生产管理 解放前，厂主根据个人的经营意图，确定生产目标，强令工人实现。建国初期，手工
业生产社实行民主管理。理事会根据主管部门下达的年度生产计划，制定年、季、月生产计划，经社
员讨论通过， 按计划以销定产。 生产中坚持旬查月结，主要考核产品产量、产值、利润等项指标。
1958年， 新建厂矿企业增多， 加之受高指标、瞎指挥风的影响，生产管理一度混乱。1961年，贯彻
“工业七十条”和“手工业三十五条”，国营工业企业实行“统一计划，分级管理”；集体企业恢复
民主管理制度，实行生产责任制和定额管理制度(劳动定额、材料耗用定额、产品质量定额)。“文化
大革命”前期，各种管理制度被视为“黑条例”遭到批判，生产无人领导，工业企业产量急剧下降，
国营企业尤为严重。1978年，开始恢复健全生产管理制度，实行分级负责制。企业内部建立以厂长为
首的生产管理系统，实行厂部、车间、班组经济责任制。1980年后，各厂矿企业实行以销定产，在国
家计划指导下，根据市场需要安排生产，促进了产销平衡。
劳资管理 解放前，劳资管理主要采取工时定额和计件工资制，迫使工人提高工效，资方取得更
多的利润。民国初期，工人每日劳动时间一般在12小时以上。学徒工，雇主只给微薄的报酬。纩工，
每月工资一般为5吊钱左右。
建国后，国营工业企业实行统包统配的固定工制。企业招工，由主管部门按国家计划统一安排。
手工业生产社建立初期，工人多属社员，工资待遇根据技术高低，民主评定等级，确定工资标准。如
有盈余，劳动分红不超过15%。社员每月出勤28天，每日劳动10小时以上。行政管理人员实行月薪制，
工人实行计件工资制，少数实行分成工资制。1952年，职工每月平均实得工资23.5元。1956年，行政
人员实行职务工资制；工人实行八级工资制，最低者每月24元，最高者51.5元，人均29.3元。
1958年，劳动工资管理失控，职工人数突破“定员定额”，全民所有制工业企业职工年末19572人，
比1957年增加97倍。集体企业取消劳动分红，实行平均主义“大锅饭”，影响了生产发展。1961－1965
年，恢复建立各项劳动工资管理制度，强调用工有标准，劳动有定额。1962年，压缩、精减了部分职
工。1965年，全民所有制工业企业职工502人。劳动时间改为每人每月出勤26天，每日劳动8小时，恢
复“按劳分配，多劳多得”的原则。
“文化大革命”中，劳动“定员定额”被诬为“资本主义管、卡、压”，导致企业生产无定额，
劳动无定员，岗位无责任，核算无指标。企业用工，除地区下达计划内固定工指标外，企业尚自行招
收亦工亦农合同工。1971年，从农村招工1566人。全民所有制工业企业职工增至856人，人均年工资528
元。计件工资制及计时加奖励等制度，再次遭到破坏。
1976年后，实行统一管理，强调严格掌握劳动工资计划，逐步改革用工、工资制度。1980年，开
始推行计件工资制。1984年，开始招收合同制工人。1985年，对职工工资实行套改、奖励办法，简化
了职工工资标准。企业有了部分工资分配权。在实行奖励基金随经济效益浮动后，企业开始自行决定
奖励基金使用办法，对职工发放奖金，实行浮动工资、浮动升级、岗位津贴。1985年，全县6372名计
划外用工，转为合同制工人，占计划外用工的52%。
质量管理 建国前，质量标准由企业自定，产品质量直接受消费者检验。1953－1957年，手工业
生产社初步建立产品检验制度，残品率由7%降至2%。1958－1960年，许多产品粗制滥造，大量积压。
1961年，恢复质量管理制度，对产品实行“包退、包换、包修”的传统作法，正品率达98%。“文化
大革命”期间，质量管理制度废弃，产品质量下降。
1978年3月，县工业系统进行产品质量普查，检查19种产品，除两种无考核标准外，余者一等品占
20%，二等品与等外品各占40%。此后，工业企业普遍建立了质量检验机构，设专职质量检验员，制
定质量管理制度，按照部颁标准或上级业务部门制定的标准进行管理。党的十一届三中全会以后，逐
步推行全面质量管理，研制、设计、生产准备、原材料供应、生产制造、销售和使用服务诸环节，均
开始实行质量管理。多数工厂设TQC(全面质量管理)办公室，建立质量管理、质量检验、质量信息反
馈等制度。到1985年，产品质量显著提高，先后有18种产品质量达到省优、部优标准，其中海阳草制
艺品厂的草编制品，在轻工部举办的中国第四届工艺美术品百花奖中，获银杯奖。
财务管理 1950－1957年，集体企业实行民主理财，自负盈亏；国营企业实行一级核算，利润、
折旧基金全部上交地方财政，所需改造资金由财政拨款。“二五”计划时期，集体企业合并、升级，
财产被平调，财务管理混乱；国营企业开始扩大财权，实行企业利润留成，“四项费用”由企业留成
开支，留成比例10%－20%。1960年，国营企业在“三包”(包产、包质、包成本)、“四定”(定员、定
时、定费用、定奖惩)核算的基础上，推行限额管理经济核算制。车间、班组均实行经济核算，其中
实行日成本核算的小组占87%，实行厂部、车间、班组到人四级经济活动分析的企业占85%。企业留
成比例降至7%左右。1962年起，取消利润留成，企业所需“四项费用”由财政拨款。“三年调整”时
期，集体企业仍实行独立核算、自负盈亏的财务管理体制；国营企业基本恢复了1957年前的管理办法，
厂内建立财务成本、费用、资金等财务制度与管理体系。“三五”计划时期，集体企业实行统负盈亏，
一些行之有效的财务管理制度遭到破坏，财务管理混乱。1972年1月1日起，国营企业恢复成本、固定
资产、流动资金等管理制度。1973年，工业企业成本，均按中央统一规定的原材料、燃料和动力、工
资及附加费、废品损失、车间经费、企业管理费等六项指标核算。部分企业只管产量，不计成本，成
木多属估算，造成帐物不符。1973－1975年，成本只降低0.3%。
1978年7月开始，逐步推行全面经济核算，实行厂部、车间、班组三级核算或厂部、班组两级核
算，建立定额管理、原始记录、计量验收等制度。国营企业，试行企业基金办法。1979年，国营企业
提取企业基金，由按八项计划指标和供货合同考核，改为按产量、质量、利润(含上交利润)和供货合
同四项指标考核。完成四项计划指标者，按职工工资总额5%提取企业基金；未全面完成者，在完成
利润指标的前提下，每完成一项计划指标，按职工工资总额1.25%提取；利润指标未完成的企业，一
律不准提取企业基金。1980年10月起，企业流动资金实行有偿占用，本县月占用费率为0.21%。1981年，
集体企业由统负盈亏，改为独立核算，自负盈亏。国营企业实行“利润统一包干给主管局，超收分成，
短收扣罚”的办法。利润超过计划部分，50%归主管局，50%交县财政；短收部分，由主管局从企业
基金中向财政补交20%。1982年，国营工业企业实行利润大包干，超收四六分成(企业四成、财政六成)。
1983年，国营工业企业实行第一步利改税。烟台地区核定：本县工业企业平均留利21.5%，除县经委
提留1.5%外，余者均属企业。1985年1月1日起，实行第二步利改税。烟台市核定：本县大中型工业企
业7户，留利31.3%，除经委和主管部门提留1.5%外，余者全归企业；小型企业9户，除按八级超额累
进税率交纳所得税外，另交承包费21.5万元；亏损企业1户，留利额6.5万元，实行计划外补贴，超亏
不补，减亏由国家、企业五五分成。