明代，县衙在境内设若干粮仓，称“预备仓”，清朝设“常平仓”，平时储备赈济粮，遇荒年开仓放粮救济灾民。清咸丰、同治以后逐渐废止。民国年间，北洋政府和国民政府设赈济仓、备赈灾款。荒年赈粮于孤者（民称孤老粮），责专人分管。30年代初，曾于东北关设养济院，收留、教化乞讨者。
1945年10月，人民政府发放救济粮7800公斤，贷款22万元（北海币）救济战后灾民。1946年水灾，人民政府成立救灾委员会，借粮5000公斤急救。次年组织生产自救，募集现金42.85万元（北海币）、玉米17004公斤、高粱4046公斤、地瓜干8334公斤，助民度荒。1947年和1948年，国民党占据福山时，仅城厢、芝阳、芝水、奇章、蓁山五个区镇，群众被杀155人，被炮火打伤46人，被拆毁房屋4636间，牲畜、树木一扫光。全县出逃难民3000余人，被国民党骗走1460人，捉走797人。为救济灾民，北海专署先后发给福山救济粮5.5万公斤，县人民政府设难民招待所，收留、安置返乡难民，在群众中开展“一碗饭”救灾运动。1949年5月，北海专署拨救济粮2.8万公斤，小王家群众捐款1千万元（旧人民币）分发给全县受灾群众。烟潍公路修建委员会购置马车4辆，手推车25辆，支援灾民生产自救。7月26日，全县遭受台风暴雨袭击，塌房1343间，淹没冲毁土地4万亩。专署“生救会”两期发放救济粮21.75万公斤。1951年夏秋暴雨，89个村遭受重灾。政府允许灾民自由借贷资金，并发放救济粮8.2万公斤。1953年9月大雨，57个村被淹，政府发放救济款3750万元（旧人民币）。1955年7月暴雨，大沽夹河和清洋河决口，大小河流淹没农田4.9万亩，28个村4578户受重灾。同年，部分地区遭虫灾，约有2000亩庄稼受害，政府发放救济款7872元，助民抗灾。1956年9月4日，普降暴雨，全县53710亩农田过水，2930亩绝产，32个村1079户洪水进家，政府经省和地区核准，拨发救济款40余万元。1957年，连遭虫灾、旱灾、雹灾，农业严重减产，群众口粮不足，政府拨发救济粮8.5万公斤，救济款1.2万元。贷款指标增加3万元。1962年涝灾，受灾农田7.7万多亩。政府安排统销粮174.5万公斤，发放救济款2.4万元，对门楼水库库区灾民增补救济款9507元，还发放棉花、布匹、成衣等实物。1964年，暴风雨成灾，全县作物受灾面积2.9万余亩，绝产3280亩，政府拨发自然灾害救济款3.4万元，社会救济款1.7万余元，棉毯100床，被套100床。1965年7月暴雨，3.96万亩农田过水，3000亩绝产，政府发放自然灾害救济款6.6万元，社会救济款4万余元。1966年，局部遭受水灾、旱灾，烟台行署拨发救济款3万元，棉布1.33万米，棉花2500公斤。1979年，部分村庄遭受旱灾、雹灾，政府拨发救济款4.71万元。1980年旱灾，受害面积3.47万亩，粮食减产157.5万公斤。政府发放自然灾害救济款9996元，社会救济款3.39万元，1303户社员得到救济。1982年春旱，河断流，中小水库干涸，人畜吃水困难，政府发放救济款8.49万元，3077户农民得到救济。8月25日，全县普降暴雨，冲垮塘坝7座，河道决口22处，毁桥24座，冲垮公路71段，塌房2500间，淹耕地6.5万亩，绝产5500亩，死亡牲畜100余头，损失约700万元，政府发放救济款6.35万元。1983年，受飓风和冰雹袭击，275间草屋房脊被刮走，政府发放灾害救济款10万元，8159户农民得到救济。1985年春旱秋涝，农业、果业损失严重，政府拨发救济款6.48万元，部分受灾农民得到救济。
第一节 救济灾民
明代，县衙在境内设若干粮仓，称“预备仓”，清朝设“常平仓”，平时储备赈济粮，遇荒年开仓放粮救济灾民。清咸丰、同治以后逐渐废止。民国年间，北洋政府和国民政府设赈济仓、备赈灾款。荒年赈粮于孤者（民称孤老粮），责专人分管。30年代初，曾于东北关设养济院，收留、教化乞讨者。
1945年10月，人民政府发放救济粮7800公斤，贷款22万元（北海币）救济战后灾民。1946年水灾，人民政府成立救灾委员会，借粮5000公斤急救。次年组织生产自救，募集现金42.85万元（北海币）、玉米17004公斤、高粱4046公斤、地瓜干8334公斤，助民度荒。1947年和1948年，国民党占据福山时，仅城厢、芝阳、芝水、奇章、蓁山五个区镇，群众被杀155人，被炮火打伤46人，被拆毁房屋4636间，牲畜、树木一扫光。全县出逃难民3000余人，被国民党骗走1460人，捉走797人。为救济灾民，北海专署先后发给福山救济粮5.5万公斤，县人民政府设难民招待所，收留、安置返乡难民，在群众中开展“一碗饭”救灾运动。1949年5月，北海专署拨救济粮2.8万公斤，小王家群众捐款1千万元（旧人民币）分发给全县受灾群众。烟潍公路修建委员会购置马车4辆，手推车25辆，支援灾民生产自救。7月26日，全县遭受台风暴雨袭击，塌房1343间，淹没冲毁土地4万亩。专署“生救会”两期发放救济粮21.75万公斤。1951年夏秋暴雨，89个村遭受重灾。政府允许灾民自由借贷资金，并发放救济粮8.2万公斤。1953年9月大雨，57个村被淹，政府发放救济款3750万元（旧人民币）。1955年7月暴雨，大沽夹河和清洋河决口，大小河流淹没农田4.9万亩，28个村4578户受重灾。同年，部分地区遭虫灾，约有2000亩庄稼受害，政府发放救济款7872元，助民抗灾。1956年9月4日，普降暴雨，全县53710亩农田过水，2930亩绝产，32个村1079户洪水进家，政府经省和地区核准，拨发救济款40余万元。1957年，连遭虫灾、旱灾、雹灾，农业严重减产，群众口粮不足，政府拨发救济粮8.5万公斤，救济款1.2万元。贷款指标增加3万元。1962年涝灾，受灾农田7.7万多亩。政府安排统销粮174.5万公斤，发放救济款2.4万元，对门楼水库库区灾民增补救济款9507元，还发放棉花、布匹、成衣等实物。1964年，暴风雨成灾，全县作物受灾面积2.9万余亩，绝产3280亩，政府拨发自然灾害救济款3.4万元，社会救济款1.7万余元，棉毯100床，被套100床。1965年7月暴雨，3.96万亩农田过水，3000亩绝产，政府发放自然灾害救济款6.6万元，社会救济款4万余元。1966年，局部遭受水灾、旱灾，烟台行署拨发救济款3万元，棉布1.33万米，棉花2500公斤。1979年，部分村庄遭受旱灾、雹灾，政府拨发救济款4.71万元。1980年旱灾，受害面积3.47万亩，粮食减产157.5万公斤。政府发放自然灾害救济款9996元，社会救济款3.39万元，1303户社员得到救济。1982年春旱，河断流，中小水库干涸，人畜吃水困难，政府发放救济款8.49万元，3077户农民得到救济。8月25日，全县普降暴雨，冲垮塘坝7座，河道决口22处，毁桥24座，冲垮公路71段，塌房2500间，淹耕地6.5万亩，绝产5500亩，死亡牲畜100余头，损失约700万元，政府发放救济款6.35万元。1983年，受飓风和冰雹袭击，275间草屋房脊被刮走，政府发放灾害救济款10万元，8159户农民得到救济。1985年春旱秋涝，农业、果业损失严重，政府拨发救济款6.48万元，部分受灾农民得到救济。