排难解纷，古代民间即有，成为优良的民族传统。1935年2～3月，烟台第五、三自治区等先后推选成立调解委员会。由于时代的局限，调解委员会在调解民事纠纷中，往往成为维护剥削统治阶级利益和秩序的工具。
1945年10月，开始在区、村成立调解委员会。1946年3月，全市9区1镇成立3个区调解常务委员会，6个区和128个村调解委员会，9个小学区调解组。1948年底，在郊区农村设调解委员1人。1952年秋，区、居委会、村普遍建立调委会，由居民代表和村民大会选举调解委员382人，区设专职或兼职调解助理员，领导基层调解工作。1957年，整顿调解组织，在128个街道居委会中建立113个调委会，其余15个居委会设调解员。郊区成立8个乡民政调解委员会和12个村调解小组，在樗岚、陈家、黄务、西牟4乡57个村设调解员。1958年3月，调委会与治保会合并，乡和街道办事处成立人民调处委员会，居委会和村成立人民调处小组（分会）。1959年，调处委员会改为935个治安调处委员会、786个治安调处小组，共有调解人员8409名。1960年，治保和调解分开。1963年春，因区域变动，对调解组织进行整顿，全市街道和郊区农村均建立调解组织，共有调解干部881名。1967～1970年，由于“文化大革命”的冲击，调解组织瘫痪，1971年恢复。1973年初，在工厂、企事业建立调解委员会。至1974年，全市81.65％的工厂企业建立调解委员会，其余设兼职调解干部。调解组织由农村、街道发展到工厂企业的经验，被最高人民法院肯定，并在全国推广。1978年，有16个1000人以上的工厂企业配备专职调解干部。1985年，全区共有基层调解委员会736个，调解干部3675名。
人民调解委员会是群众性的调解组织，在法院和基层党政机关指导下，根据政策法令，采取说服教育的方法，调解一般民事纠纷和轻微刑事案件，进行政策法令的宣传教育，增进人民内部团结，促进生产和建设的发展。这种群众自己教育自己的形式，对减少诉讼、维护社会治安秩序，收到很好的社会效果。1953年，各级调处民事纠纷和轻微刑事案件1285件。1975年，就地调处各种纠纷2279件，法院受案的民事案件比1974年下降39.65％，扭转长期积压案件的被动局面。1984年，共调处1505起纠纷，防止63起纠纷激化。在各种调解组织中，普遍建立会议制度、评比制度、登记制度、统计制度、回访制度和培训制度，充分发挥调解组织的调解作用，调解效果不断扩大。1985年，全区调委会受理和调处各种纠纷1502件，主要为婚姻、继承、赡养、房宅地、债务、争水田、打架斗欧赔偿及家庭和邻里纠纷等。其中，婚姻纠纷563起，占37.48％；家庭纠纷290起，占19.31％；邻里纠纷250起，占16.64％。
第一节 人民调解
排难解纷，古代民间即有，成为优良的民族传统。1935年2～3月，烟台第五、三自治区等先后推选成立调解委员会。由于时代的局限，调解委员会在调解民事纠纷中，往往成为维护剥削统治阶级利益和秩序的工具。
1945年10月，开始在区、村成立调解委员会。1946年3月，全市9区1镇成立3个区调解常务委员会，6个区和128个村调解委员会，9个小学区调解组。1948年底，在郊区农村设调解委员1人。1952年秋，区、居委会、村普遍建立调委会，由居民代表和村民大会选举调解委员382人，区设专职或兼职调解助理员，领导基层调解工作。1957年，整顿调解组织，在128个街道居委会中建立113个调委会，其余15个居委会设调解员。郊区成立8个乡民政调解委员会和12个村调解小组，在樗岚、陈家、黄务、西牟4乡57个村设调解员。1958年3月，调委会与治保会合并，乡和街道办事处成立人民调处委员会，居委会和村成立人民调处小组（分会）。1959年，调处委员会改为935个治安调处委员会、786个治安调处小组，共有调解人员8409名。1960年，治保和调解分开。1963年春，因区域变动，对调解组织进行整顿，全市街道和郊区农村均建立调解组织，共有调解干部881名。1967～1970年，由于“文化大革命”的冲击，调解组织瘫痪，1971年恢复。1973年初，在工厂、企事业建立调解委员会。至1974年，全市81.65％的工厂企业建立调解委员会，其余设兼职调解干部。调解组织由农村、街道发展到工厂企业的经验，被最高人民法院肯定，并在全国推广。1978年，有16个1000人以上的工厂企业配备专职调解干部。1985年，全区共有基层调解委员会736个，调解干部3675名。
人民调解委员会是群众性的调解组织，在法院和基层党政机关指导下，根据政策法令，采取说服教育的方法，调解一般民事纠纷和轻微刑事案件，进行政策法令的宣传教育，增进人民内部团结，促进生产和建设的发展。这种群众自己教育自己的形式，对减少诉讼、维护社会治安秩序，收到很好的社会效果。1953年，各级调处民事纠纷和轻微刑事案件1285件。1975年，就地调处各种纠纷2279件，法院受案的民事案件比1974年下降39.65％，扭转长期积压案件的被动局面。1984年，共调处1505起纠纷，防止63起纠纷激化。在各种调解组织中，普遍建立会议制度、评比制度、登记制度、统计制度、回访制度和培训制度，充分发挥调解组织的调解作用，调解效果不断扩大。1985年，全区调委会受理和调处各种纠纷1502件，主要为婚姻、继承、赡养、房宅地、债务、争水田、打架斗欧赔偿及家庭和邻里纠纷等。其中，婚姻纠纷563起，占37.48％；家庭纠纷290起，占19.31％；邻里纠纷250起，占16.64％。