一、“全面建设年”总的指导思想以十七届四中全会及中央和省、烟台市经济工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，以“全面建设年”为主题，以“亚沙会筹备”为抓手，抢抓山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设两大机遇，深入实施“一片两带”发展规划，纵深推进“四大经济工作重点”，着力膨胀“六大新兴产业”，加快推进重大工程、重点项目、重要工作，全面推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力形成各条战线全面拉开、各项建设高效推进、各方面工作协调共进的新局面。
二、“全面建设年”推进目标2010年总体目标是实现“两个确保”，确保全面完成“十一五”规划，确保实现“三步走”发展战略第二步目标。具体目标是，GDP、地方财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于烟台市平均水平；规模以上工业增加值、利税、利润增幅保持烟台各县市区前 3位；外经外贸指标全部为正，并保持持续增长；社会消费品零售总额增幅保持在烟台各县市区前 5名的位置；节能减排全面完成烟台市下达的指标要求，并力求做得更好，为“十二五”规划的实施奠定基础。
三、“全面建设年”推进重点
（一）强化机遇意识，拉开三条战线蓝色经济区、高端产业聚集区建设及亚沙会配套设施建设，是摆在我市面前的重大历史机遇，要牢牢抓住不放，加快推动实施，借势借力加快发展。
1、以核电装备制造工业园区建设为龙头，拉开高端产业聚集发展的新战线。进一步完善核电装备制造工业园区控制性规划，加大核电产业区、临港产业区资源整合力度，围绕打造设计、研发、制造、安装、检测、环保、服务一体发展的产业体系，着力将园区建设成为核电综合服务中心、科技研发中心和重大装备制造业基地。一方面，加大项目引进建设力度。首先，建成投产一批。确保来福士海洋工程二期、丰汇特种起重设备等在建项目竣工投产，核电专家村一期工程投入使用。其次，开工建设一批。确保核电商贸城、国核电力设计研究院海阳分院、特种飞行器等签约项目全面开工建设。再是，引进储备一批。力争远达核电环保工程、中核动力设备、核电技术运营服务中心，以及山东核电设备制造公司与美国西屋公司洽谈的重大专项堆内构件、一体化顶盖机构、人员阀门、设备阀门等在谈项目，早签约、早建设。另一方面，加大基础设施建设力度。加快推进海阳港西港区二期工程建设，加快启动由中交集团投资 70亿元的东港区建设，尽快完成一类开放口岸审批工作；在确保在建道路建成通车的基础上，再开工建设留格南路、凤港北路等 4条园区路，并开工建设污水处理厂及污水管线，使园区的功能更加完善、配套。
2、以蓝色产业区、跨海大桥建设为契机，拉开打造滨海旅游产业带的新战线。加快推进跨海大桥建设，并加快推进滨海路拓宽改造及绿化工程，确保上半年竣工通车。启动丁字湾海上新城规划编制工作，加大招商引资力度，争取早日开发建设。持续深化海岸带总体规划，加快推进沿滨海路特色风情小镇的规划建设。全力推进宝龙滨海度假休闲园、沙滩五星级酒店、君子连理岛、国际帆船俱乐部等重点项目，以重点项目的开发建设膨胀发展滨海旅游。
3、亚沙会配套设施建设为主体，拉开新城区建设的新战线。坚持高起点规划，进一步完善亚沙会配套设施区规划，膨胀新城区规模，提升新城区功能，积聚人气商气。坚持高效率推进，加快推进亚沙会 7项重点工程建设，以及与亚沙会相配套的道路、污水处理、热力、燃气、电力、通讯等配套设施工程。坚持高质量建设，把工程质量视作亚沙会成功举办的生命，进一步加大监理力度，加强质量监管，确保各项工程项目高水平、高质量建设。
（二）强化攻坚意识，实施三个突破
把保增长作为第一任务，狠下功夫、用足气力，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，全力以赴作好扩内需文章，推动经济持续平稳较快发展。
1、纵深推进“四大经济工作重点”，在增创新优势上求突破。大项目带动、民营经济、海洋经济、现代服务业“四大经济工作重点”是我市打好转方式、调结构攻坚战的优势所在、潜力所在，要提质提效，巩固提升已有优势，培育增创新的优势。大项目带动，继续开展“项目建设年”活动，完善各级领导联系重点项目制度，尤其是对 2010年烟台现场会观摩点项目，落实倒逼机制，从终点倒排，明确时限要求和项目进度，确保项目推进更加扎实有力，确保全市始终保持旺盛、持续的投资强度。民营经济，调动各方力量、激发各种潜能，持续实施扶持毛衫业、毛衫城、方圆集团、原创型企业发展等意见，继续推进全民创业和小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业提升计划“三项计划”，使民营经济与园区建设、市场培育、全民创业相结合，膨胀民营经济发展规模，提升民营企业发展水平。海洋经济，依托我市优越的海洋资源及港口、大桥等重大涉海基础设施，围绕深度开发海洋、高效利用海岸、统筹发展海陆的思路，培育壮大海洋工程装备、海洋生物、新型化工三大优势产业，优化提升海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输业三大支柱产业，突破发展海洋新能源、海洋新兴服务业、海洋环保与新材料三大新兴产业，拓宽发展领域，引领海洋经济步入新的发展境界。现代服务业，抓住国家扩大内需的有利时机，抢抓我市面临的一系列重大历史机遇，膨胀发展现代服务业。优先发展生产性服务业，规划建设海阳港物流中心、现代物流配送基地和徐家店商贸物流集散基地“一中心两基地”，重点扶持海阳港、海佳物流、运兴物流、佳隆物流等一批骨干物流企业，积极发展第三方物流，加快推进泰源物流、三隆仓储物流等一批大项目的开工建设，提高我市物流业档次和规模；拓宽证券、期货、保险等金融服务渠道，加快方圆集团、富尔达公司等企业上市融资步伐，引导鼓励民营资本、社会中介组织成立担保机构，以满足企业融资需求。大力发展消费性服务业，大力开发滨海休闲度假、山岳生态、历史文化、沙滩体育四大旅游板块，促使旅游业向高端发展、向纵深延伸；加快百货商城建设，抓好海政路两侧服饰商城改造扩建，提升各专业市场的招商布展档次，并大力发展镇村级日用品连锁超市、农资连锁超市，构建城乡畅通的市场体系。健康发展房地产业，加大扶持力度，扩大开发面积，抓好普通商品房和廉租房建设，拓展营销网络，开辟域外市场，形成全国营销氛围，推动房地产市场和房地产业持续健康发展。
2、充分发挥“三驾马车”的拉动作用，在增强新动力上求突破。继续在放大投资、消费、出口的拉动作用上下功夫，为保持经济持续平稳较快增长提供源源不断的动力。一要坚持不懈扩投资。坚持“一个不减、两个拓展”，进一步提高投资的规模和质量。“一个不减”，就是保持投资强度不减，围绕重大工程和重点项目，加大国家和省市资金争取力度，保障土地等要素供应，搞好配套服务，确保按既定计划加快推进。“两个拓展”，拓展产业项目建设领域，深入实施“三个引进”战略，加快培植一批新的增长点；拓展民间融资渠道，重点在融资担保领域进行突破，加快释放民间投资潜力，为扩大投入提供源源不断的资金支持。二要坚定不移促消费。坚持“项目推进”与“消费推动”齐头并进，完善商业设施布局，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，培植消费热点，提高消费能力；继续落实好“家电、农机、汽车下乡”和“家电、汽车以旧换新”等政策措施，组织好各类促销活动和会展经济，更好地发挥消费在保增长中的拉动作用。三要全力以赴增出口。抓住全球经济回暖，尤其是欧美日韩等发达国家和地区经济预期向好的有利时机，着眼于应对“后危机时代”的激烈国际竞争，在调整出口市场结构、优化出口企业结构的同时，狠抓毛衫、机械、五金、农产品等骨干产品出口结构调整，扩大自主品牌产品出口；全力推进加工贸易转型升级，进一步提高机电产品和高新技术产品出口比重，拓展发展空间。
3、加快转方式、调结构，在增添新活力上求突破。牢牢盯住转方式、调结构这个重大战略任务，一步不落、全力推进，坚决打好这场硬仗，为保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。一要全面振兴传统产业。继续筛选 20家骨干企业进行重点扶持，以技术改造、科技创新、品牌经营推进再次创业，尤其要抓好毛衫企业的兼并、重组，推动传统产业规模化、高新化。二要加快膨胀新兴产业。坚持用簇群式思路膨胀核电、海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化工、新型能源六大新兴产业，拉长产业链条，构筑产业板块，发展产业集群，打造区域经济新的增长点。核电产业，依托核电站，以核电装备制造工业园区为平台，加快推进核电大项目的引进建设，聚集发展，形成板块。海洋工程产业，依托海阳港，着力引进一批船舶及海洋工程制造项目，形成产业集群。机械装备制造产业，围绕发展壮大先进机械装备制造业，聚力发展钢结构、金属制品、特种机械、冶金机械、数控机床设备、标准件等产品集群，发展配套及关联企业，形成系列化、体系化发展格局。电子信息产业，在大力促进电子企业膨胀壮大的同时，着力引进建设电子信息业大项目，聚集发展液晶显示屏、半导体晶管、锂电池、手机配件等产品集群，精心打造烟台南部电子信息业聚集区。新型化工产业，加快推进隆和通生物化工、海富生物科技、金海化工保险粉、华泰生物科技等在建项目，积极跟进一批签约、在谈项目，大力发展以生物化工、新材料、石油衍生品加工为代表的新型化工业态，形成产业规模。新型能源产业，着力提升现有项目的规模和档次，并严把新上项目的质量，确保产业的健康快速发展。三要加强节能减排和环境保护。全面落实节能减排责任，抓好重点行业和企业节能改造，积极推广应用节能产品和节能技术，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，争取提前完成“十一五”节能减排任务；以全国环保模范城和卫生城创建为抓手，加大环境治理保护力度，严把项目准入门槛，加快污水处理厂改造升级步伐，努力以最小的环境代价赢得最大的发展效益。
（三）强化协调意识，推进五大建设
坚持经济与社会、文化、生态统筹规划，加大力度，扎实推进，走全面协调可持续发展之路。
1、大力推进城镇化建设。认真贯彻落实省市城镇化工作会议精神，加快推进城镇化建设，推动我市城镇化发展再上新台阶。一要坚持科学规划、严格执行。以打造生态型滨海旅游城市为目标，完善提升城市概念性总体规划。抓紧修编城市交通规划，一方面抓好对外交通规划，结合跨海大桥、海滨路拓宽和烟海高速公路规划建设，进一步理顺外部交通与区域内交通的有机联系，构造通畅、便捷的交通系统；另一方面，抓好对内交通规划，在巩固已有城市交通干道的基础上，加快推进一系列拓展、改建、新建的城市道路工程，形成主次协调的网状交通格局。加快进行城市重要地段、城区村及周边区域控制性详规编制及主要基础设施规划，并全面启动实施。二要坚持强力推进、加快建设。立足我市实际，紧紧围绕高起点建设新城区、快速改造旧城区、重力改造城区村和中心村、聚力推进核电装备新产业区、超前谋划丁字湾新城、持续抓好小城镇建设等六大城镇化工作重点，积极融入省市新型城镇化战略，着力推进集中供暖、供气、电力三项配套工程，确保城市供暖、管道燃气有大的、实质性突破。三要坚持美观和谐、强化管理。结合“双城联创”工作，以改善城市人居环境为目标，切实抓好老城区建筑外立面卫生整治，全力推进黄海大道拆迁段、东凤大道拆迁段、海园路、海园路西段两侧、海政路、海天路等重点地段的绿地建设和绿化铺装工程，着力抓好退路进市及广告、霓虹灯管理工作，不断美化城区环境。
2、大力推进新农村建设。按照统筹城乡科学发展、和谐发展、融合发展的要求，全面促进农民增收，着力改善农民人居环境，巩固发展农村社会事业，加快构建城乡一体化发展新格局。一要加快农业产业发展。围绕优质果园、高标准蔬菜大棚、品牌茶叶、休闲观光农业等产业，通过发展农民专业合作经济组织，深入实施优势产业提升计划和优势农产品区域布局规划，加快推进新一轮农业结构调整，纵深推进农业产业化、规模化经营。二要加快农村社会事业发展。以开展第二轮星级示范村创建活动为契机，加大农村环境整治、住房建设及危房改造力度，加快农村交通、饮水安全及教育、文化、卫生等公益事业建设；适时开展失地农民系统保障试点工作，进一步完善农村基本养老、五保供养、最低生活保障制度，推动城乡公共服务均衡发展。三要加强城乡社会一体化管理。以碧城区城乡一体化试点为契机，逐步在全市面上加以推广，加快推进农村社区建设，进一步巩固联村党组织建设，全面推行农村印章委托集中管理制度，继续抓好“三联一包”共建新农村活动，不断提高农村社会管理水平。
3、大力推进文化建设。一方面，围绕打造亚沙文化品牌，提升城市文化品位。精心组织好沙滩体育艺术节，抓好亚沙吉祥物、会歌征集与发布工作，着力筹划好、组织好第二届亚沙会举办期间会旗交接仪式和海阳文艺表演，并广泛开展群众性文化艺术活动，全方位展示丰富的亚沙文化内涵，繁荣城乡文化事业。另一方面，围绕营造良好人文环境，提升城市文明形象。对内，进一步浓厚“携手办亚沙、文明伴我行”主题活动氛围，重在深化、细化和纵深推进上下功夫，切实有效地提高全民文明素质；对外，充分运用广播、电视、网络、报纸等多种媒体以及在机场、车站、公路等重要公共场所设置广告牌的形式，加大亚沙会筹备工作重要节点的宣传推介，切实提高宣传工作的实效。
4、大力推进生态建设。全力推进东村河流域综合整治八大工程，纵深推进三年大造林工程，加强农村新能源建设，积极推进小型水库除险加固和小型水库灌区修复改造工程，深入推进城乡生活垃圾一体化处理工作，促进人与自然和谐相处。
5、大力加强和谐社会建设。一方面，始终坚持把保民生作为根本要求，结合“六民”活动的开展，全力以赴落实确定的 2010年 27件惠民利群实事，及早动手、快见成效，让群众得到实实在在的实惠，并根据群众的新期待新要求，结合实际，再多办一些实事好事，让更多的人享受到发展成果。另一方面，始终坚持维稳第一责任，以争创和谐稳定模范城市、平安山东建设先进市为抓手，按照大调处、大防控、大服务、大基层总体要求，深化领导干部公开预约接访及完善“六条线”工作机制，扎实推进治安防控体系建设，深入开展严打专项斗争，严格落实安全生产责任制，确保不发生重大刑事案件及群体性事件、到市去省进京丢丑滋事事件和重大安全责任事故，全面完成广州亚运会及重大节会安保任务。
（四）强化创新意识，抓好党的建设四大重点
认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实党建工作责任制，切实履行好党要管党、从严治党重大政治责任，努力提高管党治党水平，为经济社会发展提供坚强组织保证。
1、纪检监察工作要以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划》为重点，扎实有效推进反腐倡廉各项任务落实，全面推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，进一步完善领导干部报告个人事项、述职述廉、经济责任审计等制度，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化纪律约束，规范从政行为，确保党风廉政建设取得实实在在的效果。
2、党的组织工作要以改革创新精神，坚持不懈抓好领导班子、干部队伍和基层基础建设，为经济社会发展提供保证。围绕推进发展、促进和谐，坚持民主、公开、竞争、择优，完善干部选拔任用机制，选好配强各级领导班子，大力建设高素质的领导班子和干部队伍；深化领导干部“双考”机制，严格工作实绩考核，强化经常性考察，把“双考”结果作为奖惩任用干部的重要依据。坚持把思想政治建设放在首位，大兴学习之风，用科学理论武装全体党员干部，提高党员干部的思想政治素质。加大优秀年轻干部培养选拔力度，坚持在承担和完成急难险重任务中培养锻炼、发现识别、选拔任用干部。继续深化“夯实基层基础年”活动，扩大基层党组织覆盖面，深入推进村级组织规范化建设，进一步增强基层党组织的生机和活力。
3、宣传思想工作要坚持正确舆论导向，强化理论武装，为全面建设富足文明和谐繁荣新海阳提供有力的思想舆论保证。结合四中全会精神的宣传，深化理论宣传教育，为实施“三步走”战略提供思想动力；结合“全面建设年”的实施，树立正面典型，大力营造又好又快发展的舆论氛围；结合亚沙会的筹办，树立大宣传理念，依托海阳发展成就、旅游资源、风土人情等要素，认真研究策划城市形象宣传推介的切入点，重点突出沙滩运动的海阳城市特色，打造夺人耳目的城市文化品牌。
4、政法综治工作要牢固树立民生为本、和谐为上、创新为先、基层为重的理念，充分发挥政法工作的引导、规范、促进和保障作用，切实为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。在全市政法系统中深入开展“提升群众工作本领年活动”，通过引导广大政法干警切实提升群众工作本领，推进民力与警力的互动，民情与警情的互通，民心与警心的互融。完善源头预防工作体系、社会矛盾综合调处体系、基层基础工作体系、经济发展服务体系和政法队伍管理体系，推动政法综治工作再上新水平。健全综治委成员单位联络员、综治工作联系点等制度，推行双考双评、定期述职等制度，整合社会资源，形成工作合力。
四、“全面建设年”保障措施
（一）坚持把思想解放作为实施建设年的重要法宝。组织开展“为建设年增光、为全市发展添彩”为主题的思想教育活动，统一思想，凝聚力量，为扎实开展全年工作奠定良好的思想基础；组织赴省内外先进城市学习考察，开阔眼界，提升境界，引导干部找准位置、定准坐标，追赶先进、争创一流；组织全市重点项目观摩活动，全方位对比找差距，确定主攻方向，坚定发展信心。
（二）坚持把扩大对外开放作为实施建设年的基本策略。坚持招商引资第一任务不动摇，深入组织开展烟台市提出的“招大引强年”活动，继续开展集中招商会战活动，持续保持招商引资的浓厚氛围。加快推进招商方式向多元化转变，一方面坚持大团队招商，继续开展一系列城市形象展示和招商推介活动，提升我市项目聚集力、城市影响力；另一方面，坚持小分队出击，实行专业招商、产业招商，提高招商质量，努力在提升招商引资水平上实现新突破。加大争请力度，在时刻关注、不间断地抓好已确定的八项争请工作落实的同时，主动走出去、靠上去、请进来，把一切有利于亚沙会筹备的积极因素都调动起来，盯紧靠上做好对国家和省、烟台市专项资金争请和税收优惠、体育彩票发行等政策的争取工作，确保亚沙会筹备有大的突破。
（三）坚持把执政能力建设作为实施建设年的根本取向。把执政能力建设作为一项根本性建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，围绕提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，大力加强领导班子和领导干部战略思维、创新思维，把握大局、抢抓机遇，化解矛盾、破解难题，统筹兼顾、狠抓落实，协调利益关系、做好群众工作，拒腐防变、廉洁勤政六大能力建设，引导各级领导干部不断提高驾驭复杂局面、推动科学发展、促进社会和谐的能力水平，创造性地做好各项工作。深入开展“六民”活动，全力做好新形势下的群众工作，做到凝民心、聚民智、合民力。
（四）坚持把“一线工作法”作为实施建设年的重要方法。深入推行“一线工作法”，深化市级领导分包重点工程（项目）、联系企业（村庄）制度，协调各方力量谋发展、破难题、促工作；加大镇区街道、市直部门的压力，以招商引资论英雄，以维护稳定看本领，以社会发展比贡献，把压力传递到基层，调动方方面面的积极性，形成加快发展的强大合力。
（五）坚持把优化发展环境作为实施建设年的基本要求。进一步加强机关效能建设，清理和规范行政审批事项，完善公开承诺制度，切实提高办事效率；以整顿和规范行政检查、收费为重点，建立健全检查许可、收费公示制度，切实减轻企业负担；加强对扩内需保增长重大决策部署落实情况、敏感领域和重点环节的监督检查，确保令行禁止、政令畅通；深入开展行风评议活动，完善外商投诉和市民投诉调处机制，有效规范从政行为；进一步加大对损害发展环境行为的查处力度，拓宽投诉渠道，强化监督措施，保障全市经济社会又好又快发展。
（六）坚持把督查考核作为实施建设年的重要保证。坚持专门督查制，采取定时催报、实地调查、明查暗访等多种灵活高效的方式进行督查，不仅督查结果，而且督查过程，确保各项工作收到实实在在的效果；坚持贴近中心、贴近实际工作，围绕重点工作重点考、难点工作突出考，加大考核力度，确保考出导向、考出压力、奖出动力，激发各级干部干事创业、科学发展的干劲和热情。