山东地情档案 AI 原始文本
文章：第二章  计划管理
资料库：海阳市地情资料库
章节：海阳县志

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
<div class="txt"><pre><font size="3">



    计划管理始于1950年。建国初期，计划管理围绕党和政府的中心工作进行，统一领导，分口管理。
指令性计划下达后，各主管部门自行编制计划，县人民政府综合平衡后，下达各企事业单位执行。合
作社的生产和产品销售计划，由县主管部门下达指标，指导经济发展方向，以供参考实施。货币管理
及收支计划， 由金融部门实行现金管理。 基本建设，由财政部门按照“先设计，后施工”的程序和
“无计划，不拨款”的原则实行监督管理。物资管理实行主要物资统一分配的体制，按计划部门下达
的物资分配计划，编制供应计划，计划供应。分配范围外的物资，由商业、供销部门编制供应计划，
按计划供应市场。企业、事业单位的劳动工资，由劳动部门实行计划控制。
    1954年，开始实行统一计划、分级管理制度。国营企业，由主管部门按国家下达的产品产量(销售
额)、职工人数、工资总额、利润等四项指标考核。
    1958－1960年“大跃进”时期，“五风”泛滥，计划管理受到冲击，人力、财物浪费甚巨，国民
经济比例严重失调。在大炼钢铁、大办县社工业运动中，劳动管理一度计划失控，突破国民经济计划；
基本建设投资，超过县财力实际。1958年末，全县职工25322人，工资总额373万元，分别比1957年增长
2.9倍、17.3%。三年调整时期，计划部门贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，大幅度压缩基本
建设投资，对盲目发展的工业企业，实行关、停、并、转，促进了国民经济的恢复发展。1962年末，
全县职工总人数压缩到8438人。1965年末，全县职工8545人，基本建设投资实际完成8.3万元，计划管
理走上正规。
    1966－1976年，扩大计划管理权限，推行“自下而上，上下结合，块块为主，条块结合”的计划
管理体制，形成指令性和指导性两种计划。“文化大革命”前期，计划管理受到干扰，国民经济发展
比例再度失调。1966－1972年，劳动计划控制不严，政出多门，乱开口子，职工人数、工资总额和商
品粮供应均突破指标。1972年，从农村招工1566人。1972年9月，贯彻中央有关“劳动力集中统一管理”
的指示， 严格控制非农业人口的增长和职工人数的增加，全民所有制单位年底临时工300人，压缩了
90人。1975年后，县办企业发展较快，开始计划外用工，增加大量亦工亦农人员，再度出现从农村私
招乱拉劳力现象。
党的十一届三中全会后，随着经济体制改革，计划管理逐步由指令性计划为主，转向指导性计划为主；
由直接控制为主，转向间接控制为主；由微观控制为主，转向宏观控制为主。全民所有制单位的固定
工、临时工及亦工亦农等人数、工资总额、劳动生产率，均纳入国家计划，实行分级管理。对国营企
业考核八项经济指标，物资供应实行以计划经济为主、市场调节为辅的原则。1979年，实行“调整、
改革、整顿、提高，，的方针，集中过多、统得过死的计划管理体制逐步改变。
海阳县建国后各时期国民经济主要综合指标年均增长情况表
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┃       时    期       │三年│一五计│二五计│三年调│三五计│四五│五五计│六五计┃
┃                      │恢复│划时期│划时期│整时期│划时期│计划│划时期│划时期┃
┃                      │时期│      │      │      │      │时期│      │      ┃
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┃    工农业总产值%     │1.96│2.2   │－1.6 │ 12.7 │ 5.9  │7.7 │ 10.5 │ 12.4 ┃
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┃      农业总产值%     │20.7│1.1   │－2.1 │  12.6│ 5.4  │4.4 │  5.0 │ 7.2  ┃
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┃      工业总产值%     │12.8│11.6  │1.5   │  13.7│ 8.6  │21.7│  21.6│ 19.3 ┃
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┃   固定资产投资原值%  │31.7│60.1  │55.4  │  5.5 │ 10.3 │28.8│  25.5│ 19.4 ┃
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┃   全部职工年末人数%  │25.9│11.4  │0.03  │  9.6 │ 3.5  │6.0 │  9.7 │ 15.6 ┃
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┃       工资总额%      │53.0│23.3  │4.2   │  6.2 │ 0.8  │5.6 │  17.0│ 21.2 ┃
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┃   社会商品零售额  %  │30.2│9.4   │4.4   │  12.6│ 3.8  │7.3 │  12.8│ 16.0 ┃
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┃  外贸出口收购总值%   │－  │－    │－    │  －  │  －  │15.1│ 13.3 │ 0.4  ┃
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┃      财政收入%       │－  │14.5  │31.4  │ 3.1  │－0.02│6.2 │－9.5 │ 30.7 ┃
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┃      财政支出  %     │－  │21.3  │5.4   │  19.0│－4.5 │13.2│  15.3│ 5.8  ┃
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┃     农业总收入  %    │－  │71.3  │6.5   │  2.0 │ 4.7  │9.2 │  11.0│ 20.9 ┃
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┃   农民人均纯收入  %  │－  │－14.3│6.2   │  0.5 │ 2.9  │6.8 │  11.6│ 26.1 ┃
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海阳县1978－1985年消费和积累情况表    单位：万元
(按当年现行价格计算)
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┃  年    份  │   1978       │    1979      │    1980      │    1981      │    1982      │    1983      │    1984      │    1985    ┃
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┃            │合计  │ %    │ 合计 │ %    │ 合计 │ %    │ 合计 │ %    │ 合计 │ %    │合计  │  %   │合计  │  %   │合计│  %   ┃
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┃ 社会总产值 │30768 │100   │36008 │100   │42079 │100   │43271 │100   │50737 │100   │66586 │ 100  │76383 │ 100  │8507│ 100  ┃
┃  农    业  │18265 │59.36 │20098 │55.82 │23556 │55.9  │22342 │51.64 │25815 │50.88 │41269 │61.98 │38763 │50.75 │4   │44.27 ┃
┃  工    业  │9348  │30.38 │12131 │33.69 │13956 │33.16 │15548 │35.93 │16179 │31.89 │17021 │25.56 │25059 │32.81 │3766│38.65 ┃
┃   建筑业   │1364  │4.43  │ 1377 │3.82  │ 1577 │3.75  │ 2091 │4.83  │ 5244 │10.33 │3948  │ 5.93 │5779  │ 7.57 │5   │ 8.76 ┃
┃   运输业   │359   │1.17  │ 544  │1.51  │ 920  │2.19  │ 736  │1.70  │ 1035 │2.04  │1366  │ 2.05 │2439  │ 3.19 │3288│ 2.79 ┃
┃  商    业  │1432  │4.66  │ 1858 │5.16  │ 2070 │4.92  │ 2554 │5.90  │ 2464 │4.86  │2982  │ 4.48 │4343  │ 5.68 │3   │ 5.53 ┃
┃  国民收入  │17277 │100   │18315 │100   │22494 │100   │22538 │100   │25652 │100   │39063 │ 100  │43062 │ 100  │7449│ 100  ┃
┃  农    业  │12365 │71.57 │13798 │75.34 │16971 │75.45 │15800 │70.10 │18078 │70.47 │30928 │79.18 │28726 │66.71 │2372│59.43 ┃
┃  工    业  │3220  │18.64 │ 2325 │12.69 │ 2901 │12.89 │ 3607 │16.01 │ 3861 │15.05 │4087  │10.46 │8586  │19.94 │4705│25.24 ┃
┃   建筑业   │331   │1.91  │ 348  │1.90  │ 434  │1.93  │ 578  │2.56  │ 1430 │5.58  │1113  │ 2.85 │1566  │ 3.64 │4577│ 4.74 ┃
┃   运输业   │190   │1.10  │ 267  │1.46  │ 519  │2.31  │ 393  │1.75  │ 477  │1.86  │688   │ 1.76 │979   │ 2.27 │7   │ 2.11 ┃
┃  商    业  │1171  │6.78  │ 1577 │8.61  │ 1669 │7.42  │ 2160 │9.58  │ 1806 │7.04  │2247  │ 5.75 │3205  │ 7.44 │2720│ 8.48 ┃
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海阳县工农业总产值及构成选年情况表    单位：万元
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┃   年  份   │  工  农业  │  农    业  │  工    业  │       工业总产值中           ┃
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┃            │ 总  产  值 │总产值│占% │总产值│占% │轻工  │ 占%  │重工  │ 占%  ┃
┃            │            │      │    │      │    │业    │      │业    │      ┃
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┃    1949    │    2374    │ 2065 │87.0│ 309  │13.0│ －   │  －  │ －   │  －  ┃
┃    1956    │    5048    │ 4319 │86.0│ 729  │14.0│ －   │  －  │ －   │  －  ┃
┃    1966    │    9025    │ 7892 │87.0│ 1133 │13.0│1036  │ 91.4 │ 97   │ 8.6  ┃
┃    1978    │   31410    │21425 │68.2│ 9985 │31.8│6842  │ 68.5 │3143  │ 31.5 ┃
┃    1979    │   34201    │22837 │66.8│11364 │33.2│7069  │ 62.2 │4295  │ 37.8 ┃
┃    1980    │   38727    │25383 │65.5│13344 │34.5│8717  │ 65.3 │4627  │ 34.7 ┃
┃    1981    │   38108    │22640 │59.4│15468 │40.6│10973 │ 70.9 │4495  │ 29.1 ┃
┃    1982    │   41215    │24648 │59.8│16567 │40.2│11696 │ 70.6 │4871  │ 29.4 ┃
┃    1983    │   53606    │36317 │67.7│17289 │32.3│11414 │ 66.0 │5875  │ 34.0 ┃
┃    1984    │   58621    │33481 │57.1│25140 │42.9│16869 │ 67.1 │8271  │ 32.9 ┃
┃    1985    │   62559    │30368 │48.5│32191 │51.5│21374 │ 66.4 │10817 │ 33.6 ┃
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注：上表产值，1956年以前是1952年不变价；1966年以前是1957年不变价；1978年以后是1970年不变价；
1981年以后是1980年不变价。

海阳县1978－1985年消费和积累情况表    单位：万元
(按当年现行价格计算)
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┃         年    份         │ 1978 │1979  │1980  │ 1981 │1982  │ 1983 │1984  │ 1985 ┃
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┃      国民收入使用额      │16960 │18224 │20399 │18302 │27013 │35573 │40188 │40609 ┃
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┃       消  费总  额       │12477 │13777 │15523 │16982 │20002 │22694 │26975 │29697 ┃
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┃      居  民  消  费      │11621 │12812 │14396 │15979 │18839 │21389 │25394 │28073 ┃
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┃         农    民         │10950 │12081 │13414 │14930 │17599 │19985 │23988 │26072 ┃
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┃        非农业居民        │ 671  │731   │982   │ 1049 │1240  │ 1404 │1406  │ 2001 ┃
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┃      社  会  消  费      │ 856  │965   │1127  │ 1003 │1163  │ 1305 │1581  │ 1624 ┃
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┃       积累  总  额       │ 4483 │4447  │4876  │ 1320 │7011  │12879 │13213 │10912 ┃
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┃  按固定资产和流动资产分  │      │      │      │      │      │      │      │      ┃
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┃       固定资产积累       │ 2302 │2535  │2336  │ 1524 │5437  │ 4143 │6059  │ 7961 ┃
┠─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃       流动资产积累       │ 2181 │1912  │2540  │－204 │1574  │ 8736 │7154  │ 2951 ┃
┠─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃   按生产性和非生产性分   │      │      │      │      │      │      │      │      ┃
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┃        生产性积累        │ 2575 │2758  │3397  │ 2495 │4702  │ 3687 │4035  │ 6153 ┃
┠─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃       非生产性积累       │ 1908 │1689  │1479  │－1175│2309  │ 9192 │9178  │ 4759 ┃
┠─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃     积  累  率  (%)      │  26  │ 24   │ 24   │  ７  │ 26   │  36  │ 33   │  27  ┃
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