参事会、议事会 栖霞县参议机构始于1912年（民国元年），称“参事会”和“议事会”（简称两会）。1913年，两会被取消。
此后，于1918年、1921年和1936年的3次选举活动，均系为出席省议会人选的例行公事，先后有于洪起、谢洪涛、牟笑然、刘汝宾等人当选。但县参议机构终未恢复。
临时参议会 栖霞县第一次临时参议会 于1940年4月20日在苏家店区林家村举行，出席会议的参议员82名。中心议题是商讨筹建栖霞县抗日民主政府事宜。会议选举刘维和为参议长，刘华团、范圣言为副参议长；姜茗为县长。
1940年6月8日，中共山东分局作出《关于政权问题的新决定》，要求各级政权实行“三三制”（即共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子各占三分之一）。之后，栖霞县临时参议会的成员曾作部分充实调整。
栖东县第一次临时参议会 于1941年3月18日在下门楼村举行。出席会议的参议员65名。其中共产党员22名，占34％；进步力量22名，占34％；中间力量21名，占32％。会议主要讨论了牙山战役发起后栖东的形势和建立栖东政权问题。会议选举宫焕文为参议长，王白洋为副参议长；何冰皓为行署主任。
正式参议会 1945年全县解放后，遵照胶东行政公署《关于开展民主运动的决定》，栖霞、栖东县分别下达了关于实行民主选举的指示，临时参议会通过民主普选改为正式参议会。
栖霞县第一次参议会 于1945年8月6日至12日在栖霞城举行，出席会议的正式议员45人，候补议员15人。会议审查了参议员资格，听取审议了《政府工作报告》。会议认为，当前的中心工作应以“查减”（查减租减息工作）为主，结合搞好生产、扩军和民主运动。会议处理提案12件。
会议选举孙子明为参议长，王佐群为副参议长；选举孙子明、王明德（女）、孙明皋为出席胶东区参议会参议员；孙子明为出席省参议会参议员。选举由11人组成的行政委员会，主任委员牟铁铮（县长），副主任委员于英武（副县长）。
栖东县第一次参议会 于1945年8月10日至14日在康家举行，出席会议的正式参议员84人，候补参议员7人。会议听取并审议了《政府工作报告》，一致认为，抗战胜利在即，要动员全县人民群众大力支援抗日战争，同时应做好“查减”工作和扩军工作，积极开展民主运动，提高人民群众的生产积极性。会议处理提案24件。
会议选举宫焕文为参议长，王白洋为副参议长；选举孙绍亭、王白洋、胡秀真为出席胶东区参议会参议员。选举由13人组成的栖东行政委员会，主任委员王君益，副主任委员战车。
表 16-1 栖霞县第一届参议会议员三三制统计表
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┃ 三三制 ┃ 成 份 ┃ 出 身
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项 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃共产 ┃进步 ┃中间 ┃ ┃ 农 ┃ 兵 ┃ 学 ┃ 商 ┃贫农 ┃中农 ┃富农
目 ┃ ┃ ┃ ┃ 工 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃党员 ┃力量 ┃力量 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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人数 ┃ 18 ┃ 19 ┃ 8 ┃ 2 ┃ 24 ┃ 1 ┃ 13 ┃ 5 ┃ 13 ┃ 27 ┃ 5
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％ ┃ 40 ┃ 42 ┃ 18 ┃ 4.5 ┃ 53.3 ┃ 2.2 ┃ 29 ┃ 11 ┃ 29 ┃ 60 ┃ 11
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第一节 县参议会
参事会、议事会 栖霞县参议机构始于1912年（民国元年），称“参事会”和“议事会”（简称两会）。1913年，两会被取消。
此后，于1918年、1921年和1936年的3次选举活动，均系为出席省议会人选的例行公事，先后有于洪起、谢洪涛、牟笑然、刘汝宾等人当选。但县参议机构终未恢复。
临时参议会 栖霞县第一次临时参议会 于1940年4月20日在苏家店区林家村举行，出席会议的参议员82名。中心议题是商讨筹建栖霞县抗日民主政府事宜。会议选举刘维和为参议长，刘华团、范圣言为副参议长；姜茗为县长。
1940年6月8日，中共山东分局作出《关于政权问题的新决定》，要求各级政权实行“三三制”（即共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子各占三分之一）。之后，栖霞县临时参议会的成员曾作部分充实调整。
栖东县第一次临时参议会 于1941年3月18日在下门楼村举行。出席会议的参议员65名。其中共产党员22名，占34％；进步力量22名，占34％；中间力量21名，占32％。会议主要讨论了牙山战役发起后栖东的形势和建立栖东政权问题。会议选举宫焕文为参议长，王白洋为副参议长；何冰皓为行署主任。
正式参议会 1945年全县解放后，遵照胶东行政公署《关于开展民主运动的决定》，栖霞、栖东县分别下达了关于实行民主选举的指示，临时参议会通过民主普选改为正式参议会。
栖霞县第一次参议会 于1945年8月6日至12日在栖霞城举行，出席会议的正式议员45人，候补议员15人。会议审查了参议员资格，听取审议了《政府工作报告》。会议认为，当前的中心工作应以“查减”（查减租减息工作）为主，结合搞好生产、扩军和民主运动。会议处理提案12件。
会议选举孙子明为参议长，王佐群为副参议长；选举孙子明、王明德（女）、孙明皋为出席胶东区参议会参议员；孙子明为出席省参议会参议员。选举由11人组成的行政委员会，主任委员牟铁铮（县长），副主任委员于英武（副县长）。
栖东县第一次参议会 于1945年8月10日至14日在康家举行，出席会议的正式参议员84人，候补参议员7人。会议听取并审议了《政府工作报告》，一致认为，抗战胜利在即，要动员全县人民群众大力支援抗日战争，同时应做好“查减”工作和扩军工作，积极开展民主运动，提高人民群众的生产积极性。会议处理提案24件。
会议选举宫焕文为参议长，王白洋为副参议长；选举孙绍亭、王白洋、胡秀真为出席胶东区参议会参议员。选举由13人组成的栖东行政委员会，主任委员王君益，副主任委员战车。
表 16-1 栖霞县第一届参议会议员三三制统计表
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┃ 三三制 ┃ 成 份 ┃ 出 身
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项 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃共产 ┃进步 ┃中间 ┃ ┃ 农 ┃ 兵 ┃ 学 ┃ 商 ┃贫农 ┃中农 ┃富农
目 ┃ ┃ ┃ ┃ 工 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃党员 ┃力量 ┃力量 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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人数 ┃ 18 ┃ 19 ┃ 8 ┃ 2 ┃ 24 ┃ 1 ┃ 13 ┃ 5 ┃ 13 ┃ 27 ┃ 5
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％ ┃ 40 ┃ 42 ┃ 18 ┃ 4.5 ┃ 53.3 ┃ 2.2 ┃ 29 ┃ 11 ┃ 29 ┃ 60 ┃ 11
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