政治关怀 民主政府时期，每逢春节，各村均开展优属活动，给烈军属挂光荣牌，送光荣灯，
悬光荣匾，贴对联。妇女为无劳力的优抚对象拆洗衣服、被褥，办年饭，讲卫生，学生为烈军属挑水、
扫院，村干部为烈军属拜年，开座谈会，了解他们的生活及检查优待政策落实情况。
1946年春节，县、区、村组织了慰问团，慰问烈军属，并帮助制定安家计划。
建国后，继续保持发扬优抚的优良传统。1957年春节，以区民政委员会为主，组织了3600人的拜
访团，在全县访问了6480户烈军属，并召开了烈军属、荣复军人座谈会，订立拥优公约。1966年，县
内开展在春节期间每人为烈军属做一件好事的活动。1983年，采取多种形式，广泛深入进行拥军优属
活动，宣传解放军的丰功伟绩和优抚对象的先进事迹。
物质优待 1943年，根据山东省战委会发布的《抚恤抗日阵亡将士、荣誉军人条例》，本县给抗
日军人家属颁发了优待证，依条例规定优待。1944年，通过减租减息，处理官荒公田，优先分给抗属
土地12453亩。1947年土改复查，全县烈军工属8353户，优先分得土地4420亩，山岚1301亩，房屋4598间，
粮、畜等物若干。1945－1949年，分给烈军工属土地19092亩。
1948年，县政府发放荣军优抚粮100万斤，优抚款北海币3300万元；因病住院的荣军，给以副食品
照顾；特等荣军，除每人每月发给粗细粮各60斤外，外加护理粗粮60斤。建国后继续实行对烈军属、
残废军人优先照顾的政策。1952年，银行发放贷款7亿元(旧人民币)，优先贷给烈军属，帮助解决生产
生活上的困难。1961年，我国经济处于暂时困难时期，市场主副食品实行计划供应。本县对2032名优
抚对象，给予粮油副食品照顾。1962年，县政府调拨煤炭83吨，售给沿海5处公社的3000余户无劳力烈
军属、重残废军人，帮助解决烧草困难。对慢性病和无依靠的烈士、军人子女，每人发节日补助费3
元。1964年，全县在拥军优属运动月中，对行动不便的优抚对象送货上门；县政府调拨大批粮食、海
产品、布匹衣物等，优惠卖给烈军属、残废军人。1977年后，节日供应物资优先照顾优抚对象。1980
年，对38名生活不能自理的残废军人，每人每月发给护理费36元，副食品补助费2.5元。1982年，对残
废军人粮油供应给予优惠， 并对454名重残废军人，配备手摇三轮车、假肢、病理鞋、辅助器械等。
1983年，对全县78名特等、一等残废军人，全部实行护理；对在乡残废人员除按标准发给残废抚恤金
外，二等甲、乙残废，每月每人增发副食品补助费3元，三等甲、乙残废发补助费2元。同年统计，全
县残废军人，配给手摇三轮车的62名，配备假肢的120名，配备拐杖的260名，还有12人配备了腰卡。
助耕代耕 抗日战争时期，各村对抗属(抗日将士家属)、工属(供给制工作人员家属)优待主要采
取助耕办法。助耕形式有两种：一是按照季节，由村拥优委员会临时调拨人力帮助收种；一是根据抗
属的土地、 劳力情况， 确定一定数量的助耕工，发给工票，由抗属自己调节使用。助耕办法延续到
1946年。
土地改革后，根据军属缺劳动力的特点，实行代耕制度。烈军工属自耕不了的土地，逐块落实到
18－60岁的男劳力身上，负责耕、种、收；给孤老烈属挑水、搬泥积肥等零活，也规定出工日数，分
配到人，列为代耕范围。
1949年，改代耕劳力年龄为18－55岁。在不影响交纳田赋公粮的原则下，对军烈属酌情代耕；对
工属酌情助耕，保证烈、军、工属保持一般生活水平。生活富裕无劳力者，多余土地动员出租、分种、
雇佣劳力解决；有劳力的军属，能自己生产者，不予代耕。代耕方法提倡固定代耕。同年，全县有烈、
军、 荣、 工属23771户，代耕土地109830亩。1950年，增加962户民兵、民工荣、烈属，代耕土地增至
146527亩。1951年开始。正半劳力均负担代耕，全县代耕土地165460亩，每个劳力平均2.936亩。1952年，
全县代耕人员56490人，每人平均代耕2.8亩。因各村代耕负担不平衡，以乡为单位加以调整。远者出
粮，近者出工。1953年，根据全国第二次民政会议精神，对全县代耕工作进行检查整顿，代耕面积显
著减少。1954年，在检查整顿代耕工作中，酌情减轻群众负担，使代耕逐渐趋于合理。
优待工分 1956年，代耕制转为优待工分制。优待原则：农业社对烈军属、残废军人，适当安排
生产活计；其劳动收入和其它固定收入不足时，由优待劳日补足。是年，全县烈军属、残废军人享受
工分优待的16940人，优待劳日43.87万个，每人平均25.9个。改为农业社集体负担后，扩大了负担面，
缩小了优待面，减轻了群众的负担。1957年，烈军属、残废军人优待劳日58.31万个。1960年，全县对
烈军属、残废军人优待劳日进行评定，全年优待劳日104.28万个，全年所得劳动日，烈属比一般社员
高30%－40%；军属、残废军人高10%。
除优待劳日外，对无劳力烈军属和重残废军人种自留地、挑水等活，生产队也随优待劳日评定包
工，安排专人负责。1962年规定，烈属全年所得劳动日高于群众20%；孤老烈属，一户一人按两人计
算，两人按三人优待。
1966年，实行集体优待负担制，全县优待劳动日126.86万个。1972年，全县实行“两定”(对优待
对象定出自干工日和大队优待工日)。优抚对象的定工优待，要求定工适当、优待合理、分配兑现，
并采取了春评定、夏检查、秋验收的办法。适当安排优抚对象的生产活计，保证了他们的生活。1973
年，全县优待劳动日242.03万个。1975年，县民政局配合省民政厅调查小组，调查优待劳动日情况，
纠正了按全家统算的不合理优待办法。1976年规定，优待对象限定于直系亲属(父母、配偶和不满18周
岁的子女)。享受优待的对象，自干和子女负担的不足部分，由群众优待。1979年，实行“两定”的大
队占94.6%。1982年，全县优待劳动日141.86万个，折款113.9万元。
现金定额优待 1983年以来，因农村实行生产责任制，优待工分改为定额优待现金，并以合同形
式固定下来，填发了优待证。烈属优待标准为本村劳力平均年收入数，孤老烈属高于平均收入的20%。
1985年，改为乡镇统筹优待，避免了各村负担畸轻畸重现象。是年，优抚对象35777户，享受现金优待
的12126户，优待款388.78万元。
定期定量补助 1956年，开始对51户204名孤老病残贫苦烈属实行定期定量补助，补助标准每月3
－4元。1957年规定，无劳力和无其它收入的烈属病残者，补助其生活费用的全部；无劳力而只有代
耕收入、不能维持生活者，补助一部分生活费，标准是每人每月5－6元，每户最多不超过14元。1958
年，对既无劳动能力、又无人赡养的烈属，进行定期定量补助，共552户，939人，全年拨款15608元。
1959年10月，全面贯彻群众优待劳动日和国家补助相结合的办法，照顾对象由孤老烈属，扩大至
老复员军人。1961年，对烈士的父母、配偶、祖父母和抚养烈士长大的其他亲属，男年满60岁以上，
女55岁以上，或虽不到年限而体弱有病、失去劳动能力，以及因人口多劳力少或劳力弱、依靠群众优
待仍不能解决困难的，都进行定期定量补助。1965年。对只依靠生产队优待劳日仍不能解决日常生活
困难的优抚对象， 县政府根据上级指示精神进行定期定量补助。 1966－1972年， 定补面逐年缩小。
1972年， 孤老烈属享受定补者956户，占14.08%；复员军人8390户，享受定补的136户，占1.6%。1973－
1978年，定补面又逐年扩大。1979年12月，全县调整改进定期定量补助，把绝大部分补助款用于定期
定量补助，进一步扩大了定补面。烈属扩大到2259户，复员军人714人，退伍军人24人；提高了定补标
准，每月定补总额达26281元。1980年6月，在1979年改进调整定补的基础上，再次调整改进，全年补助
款45.7万元，其中定补款36.25万元，占总补助款的80%。1981年，将烈属和病故、失踪军人家属月定补
款6、7、8、9、10元，改为8、9、10元三个等级(改嫁烈属除外)；抗日战争时期入伍的复员军人，原享
受定补6元或7元的，均改为8元。全年定补总额43.47万元，占优抚补助总额的81%。1982年，全县享受
定补的孤老烈属有416户，453人，月定补款4435元，每人平均9.79元。1983年，对红军老战士、孤老烈
属、孤老复员军人等，适当提高了定补标准。其中全县孤老烈属387人，每人每月定补调到15元；孤
老复员军人421人，每人每月调到13元。全年定补总人数4528人，定补款总额43.06万元，比1979年增加
36.5%。
1985年，对烈属、病故军人家属的定期补助改为定期抚恤金。全县有烈属1600人，其中孤老316人；
病故军人家属154人，其中孤老7人；烈士妻子改嫁的908人，其中孤老78人。定期抚恤金为：农村烈属
每月补助20元，居住城镇的月恤30元；农村孤老烈属25元，居住城镇的35元。病故军人家属，在农村
的月恤15元，居住城镇的月恤25元；农村孤老20元，居住城镇的30元。对改嫁的烈士妻子，自7月起普
遍进行定期抚恤，每月20元，孤老每月25元。
临时补助 每年除对烈、军属及孤老复员军人等实行群众优待及定期定量补助外，国家还拨一部
分粮、款、物，进行临时补助，以扶持其生产，解决生活困难。
海阳县优抚对象临时补助选年统计表
单位：万元、万斤
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┃ 年份 │ 补助款 │ 补助粮 │ 备注 │ 年份 │ 补助款 │ 补助粮 │ 备注 ┃
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┃ 1940 │ － │ 0.29 │ 北海币 │ 1957 │ 11.40 │ ― │ ― ┃
┃ 1941 │ 300.00 │ 1.50 │ " │ 1959 │ 1.42 │ ― │ ― ┃
┃ 1948 │ － │ 38.18 │ " │ 1961 │ 9.61 │ ― │ ― ┃
┃ 1949 │ － │ 36.00 │ " │ 1965 │ 7.00 │ ― │― ┃
┃ 1951 │ － │ 148.09 │ " │ 1979 │ 8.45 │ ― │― ┃
┃ 1952 │112293.50 │ － │ 旧人民币 │ 1980 │ 1.70 │ ― │― ┃
┃ 1953 │98280.00 │ － │ " │ 1981 │ 4.00 │ ― │― ┃
┃ 1954 │129453.45 │ ― │ " │ 1983 │ 10.00 │ ― │― ┃
┃ 1956 │6.73 │ ― │ 装 │ 1985 │ 14.50 │ ― │― ┃
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