清代，财政体制实行中央集权制，统收统支，尽收尽解。县级田赋、房田契税等收入，除坐支县衙官吏、杂役薪俸费用外，全部上解。
民国初年，县财政收支由省统管，田赋等正税及附加税收入全部解省。县级经费开支由省统一拨给。1929年（民国18年）田赋附捐、杂税等地方收入和县级经费支出，由县政府自行支配，但田赋正税、货物税、营业税等仍属中央，省级收入项目，尽收尽解，县仍无支配权。
1940年县抗日民主政府成立后，根据地内财政由胶东行署实行统收统支管理。收入全部上交，人员经费开支按月向专署领报、结算，县级不搞财政收支平衡。
1953～1957年，实行“划税分成，固定比例”的财政管理办法。划归县的财政收入有三部分：一是固定收入，有屠宰税、牲畜交易税、印花税、利息所得税、车辆使用牌照税、文化娱乐税、公用事业附加收入和县、区、乡行政事业公产收入。二是固定分成收入，即中央、省、县各分一定比例的收入，包括农业税、工商业税、工商所得税。三是上级补助收入，对县内支大于收的年份，由专区预算补助一定的差额，以保证县财政预算的收支平衡。县财政对所属行政事业单位的开支，按照规定的开支标准和事业经费标准，实行按月拨款结算。1958年，实行“以收定支，五年不变”的财政管理办法，多收多支，少收少支，自求平衡。许多企业收入和管理权下放，一些支出项目也相应下放地方预算。1959年实行收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变的财政管理办法。1962年，财政收支权力集中到中央和省，收回下放到县级的财政权限。1971年，实行定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定的财政管理办法。1974年，实行收入固定比例分成与超收分成的财政管理办法。1978年，实行定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定的管理办法。1980年，实行划分收支，分级包干的管理办法，明确划分各级财政收支范围。县内收入项目有国营企业利润收入，集体企业工商所得税、屠宰税、牲畜交易税和其它收入。包干基数以1979年的实际收入数和核定的支出指标，增减那些一次性和临时性的因素。县财政对所属收支单位，也实行利润上交包干和经费开支包干，多收归己，超支不管。1982～1984年，实行总额分成和定额留成的管理办法。1985年，实行总额分成加增长分成的管理办法，即以年度收入的45%归县预算，以1984年实际收入数为基础，增收部分在8%以内的按45%比例分成，超过8%的增收部分，县留59%。县对所属单位，仍执行经费包干管理办法。
自1948年建立县级地方自筹经费制度，1956年地方自筹经费改称预算外资金，系国家计划外的地方性收支资金。收入项目为农业税附加和工商税附加等。支用范围由县自行安排，主要是解决地方公益事业开支，弥补预算内资金不足。
第二节 财政体制
清代，财政体制实行中央集权制，统收统支，尽收尽解。县级田赋、房田契税等收入，除坐支县衙官吏、杂役薪俸费用外，全部上解。
民国初年，县财政收支由省统管，田赋等正税及附加税收入全部解省。县级经费开支由省统一拨给。1929年（民国18年）田赋附捐、杂税等地方收入和县级经费支出，由县政府自行支配，但田赋正税、货物税、营业税等仍属中央，省级收入项目，尽收尽解，县仍无支配权。
1940年县抗日民主政府成立后，根据地内财政由胶东行署实行统收统支管理。收入全部上交，人员经费开支按月向专署领报、结算，县级不搞财政收支平衡。
1953～1957年，实行“划税分成，固定比例”的财政管理办法。划归县的财政收入有三部分：一是固定收入，有屠宰税、牲畜交易税、印花税、利息所得税、车辆使用牌照税、文化娱乐税、公用事业附加收入和县、区、乡行政事业公产收入。二是固定分成收入，即中央、省、县各分一定比例的收入，包括农业税、工商业税、工商所得税。三是上级补助收入，对县内支大于收的年份，由专区预算补助一定的差额，以保证县财政预算的收支平衡。县财政对所属行政事业单位的开支，按照规定的开支标准和事业经费标准，实行按月拨款结算。1958年，实行“以收定支，五年不变”的财政管理办法，多收多支，少收少支，自求平衡。许多企业收入和管理权下放，一些支出项目也相应下放地方预算。1959年实行收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变的财政管理办法。1962年，财政收支权力集中到中央和省，收回下放到县级的财政权限。1971年，实行定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定的财政管理办法。1974年，实行收入固定比例分成与超收分成的财政管理办法。1978年，实行定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定的管理办法。1980年，实行划分收支，分级包干的管理办法，明确划分各级财政收支范围。县内收入项目有国营企业利润收入，集体企业工商所得税、屠宰税、牲畜交易税和其它收入。包干基数以1979年的实际收入数和核定的支出指标，增减那些一次性和临时性的因素。县财政对所属收支单位，也实行利润上交包干和经费开支包干，多收归己，超支不管。1982～1984年，实行总额分成和定额留成的管理办法。1985年，实行总额分成加增长分成的管理办法，即以年度收入的45%归县预算，以1984年实际收入数为基础，增收部分在8%以内的按45%比例分成，超过8%的增收部分，县留59%。县对所属单位，仍执行经费包干管理办法。
自1948年建立县级地方自筹经费制度，1956年地方自筹经费改称预算外资金，系国家计划外的地方性收支资金。收入项目为农业税附加和工商税附加等。支用范围由县自行安排，主要是解决地方公益事业开支，弥补预算内资金不足。