚带动，人大代表、政协委员的参政议政及监督，老干部的阅历丰富，海阳籍在外工作同乡对家乡的深情厚爱等方方面面的作用，形成强大的工作合力。要以鲜明的用人导向激励创造。坚持重点领域重点配备、重点部位重点强化、重点项目重点保障，进一步优化干部资源配置，加大竞争性选拔干部力度，形成激励创新、鼓励创造的鲜明导向。要以人才工作的纵深推进营造创造氛围。认真贯彻《海阳市中长期人才发展规划纲要（2010至 2020年）》，通过强化继续教育、人才交流和挂职锻炼培养一批高素质人才；着眼于我市发展需要，完善人才引进政策，引进一批高层次和紧缺急需人才；本着“实际、实用、实效”的原则，有针对性招聘一批实用型人才。要在生动的基层实践中开阔创新路径。市级领导要带头深入基层，靠前指挥，靠前落实；各部门单位领导班子成员要蹲到基层，多为全市攻坚挑担子；党员干部都要把创新作为建功的动力，到攻坚前沿、维稳一线砥砺品质、增长才干。
（三）要在持续招大引强中提升奋力攻坚的内驱力。要借助优势捆绑招商，把亚沙会、核电、港口、大桥、高速路、丁字湾、蓝色经济区、高端产业聚集区、核电装备制造工业园区等诸多优势条件有机结合起来，增强招商的对外吸引力。要灵活方式多元招商，坚持大团队招商、小分队出击相结合，专业招商、产业招商相结合，继续开展一系列城市形象展示和招商推介活动，提升招商质量。要加大争请力度，主动走出去、靠上去、请进来，把一切有利的、积极的因素都调动起来，盯紧靠上做好对国家和省、烟台市专项资金争请和税收优惠等政策的争取工作，为全市重点工程建设提供资金及政策保障。
（四）要在破解制约瓶颈中提升奋力攻坚的落实力。继续围绕经济发展过程中存在的土地、融资、创新、开放、财税增收、“两闲两停”启动、重点基础设施建设、环境保护等八个方面难点问题，善谋对策、积极应对，对号入座、各个击破，努力将制约发展的瓶颈因素转化为加快发展的积极条件。
（五）要在服务不断优化中提升奋力攻坚的执行力。牢固树立“全市一盘棋”的思想，形成发展合力。经济服务部门要强化效能建设，完善制度，提高效率。行政执法部门要公正执法、廉洁执法，规范完善各项检查及收费制度，切实减轻企业负担。纪检监察部门要进一步加大对损害发展环境行为的查处力度。宣传部门要把握正确的舆论导向，特别要对干扰破坏发展环境建设的人和事进行大胆曝光。
（六）要在督查考核不断强化中提升奋力攻坚的内动力。坚持全程督查、倒逼督查，以目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实，确保各项工作取得实实在在的效果。继续围绕“重点工作重点考、难点工作突出考”的考核思路，加大考核力度，确保考出导向、考出压力、奖出动力，激发各级干部干事创业、科学发展、奋力攻坚的干劲和热情。
本《意见》由市委督查局、政府督查局负责具体分解、督促检查，确保意见贯彻落实。