解放前，商号、行商、手工业作坊，均需报请县政府征收处核准，领取牌照，方可营业。
1950年，对私营工商业户进行登记，主要登记资金数额，以作纳税参考。登记开业者，需写申请
书，填报表，找两个已登记领证的营业户担保，经工商部门审查合格后，发给营业证。1952年，私营
工商户数量下降，国营、公私合营企业迅速发展。登记程序是：(一)写出书面申请；(二)填写所属机
关全称、营业地址、主营兼营项目；(三)呈交所属机关证件，申请人(企业负责人)登记；(四)工商部门
审查合格后，发给营业证。
1953年“三反”、“五反”运动中，工商企业登记管理的主要任务是：组织检查组，检查工商户
偷税漏税、 贿赂干部等问题。抽查商业企业98户，工业企业62户，查出偷漏国税82万元，向干部行贿
3000元。
1954年，开始对私营工商业整顿改造，重新进行了登记发证。登记前，全县工商户2986户，4036
人从业，资金旧人民币311285万元；实际登记2547户，3752人从业，资金254712万元。
1956年，深入进行私营工商业改造工作，到1958年，全县仅剩小商贩223户。
1960－1962年，无证商贩增多，市场管理混乱。1964年，对全县工商业进行普查登记，新发营业
执照2343个，其中工业、手工业1022个，商业426个，饮食服务业76个，交通运输业4个，其它815个。
“文化大革命”期间，大割“资本主义尾巴”，到1978年，全县个体工商业仅余320人，其中小商
小贩只有215人。
1979年，对全县工商业进行了摸底调查，查出无证经营工商户573户。1981年，对全县工商业户全
面换发了营业执照，建立了“经济户口”，共3986户。其中国营57户，县集体219户，部队学校企业18
户，社办84户，队办1045户，国营与县集体合营2户，个体1111户，其它1450户。
海阳县1985年工商企业登记情况表
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┃ 项 目 │ 期末户数 │本期开业│ 本期歇业 │实有人数│ 固定资产 ┃
┃ │ │户 数│ 户 数 │ │ (万元) ┃
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┃ 全民所有制 │ 159 │ 30 │ 24 │ 8290 │ 6849 ┃
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┃ 工 业 │ 36 │ 6 │ 2 │ 4968 │ 3927 ┃
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┃ 畜牧、渔业 │ 1 │ － │ － │ 10 │ 3 ┃
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┃ 交通、邮电 │ 4 │ － │ － │ 222 │ 185 ┃
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┃ 商 业 │ 107 │ 20 │ 18 │ 2889 │ 2563 ┃
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┃ 居民服务 │ 7 │ － │ 4 │ 172 │ 124 ┃
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┃ 咨询服务 │ 1 │ 1 │ － │ 4 │ 2 ┃
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┃ 文化艺术 │ 3 │ 3 │ － │ 25 │ 45 ┃
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┃ 集体所有制 │ 2845 │ 847 │ 335 │ 59301 │ 11816 ┃
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┃ 工 业 │ 1587 │ 456 │ 37 │ 40991 │ 8415 ┃
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┃ 畜牧、渔业 │ 10 │ 6 │ － │ 179 │ 61 ┃
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┃ 建 筑业 │ 58 │ 23 │ 2 │ 5933 │ 569 ┃
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┃ 交通、邮电 │ 84 │ 49 │ 3 │ 1439 │ 919 ┃
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┃ 商 业 │ 913 │ 254 │ 238 │ 9624 │ 1515 ┃
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┃ 居民服务 │ 177 │ 43 │ 55 │ 985 │ 153 ┃
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┃ 咨询服务 │ 3 │ 3 │ － │ 68 │ 30 ┃
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┃ 文化艺术 │ 13 │ 13 │ － │ 82 │ 154 ┃
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┃ 个体工商户 │ 10040 │ － │ － │ 14393 │ － ┃
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1983年以来，工商行政管理部门开始简化手续，加快审批营业执照速度。根据淡旺季，对经营项目灵
活掌握，随时审批，促进了工商企业、特别是个体经济的发展。1985年，全县有国营企业159户，职工
8290人，固定资产净值6849万元，自有流动资金3783万元；集体企业2845户，职工59301人，固定资产
净值11816万元，自有流动资金10617万元；个体工商业10040户，14393人从业。