解放前，较大的贸易往来，均须签订合同，觅有资产者为保，由县商会作证，报县政 府守备查。
如违合同，违方、保人各赔一半；抵赖者，执合同交县政府处理。
建国后，工业品加工、土特产品购销等都开始实行合同制，工商行政管理机关给予鉴证，并调解
执行过程中发生的纠纷。
1958年，合同制一度废止。1962年恢复。“文化大革命”期间，经济合同再度废止。1980年，县
工商行政管理局成立经济合同组，管理经济合同，主要任务是宣传经济法规，鉴证经济合同，监督、
检查经济合同履行情况，调解仲裁合同纠纷等。当年鉴证合同1412份，总值1020万元。1983年，鉴证
各种合同1715份，总值1913万元，履约率达93.8%。1984年，成立海阳县经济合同仲裁委员会，举办经
济合同训练班，加强了合同管理工作。 1985年，工商行政管理局经济合同管理人员22人；其它业
务主管部门经济合同管理机构72个，企业合同管理人员399人。经济合同管理，逐步走上正规。是年，
共鉴证各类合同22204份，总值达1933.9万元，履约份数达99.3%，金额达95.4%。其中：农副产品购销
合同22144份， 总值1890万元； 工矿产品购销合同48份，总值16.2万元；建筑工程承包合同6份，总值
15.3万元；加工承揽合同两份，总值12.2万元；财产租赁合同4份，总值2000元。调解合同纠纷3起，争
议金额6.3万元；仲裁合同纠纷1起，争议金额3.3万元。
解放前，海阳“陲毗浩海，地多斥卤”，“境内峻岭崔巍，封山为界，故地产维艰”。加之贪官
污吏，横征暴敛，中饱私囊；土豪劣绅，重租高利，敲骨吸髓，致使贫苦人民终年劳作，不得温饱。
丰年，粮价奇跌，谷贱伤农；歉岁，米珠薪桂，民呈菜色，野有饿殍。倒悬之苦，不堪设想。反之，
地主豪绅，坐享其成，生活奢侈。
1941年，三分县境解放其二。民主政府殷切关注改善人民生活，终因旧社会满目疮痍，一时难治；
兼因日、伪、顽扫荡频繁，劫掠残酷，劳苦大众仍没摆脱贫困。土地改革后，农民逐步走上由穷到富
的合作化道路。高级合作社时期，温饱已获保障。之后，1958年“大跃进”，工农业生产遭到极大破
坏，继之“三年自然灾害”，为时虽短，痛苦却深。粮食“够不够三百六”，衣服“穿不穿三尺三”，
人民重遭饥寒。经过三年调整，居民生活渐获改善。“文化大革命”期间，大批“唯生产力论”，大
割“资本主义尾巴”，推行“单一经济”，县内生产再伤元气，居民生活复陷困难境地。
党的十一届三中全会后，实行联产承包责任制，贯彻了富民政策。人民在解决温饱之后，开始追
求高层次生活。随着经济体制改革的深化，全县居民生活水平，逐步由贫困型进入宽裕型。