“五保” 解放初期，党和政府对农村失去劳动能力，又无生活来源的鳏寡孤独者，发给数量不
等的救济款。1952年，上级拨给海阳建设费5500元，以济社会福利之需。1957年，农村开始实行“五
保”(保吃、住、穿、用、医疗) 。1958年，全县有“五保户”2678户，3320人。各大队采取“三定”
(定额供给粮、草、款)，对他们的生产、生活进行妥善安排；对完全丧失劳动力的530户、663人全部
包下来。1963年开始，对“五保户”的社会救济，由大队公益金开支，标准为一般社员平均生活水平。
是年，全县补助“五保户”劳动日11.26万个，补助粮5.82万斤，救济款4.12万元。1979年，全县享受
五保的550户，657人。供给补助形式分两种：一是分散供给(占大部分)，大队固定专人服务到家。二
是办敬老院，实行集体供养。1980年，对全县550户“五保户”除解决口粮外，每月还发给生活补助费
3元。 1984年， 全县享受五保的1006人，每人每年平均发口粮497斤，生活费257元。生活不能自理的
“五保户”，由专人照顾或亲属照顾，部分进了敬老院。1985年，除20%以上的“五保户”进敬老院
外，尚有800人仍在农村分散供养。
敬老院 1958年人民公社建立后，全县盲目办起586处敬老院，入院人数15607人。1960年减少到86
处，入院人数903人。1961年全部停办。
党的十一届三中全会后，农村办敬老院，吸取了过去的经验教训，因地制宜，量力而行。在社队
具备一定经济条件的基础上，配备好服务人员，按照要求进行办院。1985年，全县乡镇办敬老院9处，
村办敬老院9处，入院总人数202人。同年，民政局转发市《乡镇敬老院管理暂行办法》，并推广了小
纪、凤城敬老院“以副补院”的经验，进一步巩固发展了敬老院。
海阳县敬老院选年统计表
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┃ 年 份 │ 村办敬老院 │ 乡镇办敬老院 │ 住 房 │ 管 理 ┃
┃ ├────┬─────┼─────┬─────┤ 间 数 │ 人员数 ┃
┃ │ 处数 │ 入院人数 │ 处数 │ 入院人数 │ │ ┃
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┃ 1980 │ 5 │ 32 │ － │ － │ 27 │ 7 ┃
┃ 1983 │ 11 │ 37 │ － │ － │ 30 │ 11 ┃
┃ 1984 │ 12 │ 64 │ 2 │ 50 │ 96 │ 21 ┃
┃ 1985 │ 9 │ 62 │ 9 │ 140 │ 394 │ 58 ┃
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福利工厂 1984年，全县始办社会福利工厂14处，675人从业，其中残废者335人，占从业人员的50
%。 1985年上半年， 福利工厂增加到32处，1332人，其中残废人员671人，占50.4%；贫困户301人，占
22.6%；优抚户360人，占27%。兴办福利工厂的资金，主要通过集体投资、银行贷款的方法解决，民
政部门给予适当的扶持。经营项目有乳粉、冻粉、烤鸡、水泥制件、豆制品、皮鞋、塑料、鞭炮生产
及面粉加工、木器加工、电器维修、缝纫、理发等。
农村“三老”补助 国家定期补助 1985年，海阳县始对农村老党员、老干部、老英模实行定期
补助。根据山东省委(1984)第19号文件精神，本县对“三老”的补助范围及标准作了相应规定：1945年
9月2日前入党的老党员，补助分为每月40、25、20元三等；1937年7月7日至1949年9月30日前参加革命
工作、后回农村的老干部，分为30、25、20元三等；对老英模每人每月补助15－20元。
1985年，全县农村“三老”享受定期补助的648人，共发补助款77740元。其中老党员享受定期补
助的190人，补助款47472元；老干部8人，补助款2760元；老英模63人，补助款11628元。
国家临时补助 1985年，农村享受国家临时补助的“三老”387人，补助款15880元。
农村公益金补助 1983年，在东村镇进行对“二老”(农村老党员、老干部)享受村公益金补助试点。
具体补助标准：1945年12月30日以前入党的(男60岁、女50岁)老党员、老干部，享受本大队同等劳力平
均收入的100%；1945年12月以后入党，不足年龄、但失去劳动能力者，享受50%；连续任职10年的大队
书记、副书记及大队长(包括两次任职相加满10年的)，享受本大队同等劳力收入的50%，任职20年的享
受80%，30年的享受100%。同年推广全县。1985年，为减轻群众负担，由乡镇统筹安排。多数乡镇规
定，任职20年的老干部，每年享受生活补助金200元，15年的享受150元，10年的享受100元。老党员补
助，部分乡镇标准为120－240元，部分为100－150元。各乡镇根据收入情况而定，标准不一。是年，
全县享受“二老”补助的2576人，补助款53.72万元。