第三节 财政支出

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清乾隆初年,地丁起运16037.2367两,起运脚色折价银45.5293两,起运本色正费578.332l两,当税、
杂税46.32两。光绪初年,一四耗羡银支出:应解德州麦耗银74.562两,坐支知县养廉银1400两,公费
银192两,巡检养廉银80两,典史养廉银80两,地丁脚解银160.054两,实解司库银570.868两。光绪末年,
地丁起运银16604.354两,杂税上解33.6两,地丁存留支出银1568.104两。
海阳县清乾隆初年地丁存留支出表
注:①本表支出中除知县俸银、典史俸银、行村察巡检俸银、儒学教谕俸银、鞍屉棚敞槽铡银,
杂支银无闰月银,余者均连闰月在内。
②乾隆三年增加廪粮银115.732两,次年,增加孤贫口月粮银27.84两。
海阳县民国19-24年(1950一1955年)财政岁出表
单位:银元、法币元
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┃ 项 目 │ 员额 │ 支银(两) │ 项 目 │ 员额 │支银(两)┃
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┃ 官俸役食银 │ - │ 1080.889 │ 膳夫工食银 │ 2 │ 13.777 ┃
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┃ 知县俸银 │ 1 │ 45.000 │ 门斗工食银 │ 2 │ 14.880 ┃
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┃ 门子工食银 │ 2 │ 11.118 │ 递铺司兵工食银 │ 12 │ 42.240 ┃
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┃ 马快工食银 │ 8 │ 124.535 │ 孤贫口月粮冬衣布花银 │ 40 │116.160 ┃
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┃ 民壮工食银 │ 40 │ 320.000 │ 里甲夫马工料银 │ - │115.011 ┃
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┃ 皂隶工食锒 │ 12 │ 66.780 │ 走递马草料银 │ 3 │ 55.800 ┃
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┃ 仵作工食银 │ 4 │ 22.236 │ 马夫半工食银 │ 1 │ 18.600 ┃
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┃ 禁卒工食银 │ 8 │ 88.944 │ 白夫工食银 │ 3 │ 37.200 ┃
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┃ 轿伞扇夫工食银 │ 7 │ 38.913 │ 鞍屉棚敞槽铡银 │ - │ 3.411 ┃
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┃ 库子工食银 │ 4 │ 22.236 │ 杂支银 │ - │242.659 ┃
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┃ 斗级工食银 │ 4 │ 22,236 │ 修理龙亭帐幔等 │ - │ 0.215 ┃
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┃ 典史俸银 │ 1 │ 31,520 │ 修理文庙坛所祭器银 │ - │ 1.734 ┃
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┃ 门子工食银 │ 1 │ 5.559 │ 祭祀文庙并各坛所银 │- │ 40.000 ┃
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┃ 皂隶工食银 │ 4 │ 22.236 │ 县学文庙香烛银 │ - │ 2.520 ┃
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┃ 马夫工食银 │ 1 │ 5.559 │ 乡饮银 │ - │ 5.884 ┃
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┃ 行村寨巡检俸银 │ 1 │ 31.520 │ 新官到任祭神等银 │ - │ 3.018 ┃
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┃ 皂隶工食银 │ 2 │ 12.400 │ 廪生廪粮银 │ - │ 57.866┃
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┃ 弓兵工食银 │ 20 │ 62.000 │ 岁贡袍帽伞盖等银 │ - │ 11.768 ┃
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┃ 儒学教谕俸银 │ 1 │ 40.000 │ 岁贡生迎贺旗匾花 │ - │ 1.961 ┃
┃ │ │ │ 红等银 │ │ ┃
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┃ 斋夫工食银 │ 3 │ 37.200 │ 岁贡生正副盘费银 │ - │ 1.991 ┃
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民国时期,国税由县代征,上交国库。民国19年(1930年),上交法币32760元,占财政总收入的34.7
%。 县地方附税,地方留用支出61545元,占财政总收入的65.3%。其中:公安局经费占岁出经常门的
26.9%,民团经费占17.9%,财政局经费占4。4%,教育局经费占5.5%,教育事业费占22.54%,建设局经
费占4.7%, 自治经费占17.7%。 民国19-24年 (1930-1935年) , 经常、临时两门支出432651元,年均
72108.3元。
民国30-31年(1941-1942年)9月,党政军费用浩繁,加之胥吏、官佐、弁役层层贪污自肥,致使
财政开支无度。此期除正赋外,秦毓堂、王兴仁部支出特别费(含资敌)、建军费140万元以上,县政府
支付办公、招待、杂务等费50万元以上,县党部支出党务、宣传费20万元以上。
1941年4月海阳县抗日民主政府成立后,本县财政支出,除呈解田赋公粮和报领各项费用、实物
外,主要用于支援抗日战争和解放战争。1941年7-9月,上解北海币84777元,其中下忙正税与附加各
40640元,占上解总数的95.9%。各项经费开支3586.9元,其中菜金费1477.9元,占41.2%;办公费1087元,
占30.3%;津贴816元,占22.8%;其它杂支等项206元,占5.7%。1947年,上解田赋28559万元,各项税
收19133万元。1949年,上解田赋粮1916.37万斤,各项税收旧人民币776万元,各项支出2195万元,还有
大宗实物、粮食。

海阳县1949年财政支出统计表
单位:万元
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┃科 目│ 金 额 │ 科 目 │ 金额 │ 科 目 │ 金额 │科 目│ 金 额 ┃
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┃ 合 计 │ 2195.0 │ 杂支费 │104.4 │ 医药费 │ 261.0 │ 葬 费 │ 1.8 ┃
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┃ 伙食费 │ 680.1 │ 擦枪费 │ 0.2 │ 被服费 │ 215.1 │ 财务费 │ 1.3 ┃
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┃ 薪津费 │ 339.6 │ 特别费 │ 85.2 │ 过节费 │ 57.7 │ │ ┃
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┃ 办公费 │ 310.2 │ 会议费 │ 105.0│ 优抚费 │ 33.4 │ │ ┃
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海阳县政府1949年实物支出统计表
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┃品 名│ 单位 │ 数量 │品 名│ 单位 │ 数量 │ 品 名 │ 单位 │ 数 量 ┃
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┃ 单便衣 │ 套 │ 877 │ 列宁服 │ 套 │ 6 │ 棉 被 │ 床 │ 286 ┃
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┃ 单制服 │ ″ │ 2 │列宁服帽│ 顶 │ 6 │ 旧棉花 │ 斤 │ 180 ┃
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┃ 妇女布 │ 方尺 │ 1192 │单制服帽│ ″ │ 1 │ 棉大衣 │ 件 │ 18 ┃
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┃ 单便鞋 │ 双 │ 1173 │棉军衣 │ 套 │ 108 │ "中威" │ 双 │ 571 ┃
┃ │ │ │ │ │ │胶 鞋 │ │ ┃
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┃ 草 帽 │ 顶 │ 238 │棉便衣 │ ″ │ 283 │ 枪背带 │ 条 │ 50 ┃
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┃ 纱 布 │方尺 │ 2146 │棉军帽 │ 顶 │ 108 │ 子弹袋 │ ″ │ 39 ┃
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┃ 棉制服 │ 套 │ 130 │夹 衣│ 件 │ 28 │ 手榴弹袋 │ 个 │ 29 ┃
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┃棉制服帽│ 顶 │ 130 │夹 裤│ 条 │ 28 │ 自行车 │ 辆 │ 1 ┃
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海阳县政府1949年供给支出粮秣统计表
单位:斤
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┃ 月 份 │ 人数 │ 麦 粮 │ 秋 粮 │柴 草│ 马 料 │ 马 苴 ┃
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┃ 合 计 │ 6723 │ 163127.7 │ 341370.6 │ 704424 │ 2474 │ 4765 ┃
┃ 1 │ 515 │ 11673.1 │ 52724.5 │ 67194 │ 248 │ 465 ┃
┃ 2 │ 545 │ 6946.7 │ 28370.9 │ 80640 │ 224 │ 420 ┃
┃ 3 │ 544 │ 7757.6 │ 32850.7 │ 48352 │ 248 │ 46.5 ┃
┃ 4 │ 580 │ 4951.6 │ 36275.1 │ 49496 │ 390 │ 600 ┃
┃ 5 │ 579 │ 5244.2 │ 37547.7 │ 51881 │ 419 │ 680 ┃
┃ 6 │ 582 │ 5199.6 │ 36971.9 │ 51435 │ 480 │ 1050 ┃
┃ 7 │ 601 │ 28021.7 │ 14064.0 │ 48766 │ 465 │ 1085 ┃
┃ 8 │ 571 │ 27245.4 │ 12539.2 │ 46088 │ - │ - ┃
┃ 9 │ 553 │ 26052.9 │ 12347.9 │ 50983 │ - │ - ┃
┃ 10 │ 558 │ 13635.9 │ 25055.4 │ 48401 │ - │ - ┃
┃ 11 │ 546 │ 13093.4 │ 27435.5 │ 47703 │ - │ - ┃
┃ 12 │ 549 │ 13305.6 │ 25187.8 │ 113485 │ - │ - ┃
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建国后,县内财政支出分预算支出和预算外资金支出两项。
预算支出 遵循“量入为出,统筹兼顾,厉行节约,有效开支”和“先维持,后发展,先更新改
造,后扩建新建”的原则,有计划地使用财政资金。1950-1985年,总支出27851万元。(一)经济建设
费8162万元,占总支出的29.3%。其中:用于农业、林业、水利、水产事业投资4017万元,占支出总数
的14.4%;用于支援人民公社1657万元,占5.9%;用于工业、交通、商业2060万元,占7.4%。(二)社会
文教科学费14518万元,占总支出的52.1%。其中:用于文化教育7298万元,占支出总数的26.2%;用于
抚恤、救济4637万元,占16.64%。(三)行政管理费4828万元,占总支出的17.3%。(四)其它支出343万元,
占总支出的1.3%。
1950-1985年,上解税利15725万元,上级拨款补助9442万元。两数相抵,为国家贡献6283万元。
“一五”计划时期,财政年均支出224万元,平均每年增长21.3%。其中:经济建设费年均10万元,
社会文教科学费135.8万元,行政管理费77.8万元,其它各项支出O.4万元。
“二五” 计划时期, 财政年均支出633.8万元, 平均每年增长5.4%, 比“一五”计划时期增长
182.9%。其中:经济建设费年均265.6万元,社会文教科学费256万元,行政管理费109.6万元,其它支
出2.6万元。该期因农村大搞“一平二调”,工业虚报浮夸,经济损失严重。1961年,退赔公社平调款
233.5万元。
三年调整时期,财政支出年均450.7万元,平均每年增长19%。其中:经济建设费101.3万元,社会
文教科学费261.7万元,行政管理费82.3万元,其它支出5.3万元。
“三五”计划时期,财政支出年均454.8万元,平均每年减少4.5%。其中:经济建设费72万元,社
会文教科学费279万元,行政管理费94万元,其它支出9.8万元。
“四五”计划时期,财政支出年均790万元,平均每年增长13.2%。其中:经济建设费257.8万元,
社会文教科学费407.8万元,行政管理费121.6万元,其它支出2.8万元。经济建设费比三年调整时期增
长154.5%,社会文教科学费增长55.8%,行政管理费增长29.4%,其它支出减少47.2%。
“五五”计划时期,财政支出年均1236.2万元,平均每年增长15.3%。其中:经济建设费489.4万元,
社会文教科学费564万元, 行政管理费170.5万元, 其它支出12.2万元。分别比“四五”计划时期增长
89.8%、38.3%、40.2%、335%。
“六五”计划时期,财政支出年均1925.4万元,平均每年增长5.8%。其中:经济建设费477.2万元,
社会文教科学费1089.4万元,行政管理费321.2万元,其它支出37.6万元,分别比“四五”计划时期增
长84.9%、167.1%、164.1%、1242.9%。
1985年财政总支出2321.8万元。各项主要支出完成情况: (一) 支援农村生产支出和农林水事业费
211.8万元。主要用于小型农田水利和水土保持,支援农村合作生产组织,农村造林和林木保护补助。
(二)文教科学卫生事业费支出972.6万元。(三)抚恤和社会救济费支出452.5万元。其中,烈士家属、牺
牲军人家属、病故军人家属及复员退伍军人增发定期抚恤金和在乡革命残废军人提高生活补助费标准,
增支47.3万元。(四)行政管理费支出356.7万元。(五)其它支出328.2万元,主要用于城市护维、科技三
项费用、环保补助资金、肉价补贴、工商、税务等事业费支出。
1985年预算内收支,兑除本年赤字55.8万元,累计净赤字17.2万元。主要原因:(一)年初预留调资
缺口20万元,(二)公费医疗提高标准15万元,(三)增加人员经费18万元,(四)增发教师教龄津贴22万元,
(五)民办教师转正增资13万元,(六)复员军人增发生活补助费13万元,(七)差旅费、会议费提高标准17
万元,(八)学员培训费增支7万元。剔除以上增支因素,预算内收支兑除,当年结余49.2万元。
海阳县1950-1985年财政支出统计表
单位:万元
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┃ 年度 │总 计│ 县 内 各项支出 │ 上解 │中 │购 买│ 年终 ┃
┃ │ ├───┬──┬────┬──┬──┤ 支出 │央 │国库券│ 结余 ┃
┃ │ │ │经 │社会文教│行 │其它│ │借 │ │ ┃
┃ │ │ 小计 │济 │ 科学费 │政 │支出│ │款 │ │ ┃
┃ │ │ │建设│ │管理│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │费 │ │费 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1950 │ 34 │ 34 │ - │ 16 │ 18 │ - │ - │ - │ - │ - ┃
┃ 1951 │ 45 │ 45 │ - │ 22 │ 23 │ - │ - │ - │ - │ - ┃
┃ 1952 │ 101 │ 101 │ 1 │ 34 │ 66 │ - │ - │ - │ - │ - ┃
┃ 1953 │ 185 │ 179 │ 3 │ 113 │ 63 │ - │ - │ - │ - │ 6 ┃
┃ 1954 │ 212 │ 208 │ 3 │ 135 │ 70 │ - │ - │ - │ - │ 4 ┃
┃ 1955 │ 234 │ 225 │ 8 │ 148 │ 69 │ - │ - │ - │ - │ 9 ┃
┃ 1956 │ 249 │ 243 │ 14 │ 124 │104 │ 1 │ - │ - │ - │ 6 ┃
┃ 1957 │ 271 │ 265 │ 22 │ 159 │ 83 │ 1 │ - │ - │ - │ 6 ┃
┃ 1958 │ 641 │ 547 │180 │ 243 │122 │ 2 │ - │ - │ - │ 94 ┃
┃ 1959 │ 1362 │ 650 │299 │ 223 │126 │ 2 │ 698 │ - │ - │ 14 ┃
┃ 1960 │ 1845 │ 853 │440 │ 300 │111 │ 2 │ 889 │ - │ - │ 103 ┃
┃ 1961 │ 1301 │ 773 │354 │ 307 │110 │ 2 │ 492 │ - │ - │ 36 ┃
┃ 1962 │ 907 │ 346 │ 55 │ 207 │ 79 │ 5 │ 507 │ - │ - │ 54 ┃
┃ 1963 │ 947 │ 350 │ 50 │ 220 │ 78 │ 2 │ 526 │ - │ - │ 71 ┃
┃ 1964 │ 1049 │ 421 │ 67 │ 263 │ 86 │ 5 │ 532 │ - │ - │ 96 ┃
┃ 1965 │ 1139 │ 581 │187 │ 302 │ 83 │ 9 │ 481 │ - │ - │ 77 ┃
┃ 1966 │ 816 │ 488 │ 65 │ 303 │106 │ 14 │ 295 │ - │ - │ 33 ┃
┃ 1967 │ 788 │ 438 │ 46 │ 287 │ 90 │ 15 │ 260 │ - │ - │ 90 ┃
┃ 1968 │ 747 │ 424 │ 67 │ 262 │ 87 │ 8 │ 255 │ - │ - │ 68 ┃
┃ 1969 │ 812 │ 463 │118 │ 246 │ 90 │ 9 │ 279 │ - │ - │ 70 ┃
┃ 1970 │ 956 │ 461 │ 64 │ 297 │ 97 │ 3 │ 427 │ - │ - │ 68 ┃
┃ 1971 │ 1293 │ 677 │200 │ 343 │128 │ 6 │ 525 │ - │ - │ 91 ┃
┃ 1972 │ 1635 │ 919 │400 │ 384 │132 │ 3 │ 666 │ - │ - │ 50 ┃
┃ 1973 │ 1291 │ 793 │261 │ 425 │106 │ 1 │ 461 │ - │ - │ 37 ┃
┃ 1974 │ 1222 │ 704 │167 │ 421 │114 │ 2 │ 483 │ - │ - │ 35 ┃
┃ 1975 │ 1199 │ 857 │261 │ 466 │128 │ 2 │ 287 │ - │ - │ 55 ┃
┃ 1976 │ 1196 │ 837 │215 │ 482 │135 │ 5 │ 346 │ - │ - │ 13 ┃
┃ 1977 │ 1492 │ 900 │287 │ 483 │12 8│ 2 │ 548 │ - │ - │ 44 ┃
┃ 1978 │ 1617 │ 1176 │415 │ 620 │135 │ 6 │ 394 │ - │ - │ 47 ┃
┃ 1979 │ 1500 │ 1518 │873 │ 461 │160 │ 24 │ - │ - │ - │ -18 ┃
┃ 1980 │ 1873 │ 1750 │657 │ 774 │295 │ 24 │ 183 │ - │ - │ -60 ┃
┃ 1981 │ 2589 │ 1423 │334 │ 844 │212 │ 33 │ 1109 │206 │ 11 │-160 ┃
┃ 1982 │ 3055 │ 1878 │589 │ 976 │301 │ 12 │ 1045 │88 │ - │ 44 ┃
┃ 1983 │ 3310 │ 2044 │610 │ 1081 │344 │ 9 │ 1230 │ - │ - │ 36 ┃
┃ 1984 │ 3365 │ 1958 │439 │ 1122 │392 │ 5 │ 1368 │ - │ - │ 39 ┃
┃ 1985 │ 3824 │ 2322 │411 │ 1425 │357 │129 │ 1439 │ - │ - │ 63 ┃
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预算外资金支出 预算外支出,是根据当年预算外收入,量入为出,适当安排。1954-1957年支
出范围有:农业、水利、交通、渔业、邮电、文化、教育、卫生、广播、优抚、行政管理费等项,年
均支出28.68万元。1958年,预算外支出范围增加地方工业、城市公用事业等项,当年支出108万元。
其中:经济建设费72万元,社会文教卫生费34万元,其它支出2万元(含行政管理费1.46万元)。
1971年以来,财政工作重点逐步转向扶持县办工业。“四五”计划期间,预算外经济建设费支出
289万元,其中:工业支出160.4万元,占55.5%。“六五”计划时期,预算外经济建设费支出524万元,
其中工业支出182万元,占34.7%。1985年,预算外资金更新改造支出46.8万元,事业费支出65.2万元,
行政费支出56.7万元,上交能源交通重点建设基金10.9万元,其它支出19万元。本年支出合计198.6万
元。
1958-1985年(不含1959年),预算外资金支出2783万元,年均支出103万元。

海阳县1958-1985年财政预算外支出表
单位:万元
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┃ 年 度 │总 计│ 县内各项支出 │ 上 解 │ 年 终 ┃
┃ │ ├────┬───┬────┬───┤ 支 出 │ 结 余 ┃
┃ │ │ 小 计 │经济建│社会文教│其 它│ │ ┃
┃ │ │ │设 费│ 卫生费 │支 出│ │ ┃
┠──────┼────┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┨
┃ 1958 │ 195 │ 108 │ 72 │ 34 │ 2 │ 12 │ 75 ┃
┃ 1960 │ 80 │ 28 │ 21 │ 6 │ 1 │ - │ 52 ┃
┃ 1961 │ 65 │ 19 │ 16 │ 3 │ - │ - │ 46 ┃
┃ 1962 │ 65 │ 34 │ 23 │ 7 │ 4 │ - │ 31 ┃
┃ 1963 │ 65 │ 27 │ 20 │ 6 │ 1 │ 26 │ 12 ┃
┃ 1964 │ 80 │ 57 │ 17 │ 39 │ 1 │ 5 │ 18 ┃
┃ 1965 │ 129 │ 108 │ 15 │ 93 │ - │ 10 │ 11 ┃
┃ 1966 │ 61 │ 38 │ 23 │ 13 │ 2 │ 11 │ 12 ┃
┃ 1967 │ 54 │ 26 │ 20 │ 6 │ - │ 8 │ 20 ┃
┃ 1968 │ 61 │ 16 │ 12 │ 3 │ 1 │ 8 │ 37 ┃
┃ 1969 │ 79 │ 39 │ 19 │ 15 │ 5 │ 13 │ 27 ┃
┃ 1970 │ 75 │ 29 │ 17 │ 7 │ 5 │ 22 │ 24 ┃
┃ 1971 │ 166 │ 71 │ 49 │ 17 │ 5 │ 8 │ 87 ┃
┃ 1972 │ 172 │ 162 │ 149 │ 8 │ 5 │ 9 │ 1 ┃
┃ 1973 │ 47 │ 37 │ 28 │ 8 │ 1 │ 9 │ 1 ┃
┃ 1974 │ 48 │ 37 │ 30 │ 7 │ - │ 9 │ 2 ┃
┃ 1975 │ 63 │ 46 │ 33 │ 7 │ 6 │ 10 │ 7 ┃
┃ 1976 │ 71 │ 51 │ 32 │ 7 │ 12 │ 10 │ 10 ┃
┃ 1977 │ 217 │ 201 │ 193 │ 8 │ - │ 11 │ 5 ┃
┃ 1978 │ 177 │ 156 │ 129 │ 7 │ 20 │ 12 │ 9 ┃
┃ 1979 │ 214 │ 173 │ 137 │ 20 │ 16 │ 27 │ 14 ┃
┃ 1980 │ 210 │ 179 │ 106 │ 48 │ 25 │ - │ 31 ┃
┃ 1981 │ 223 │ 110 │ 45 │ 28 │ 37 │ - │ 113 ┃
┃ 1982 │ 351 │ 204 │ 84 │ 29 │ 91 │ - │ 147 ┃
┃ 1983 │ 402 │ 355 │ 260 │ 68 │ 27 │ - │ 47 ┃
┃ 1984 │ 314 │ 273 │ 65 │ 73 │ 135 │ - │ 41 ┃
┃ 1985 │ 199 │ 199 │ 70 │ 53 │ 76 │ - │ - ┃
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