个体 自耕自种 贫农、中农和富农部分土地，皆自耕自种，自行安排生产。
雇工耕种 地主、富农及少数富裕中农，雇长工或短工耕作。
出租土地 地主及小土地出租者，出租土地，收取地租。承租者为佃户。地租分两种：一是货币地租，
根据土地远近，地质好坏，确定固定租金，一般占土地总收入的30%－40%。租金多寡、期限长短，
均由出租户决定，承租者不论年成丰歉，均按定价交纳租金，迟交或欠交，则予加息或抽地。二是实
物地租，县内大致分“三七”、“四六”、“倒四六”等固定地租和“平粮平草”机动地租。“三七”、
“四六”，出租者得三成、四成，承租者得七成或六成；“倒四六”，出租者得六成，承租者得四成；
“平粮平草”，则根据每年所产粮草，出租、承租者各半。肥料、牲畜、种子等，由承租者负担，田
赋由出租者完纳。迟交、欠交租粮，出租者即将租粮折币加息或抽回土地另租他人。地主的庄子，由
“二地主”将庄子土地全部承租，然后分租给庄内佃户，从中进行盘剥。1941年7月起，解放区实行
“二五”减租，多数定租为“四六”，少数“平半分”、“三七”。土地改革后，至农业合作化前夕，
仍有少数农民租地耕种。
互助组 互助组坚持自愿互利，土地等生产资料仍归个人所有。民主政府时期，互助组组织形式
主要有搿犋组、变工组、等价交换组、包工组等，其中以搿犋组、变工组，等价交换组居多。搿犋组，
多为生产条件差不多、且有牲畜的农户组成，将牲畜合犋耕种。变工组，以个人耕种自己的土地为主，
本人干不了的农活，在等价交换的原则下，实行变工互助，帮工记帐，在一定时间内清算。建国初期，
互助组有临时互助组和常年互助组两种。临时互助组，仅在农忙季节进行互助；常年互助组，在共同
劳动的基础上，实行某些分工分业，并有少量公共财产，但土地等基本生产资料，仍归个人所有。
合作社 初级社 劳动管理：年初对所有劳力评定基本工分，全年采取“死分活记”办法记分。活记
部分，多为少数零碎活，估定临时工分。基本工分，男劳力一般8－10分，女劳力5－7分，家庭妇女
及儿童多为3－5分。
财务管理：社内设立会计帐簿，有现金日记帐、分类帐等。记帐要有原始凭证，日清月结，定期
向社员公布。财务审批：生产性开支，10元以内，经社委会审批；10元以上，经全体社员讨论审批。
粮食、现金管理：粮食、现金专人保管，社员监督，严格出入库手续。
农具管理：大农具设专人保管，小农具由使用者保管。
分配政策：劳力和土地均参加分配，劳力凭工分分配，土地按入社亩数“分红”，比例为“劳六
地四”或“劳五地五”。分配之前，首先扣除下年生产费用，同时扣留部分公积金和公益金，公积金
一般占总收入的5%－7%，公益金一般为1%－2%。总扣留原则上不超过总收入的40%。
高级社 劳动管理：劳动计酬。实行“包工定额”，年初制定当年生产计划，根据生产计划制定
各项农活工分定额，经社员讨论后，张榜公布。农业社根据定额对生产队包工，生产队依此标准，为
社员记工。“四小”管理制度。“四小”是小段计划、小段作业、小段包工、小段检查验收。生产队
根据劳力情况，划分若干劳动小组，根据农事季节和农活情况制定小段计划，对小组实行小段包工。
每段农活完后，生产队检查验收，评记工分。制定“一年早知道”。年初根据生产计划，制定劳动定
额和收支计划，然后制定初步分配方案，计算出总产量、总收入、工日值，张榜公布。干部、社员依
此做出自己一年的投工、投肥和收支计划。
财务管理：规模较大的农业社，设主管会计、记帐员、出纳员，一般只设会计、出纳员。帐簿设
有总帐、明细分类帐、现金帐、劳动工分帐等，还设固定资产、库存粮食物资、产品预分、牲畜、农
具等登记簿及帐簿，移交表、报表、凭证等存查。除每月向社员公布帐目外，并向区公所报送月结表、
年终报表和资产负债表。财务制度有开支审批制度、社员预分制度、现金物资保管制度、帐目清结和
公布制度、财务检查制度等。
分配政策： 农业社对生产小组实行“三包” 、“四固定”。“三包”是包工、包产、包成本；
“四固定”是土地、劳力、牲畜、农具固定。包产原则，参照常年产量，留有余地，使包产者有产可
超，有奖可得，实行多奖少罚或同奖同罚。现金分配，坚持“少扣多分”原则，总扣留不超过总收入
的40%，60%以上按劳分配，当年兑现，工完帐清。
人民公社 劳动管理 人民公社初期，按军事编制，一个公社划为一个或几个战区，实行“大兵
团作战”。大批劳力在一起劳动，不记工分。劳动好的插红旗，劳动差的插“白旗”。生产管理，确
定营(即管理区)以上搞社办工业，营以下以农为主，以粮为纲，划方分片，作物种植品种、规格、措
施强求一致，层层下达指标，大放“卫星”，对产量要求超出实际，浮夸成风。
1960年，开始实行“五定”：定劳力、时间、数量、工具、质量，部分农活实行包工定额。1963
年，推行“四、三、二、一、四”管理方法。“四到田”：作物安排、产量指标、生产措施、定额用
工到田。“三建立”：建立劳动组织，如常年作业组、季节作业组、临时作业组、专业作业组等；建
立生产岗位责任制，大队、生产队干部分工包队、包组，有始有终，一包到底；建立样板田，主要有
良种繁育和科学试验田等。“二基本”：基本劳动日制，社员年初自报公议，定出全年应投工日数，
年终完成者奖，完不成者罚；基本肥料制，年初由社员自报公议，定出投肥数，分等记分，以分定工。
“一年早知道”：生产队根据生产计划制定出预分方案和社员收支计划。“四小”是：小段生产计划，
小段包工定额，小段检查验收，小段总结评比。普遍推行劳动定额，实行男女同工同酬。大队、生产
队干部实行定额劳动，定工补助，强调干部参加集体生产劳动。规定大队干部要劳动120天，生产队
干部不得低于240天，大队、生产队干部的补助工分，不得超过总工分的2%。
1967年，推行“大寨记分法”。社员平时不记工分，只记出勤工时，一月、一季或一年评定一次，
逐人评出日工分，按评定的日工分，计算全年的劳动报酬。但多数生产队仍实行“死分活记”法。
1970年，重新恢复“四小”管理制度。
1980年，开始推行专业承包联产计酬责任制。大队对承包单位签订合同，种植业按地块实行“五
定”：定人员、产量、费用、报酬、奖惩；对多种经营单位，实行“四定”：定人员、纯收入、费用、
奖惩。
1983年，全面推行专业分工大包干责任制。承包者“缴上国家的，留下集体的，余下全是自己的”。
种植实行“两田制”：口粮田、劳力田，比例有“人三劳七”、“人五劳五”、“人六劳四”、“人
七劳三”等种，少数单位，全部按人口分地。多种经营各业，实行“叫行”承包。承包分集体承包、
家庭承包两种。承包者与大队签订合同，称为合同制。
财务管理 人民公社初期设财务科，以公社为基本核算单位，统一核算。社内一切生产资料、劳
力，统一调配使用。农、林、牧、副、渔五业生产，由公社统一经营，收入由公社统一支配，需粮就
调，需树就伐，需钱就收，再分配给所需单位，实质为“一平二调”。
1960年，由于“五风”影响，财务管理混乱，必要的财务制度，自行废除。1962－1963年，县、
社层层举办会计训练班，对全县5000余名大队、生产队会计普遍进行了短期培训。重新建立、健全各
种帐簿和财务管理制度，逐步恢复了高级社时期行之有效的制度，对牲畜、农具等集体财产，重新登
记入帐。经过两年整顿，实现了帐物相符，日清月结，按时公布，“三榜上墙”。
1967年后，由于“文化大革命”干扰，大队、生产队会计人员调换频繁，县经营管理组织亦不健
全，专职经管人员调作他用，财会手续不健全，非生产性开支增多。后经帐目改革，逐渐好转。1970
年，县内农村推行招远县高家庄子“民主理财”法，生产队建立理财小组，半月或一个月召开一次民
主理财会，会计将前段收入、支出，逐项向社员公布，让社员民主讨论。
1976年，重新沿用高级社时期管理制度。1980年实行专业承包联产计酬责任制后，生产队会计逐
渐撤销，仅保留大队会计，对全大队统一管理。
分配政策 人民公社初期，多数单位仍执行高级社时期的分配政策，个别单位实行工资制，短期
废止。
1963年，开始强调多劳多得，按劳取酬，正确处理国家、集体、个人三者关系。生产大队经营的
工、副、林、果等业的收入，除上缴国家税金、扣除当年生产费用和公积金、公益金外，下拨生产队
统一分配。大队干部的补贴工分和大队抽调劳动用工，分摊各生产队参加分配。
1976年后，现金分配，集体扣留保持纯收入的18%，增产增收单位适当多留，平产平收单位稳定
在上年水平，减产减收和人均百元以下的单位，可少扣留，保持上年人均分配水平。
联产承包责任制 1983年，全县农村实行联产承包责任制，分配按合同规定兑现。本年全县专业
户(专业收入占总收入70%以上)、重点户(专业收入占总收入50%以上)共8200户，占农村总户数的4.7%。
全县经济联合体15个，103户参加。
1984年人民公社改为乡镇后，农村经济的经营管理，基本按照专业承包合同制的办法进行管理。