清代，县内设有“三班六房”，三班服杂役，六房办理公务。
1912年（民国元年）后，知县改为知事，县公署下设总务、财政、司法、庶务4科，将以前所有的班房，尽并于4科。1929年（民国18年），按国民政府颁布的县组织法，改县公署为县政府，知事改称县长，下设秘书1人；一、二科各设科长1人，科员2人，录事6人；改设公安、财政、教育、建设4个局。1933年（民国22年），按山东省令改组县政府，设5个科，仍设秘书1人。一科掌管公安卫生等，二科掌管省财政，三科掌管县财政，四科掌管建设，五科掌管教育文化等。
1940年，县抗日民主政府成立，设有秘书处、一科、二科、三科、四科、五科和公安局等。各部门设有科（局）长、主任、科员、会计、出纳、收发等。
表 20-1 1940年县政府各机构人员编制表 单位：人
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部别 ┃秘书处 ┃庶务处 ┃公安局 ┃ 一科 ┃ 二科 ┃ 三科 ┃ 四科 ┃ 五科 ┃一行署 ┃二行署
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编制 ┃ 5 ┃ 7 ┃ 5 ┃ 5 ┃ 18 ┃ 9 ┃ 6 ┃ 5 ┃ 18 ┃ 13
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1942年设司法处，同年根据上级指示，县政府设粮食科，县以下设粮站。随着形势的发展，干部编制逐渐调整。解放战争时期，沿用抗日战争时期的编制。
表 20-2 1945年党政干部编制表 单位：人
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┃ 党务干部 ┃ 政权干部 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合
部 ┃ 党 ┃ 组 ┃ 宣 ┃ 秘 ┃ 党 ┃ 县 ┃ 民 ┃ 财 ┃ 实 ┃ 秘 ┃ 教 ┃ 司 ┃ 公 ┃ 银 ┃ 邮 ┃计
门 ┃ 委 ┃ 织 ┃ 传 ┃ 书 ┃ 训 ┃ 区 ┃ 政 ┃ 粮 ┃ 业 ┃ 书 ┃ 育 ┃ 法 ┃ 安 ┃ 行 ┃ 局 ┃
┃ 会 ┃ 部 ┃ 部 ┃ 处 ┃ 班 ┃ 长 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 处 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 局 ┃ ┃ ┃
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编制 ┃ 14 ┃ 30 ┃ 28 ┃ 16 ┃ 1 ┃ 17 ┃ 31 ┃ 15 ┃ 9 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 9 ┃ 12 ┃ 6 ┃ 4 ┃ 204
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表 20-3 1948年党政干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 区级
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总 ┃ 编制人数 ┃ 630 ┃ 218 ┃ 412
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计 ┃ 实有人数 ┃ 384 ┃ 154 ┃ 230
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党务 ┃ 编制人数 ┃ 203 ┃ 44 ┃ 159
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 123 ┃ 33 ┃ 90
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政权 ┃ 编制人数 ┃ 356 ┃ 103 ┃ 253
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 227 ┃ 87 ┃ 140
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人民 ┃ 编制人数 ┃ 71 ┃ 71 ┃ —
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武装 ┃ 实有人数 ┃ 34 ┃ 34 ┃ —
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建国后，县区党政群机关团体的编制遵照省、市编制委员会的规定调配，总的趋势是随区划的变更与机构的设置，人员逐渐增加。
表 20-4 1950年党政干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 区级 ┃ 城镇
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总 ┃ 编制人数 ┃ 568 ┃ 233 ┃ 331 ┃ 4
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计 ┃ 实有人数 ┃ 519 ┃ 217 ┃ 298 ┃ 4
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党务 ┃ 编制人数 ┃ 240 ┃ 69 ┃ 171 ┃ —
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 232 ┃ 66 ┃ 166 ┃ —
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政权 ┃ 编制人数 ┃ 328 ┃ 164 ┃ 160 ┃ 4
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 287 ┃ 151 ┃ 132 ┃ 4
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1966～1977年，编制失控。1978年后，编制工作纳入正常轨道。
1982年1月1日，县编制委员会成立，其职权是：根据市编委会下达的编制总额，确定和管理县直各党政群工作部门的人员编制和内部机构设置，并负责乡镇党政群工作人员编制的管理。1985年，全县各级干部编制定额为1374人，实有1191人。
表 20-5 1985年干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 镇级 ┃ 乡级
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┃ 编制人数 ┃ 1374 ┃ 660 ┃ 275 ┃ 439
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总计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 1191 ┃ 557 ┃ 223 ┃ 411
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┃ 编制人数 ┃ 413 ┃ 163 ┃ 88 ┃ 162
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中共党委 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 343 ┃ 131 ┃ 64 ┃ 148
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┃ 编制人数 ┃ 17 ┃ 17 ┃ — ┃ —
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人大常委会 ┃ ┃ ┃ ┃ — ┃ —
┃ 实有人数 ┃ 16 ┃ 16 ┃ ┃
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┃ 编制人数 ┃ 821 ┃ 417 ┃ 163 ┃ 241
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政府 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 732 ┃ 370 ┃ 135 ┃ 227
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┃ 编制人数 ┃ 13 ┃ 13 ┃ — ┃ —
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政协 ┃ ┃ ┃ ┃ — ┃ —
┃ 实有人数 ┃ 9 ┃ 9 ┃ ┃
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┃ 编制人数 ┃ 103 ┃ 43 ┃ 24 ┃ 36
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人民团体 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 91 ┃ 31 ┃ 24 ┃ 36
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注：机动编制7人。
第一节 编制调整
清代，县内设有“三班六房”，三班服杂役，六房办理公务。
1912年（民国元年）后，知县改为知事，县公署下设总务、财政、司法、庶务4科，将以前所有的班房，尽并于4科。1929年（民国18年），按国民政府颁布的县组织法，改县公署为县政府，知事改称县长，下设秘书1人；一、二科各设科长1人，科员2人，录事6人；改设公安、财政、教育、建设4个局。1933年（民国22年），按山东省令改组县政府，设5个科，仍设秘书1人。一科掌管公安卫生等，二科掌管省财政，三科掌管县财政，四科掌管建设，五科掌管教育文化等。
1940年，县抗日民主政府成立，设有秘书处、一科、二科、三科、四科、五科和公安局等。各部门设有科（局）长、主任、科员、会计、出纳、收发等。
表 20-1 1940年县政府各机构人员编制表 单位：人
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部别 ┃秘书处 ┃庶务处 ┃公安局 ┃ 一科 ┃ 二科 ┃ 三科 ┃ 四科 ┃ 五科 ┃一行署 ┃二行署
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编制 ┃ 5 ┃ 7 ┃ 5 ┃ 5 ┃ 18 ┃ 9 ┃ 6 ┃ 5 ┃ 18 ┃ 13
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1942年设司法处，同年根据上级指示，县政府设粮食科，县以下设粮站。随着形势的发展，干部编制逐渐调整。解放战争时期，沿用抗日战争时期的编制。
表 20-2 1945年党政干部编制表 单位：人
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┃ 党务干部 ┃ 政权干部 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合
部 ┃ 党 ┃ 组 ┃ 宣 ┃ 秘 ┃ 党 ┃ 县 ┃ 民 ┃ 财 ┃ 实 ┃ 秘 ┃ 教 ┃ 司 ┃ 公 ┃ 银 ┃ 邮 ┃计
门 ┃ 委 ┃ 织 ┃ 传 ┃ 书 ┃ 训 ┃ 区 ┃ 政 ┃ 粮 ┃ 业 ┃ 书 ┃ 育 ┃ 法 ┃ 安 ┃ 行 ┃ 局 ┃
┃ 会 ┃ 部 ┃ 部 ┃ 处 ┃ 班 ┃ 长 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 处 ┃ 科 ┃ 科 ┃ 局 ┃ ┃ ┃
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编制 ┃ 14 ┃ 30 ┃ 28 ┃ 16 ┃ 1 ┃ 17 ┃ 31 ┃ 15 ┃ 9 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 9 ┃ 12 ┃ 6 ┃ 4 ┃ 204
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表 20-3 1948年党政干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 区级
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总 ┃ 编制人数 ┃ 630 ┃ 218 ┃ 412
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计 ┃ 实有人数 ┃ 384 ┃ 154 ┃ 230
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党务 ┃ 编制人数 ┃ 203 ┃ 44 ┃ 159
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 123 ┃ 33 ┃ 90
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政权 ┃ 编制人数 ┃ 356 ┃ 103 ┃ 253
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 227 ┃ 87 ┃ 140
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人民 ┃ 编制人数 ┃ 71 ┃ 71 ┃ —
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武装 ┃ 实有人数 ┃ 34 ┃ 34 ┃ —
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建国后，县区党政群机关团体的编制遵照省、市编制委员会的规定调配，总的趋势是随区划的变更与机构的设置，人员逐渐增加。
表 20-4 1950年党政干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 区级 ┃ 城镇
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总 ┃ 编制人数 ┃ 568 ┃ 233 ┃ 331 ┃ 4
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计 ┃ 实有人数 ┃ 519 ┃ 217 ┃ 298 ┃ 4
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党务 ┃ 编制人数 ┃ 240 ┃ 69 ┃ 171 ┃ —
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 232 ┃ 66 ┃ 166 ┃ —
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政权 ┃ 编制人数 ┃ 328 ┃ 164 ┃ 160 ┃ 4
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干部 ┃ 实有人数 ┃ 287 ┃ 151 ┃ 132 ┃ 4
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1966～1977年，编制失控。1978年后，编制工作纳入正常轨道。
1982年1月1日，县编制委员会成立，其职权是：根据市编委会下达的编制总额，确定和管理县直各党政群工作部门的人员编制和内部机构设置，并负责乡镇党政群工作人员编制的管理。1985年，全县各级干部编制定额为1374人，实有1191人。
表 20-5 1985年干部编制表 单位：人
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项目 ┃ 总计 ┃ 县级 ┃ 镇级 ┃ 乡级
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┃ 编制人数 ┃ 1374 ┃ 660 ┃ 275 ┃ 439
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总计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 1191 ┃ 557 ┃ 223 ┃ 411
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┃ 编制人数 ┃ 413 ┃ 163 ┃ 88 ┃ 162
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中共党委 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 343 ┃ 131 ┃ 64 ┃ 148
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┃ 编制人数 ┃ 17 ┃ 17 ┃ — ┃ —
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人大常委会 ┃ ┃ ┃ ┃ — ┃ —
┃ 实有人数 ┃ 16 ┃ 16 ┃ ┃
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┃ 编制人数 ┃ 821 ┃ 417 ┃ 163 ┃ 241
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政府 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 732 ┃ 370 ┃ 135 ┃ 227
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┃ 编制人数 ┃ 13 ┃ 13 ┃ — ┃ —
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政协 ┃ ┃ ┃ ┃ — ┃ —
┃ 实有人数 ┃ 9 ┃ 9 ┃ ┃
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┃ 编制人数 ┃ 103 ┃ 43 ┃ 24 ┃ 36
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人民团体 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 实有人数 ┃ 91 ┃ 31 ┃ 24 ┃ 36
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注：机动编制7人。