清代，基层政权为乡、社、村三级。乡设乡正，后改为乡长；社设社正；村设地保，后改为村长。
民国初期，基层政权机构沿用清制。
民国17年(1928年)，将乡、社、村制改为区、村制。区设办事处，置区长、文书等职；村设村公
所，置村长1人。民国21年(1932年)，改为区、乡(镇)、村制。区设区公所，设区长1人、助理员2人；
乡(镇)及村公所分设乡(镇)长和村长等职；每村设若干闾(25户为1闾)，每闾设闾长1人；每闾分为5邻(5
户为1邻)，每邻设邻长1人。闾、邻长襄助村长办理本村政务。民国26年(1937年)初，撤销区公所，组
建乡农学校，行使一区行政权力。次年初，停办乡农学校，恢复区公所。民国29年(1940年)冬，改村、
闾、邻为保、甲，每10户为1甲，10甲为1保，村设保公所，置保长、甲长等职。后随全县各地相继解
放，保甲制取消。
海阳县抗日民主政府成立初期，基层政权为区、乡、村三级。1942年，撤销乡级行政机构，县辖
区、村两级政权：区公所设区长及民政、财粮、文教、经建、公安等助理员。村公所设村长、文书及
粮秣、优救、调解、公安等委员。1943年，村公所改称村政府。
1946－1949年，县民主政府仍辖区、村两级政权，区公所、村政府的机构、人员，仍沿用抗战期
间的编制。
建国后至1956年，基层机构：区公所，设区长、副区长及助理员若干人；乡政府，设乡长、副乡
长、文书及青年、妇女专职干部等；村政府，置村长、会计及委员若干人。1956－1958年8月，同级的
区、镇、乡，均设人民委员会，各设区、镇、乡长及委员若干人；村设社员管理委员会，由社长及管
理委员组成。1958年9月后，公社设管理委员会，由主任、副主任、助理员等人组成；大队亦设管理
委员会，置大队长、会计及委员若干人。
1968－1980年，公社、大队管理委员会改称为革命委员会，设主任、副主任等职。
1980年10月，公社、大队革命委员会复称管理委员会，机构、人员编制未变。1984年5月后，人民
公社管理委员会改为乡(镇)人民政府，置乡(镇)长、副乡(镇)长及助理员若干人；大队管理委员会改为
村民委员会，由主任(有的增设副主任)及民政、调解、民兵、治安、妇女等委员组成。