清代建县后，设养济院、普济堂和栖流所等慈善机构。养济院有房14间，收养孤贫正额40名，添
收浮额32名。 孤贫正额，每年由国库拨给口粮、冬衣银116.16两，乾隆四年 (1739年) ，增加月口粮银
27.84两。
中华民国成立后，改养济院为贫民救济所。社会慈善团体有红 字会。县政府一年两次给病残、
鳏寡孤独者发放少量救济款。
抗日民主政府建立后，解放区社会救济的方针是，在自力更生的原则下，动员与组织人民实行劳
动互助，自救、助人。政府领导人民群众开展大生产运动，同时提倡勤俭节约，大兴互助互济、亲邻
相帮之风，并抽出粮款解决少数困难户的吃、穿、住、医等问题。
1950－1956年，社会救济主要是医治战争创伤，安定人民生活；促进国民经济的恢复与发展。救
济方针是生产自救、群众互助，辅以政府救济。对社会困难户，政府每年拨出救济经费，给予生活救
济和疾病治疗，以保障其基本生活水准。1957－1965年，农村社会救济的对象，主要是因灾造成的困
难户、孤老残幼和人多劳力少的困难户。
“文化大革命”期间，除灾区的紧急救济外，其它救济工作处于停顿状态。
1979－1985年，为了帮助贫困户从根本上摆脱贫困，改革了救济工作的传统做法。对农村贫困户，扶
持他们发展生产，劳动致富。
海 阳 县 临 时 救 济 选 年 统 计 表
单位：万元、万斤
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┃ 年份 │救济款 │救济粮 │ 救济棉 │救济人数│ 备 注 ┃
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┃ 1944 │1800.00 │63.20 │ － │ 20000 │ 北 海 币 ┃
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┃ 1950 │ － │16.14 │ － │ － │ － ┃
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┃ 19541955 │0.83 │ － │ － │ － │ 折新人民币 ┃
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┃ 1956 │ 9.00 │ － │ － │ 7328 │ － ┃
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┃ 1957 │ 2.96 │ － │ － │ 12115 │ 其中医治9100人 ┃
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┃ 1958 │ 0.38 │ － │ － │ － │ － ┃
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┃ 1960 │14.00 │305.00 │ 2.00 │ － │另有布票2.3万尺，棉衣1.39万件 ┃
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┃ 1961 │25.80 │1159.00 │ － │ ― │另有布票22.6万尺，实物折款 ┃
┃ │ │ │ │ │ 3万元 ┃
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┃ 1962 │ 6.68 │ － │ － │ － │ － ┃
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┃ 1963 │ 9.50 │ － │ 0.28 │ 53340 │ － ┃
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┃ 1965 │72.97 │ － │ 8.60 │ － │ － ┃
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┃ 1983 │ － │ － │ 0.40 │ － │ － ┃
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┃ 1985 │12.50 │ － │ － │ － │ － ┃
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临时救济 长期以来，临时救济为社会救济的主要形式，对安定团结，促进国民经济发展起了重
要作用。
定期救济 1981年开始，对无依无靠、无生活来源的孤、老、病、残等特别困难户，实行定期救济。
到1983年，定期救济户增至170户，每户每月5元，并发了领取证，按季度领取。同年，对部分精减退
职老职工，补发原工资40%的救济费，全县补办179人。1985年继续补办。