山东地情档案 AI 原始文本 文章：第二节 扶困济贫 资料库：芝罘区地情资料库 章节：芝罘区志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/c61/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/c61/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/c61/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/c61/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/c61/section/1/article/548/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/c61/section/1/article/548/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    晚清时期，对贫困群众的常年救济，主要靠官办和民办慈善团体，或由商绅富户进行施舍。民国期间的胶东赈济公会，每年冬赈和春赈两次。面对众多缺衣少食的贫苦群众，这些救济不过杯水车薪，无济于事。
    1945年8月烟台解放后，各级人民政府均成立救济委员会，配备专职干部，对急需救济的11000余贫困居民，发放救济粮157.50万公斤，煤7500公斤，募集救济款116.22万元，粮食20800公斤，棉衣5400件，布1623.50米，棉花556公斤，棉被21床，使缺衣少食的2300余户贫困居民得到救济。1946～1947年，联合国善后救济总署先后运来3批救济物资，计有面粉56400公斤，以及奶粉、服装和生产工具等，由胶东善后救济委员会烟台办事处发放给贫困居民。1948年10月烟台第二次解放后，境内常年生活无着的鳏、寡、孤、独、老、弱、病、残者5947人，加上军工烈属及其他贫困户，需救济的人数约占总人口的8％左右。至1949年6月，政府为其发放救济款102.58万元，救济粮52000公斤，提供生产自救资金60万元，粮食5300公斤。
    1951年底，对市区贫困居民实行临时救济。三年经济恢复时期，需常年救济的城市贫民1500余户，共发放临时救济款63000元，救济粮45.57万公斤。1953年经济形势好转，正常年份需救济的人数减少。1954年，实行定期定量救济，每户每月3～7元，个别10元。1957年改为1人每月10元，2人每人8元，3人每人6元，3人以上多1人增加6元。1963年改为1人每月10元，2人16元，3人21元，4人以上每人每月6元。1972年改为1人每月9元，2人15元，3人20元，3人以上多1人增加5元。1980年改为每人每月15～18元。1954～1985年，累计定期和临时救济人数约39800人次。其间，还对生活困难的归国华侨进行救济。
    1952年起，对郊区农村家庭人口多、劳力少、病弱或遭到不幸事故，不能维持最低生活水平的困难户实行劳动日补助，按劳动日价值折款，当年补助8500元。至1985年，共救济29769人次，救济款23.50万元，大部分为不定期临时性救济。
    1956年起，对缺乏劳动力或丧失劳动能力，生活无依无靠者实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬的“五保”政策，使其不低于当地社员的一般生活水平。“五保”救济方式主要为补助劳动日。当年“五保户”152户、267人，供给劳动日4260个（每个劳动日最高值2.70元，最低1.40元）。1963年，有“五保户”340户、374人，供给劳动日33224个。对无力种自留地和无力自理生活的“五保户”，由生产队出报酬安排专人为其代耕和料理。1964年，享受“五保”的306户、331人，全年供给劳动日32811个，加上自作工日，高于社员平均劳动日34％，达到一般社员实际生活水平以上。1983年，采用现金救济“五保户”。至1985年，共为散居“五保”老人发救济款27.50万余元，救济1084人次。
    1963年起，对生活有困难的退职老、弱、病、残职工进行救济，1965年6月改由民政部门按原工资的40％发给生活救济。1963～1985年，有1070人次受到救济，共发救济款25.36万元，补助医疗费8430元。1983年，对生活困难宽释的原国民党县团级以上党、政、军、特人员进行救济。至1985年，共救济17人，救济款2490元。
    中共十一届三中全会后，农村实行联产承包生产责任制，郊区农民逐渐富裕起来，但也有部分农民由于缺乏劳力、资金和生产技术，或因天灾人祸等原因，仍然不能摆脱贫困。1980年，把农村救济与扶持困难户脱贫致富结合起来，规定人均收入100元以下的为困难户，共有108户，拨扶贫款1560元，帮助53户开展家庭副业生产，有30户脱贫，年人均收入203元。其他困难户通过帮助安排工作、补助工日、减免陈欠等方法，人均年收入107元，超过贫困线7元。1981年，贫困户人均收入达112元，超过贫困线12元。1982年，贫困线定为150元，共有困难户30户，扶持14户，有5户脱贫，人均年收入167元。1983年，改无偿扶持为有借有还。当年，有贫困户59户，扶持48户，有17户脱贫，人均年收入183元，其中5户收入超过1000元。1984年，确定贫困线为200元，有困难户105户，扶持68户，44户脱贫，人均年收入340元，其中超过千元的2户，超万元的1户。1985年，区、镇政府分别成立扶贫领导小组，加强对扶贫工作的领导。当年，全区有114户贫困户，发放扶贫款5500元，扶持51户，有26户脱贫，脱贫户人均年收入达1173元。
    城市一般贫民救济表
    表 21～2 单位：人、元
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   项目      ┃救济      ┃救济      ┃救济        ┃    长期救济                    ┃    临时救济                    
   数目      ┃          ┃          ┃            ┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━┳━━━━━┳━━━━━
 年份        ┃总户数    ┃总人数    ┃金额        ┃  户数  ┃  人数    ┃  金额    ┃  户数  ┃  人数    ┃  金额    
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   1952      ┃  1500    ┃  1600    ┃  17624     ┃ —     ┃    1019  ┃   —     ┃—      ┃    581   ┃  —      
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     1953    ┃    165   ┃    337   ┃    712     ┃   —   ┃    —    ┃    —    ┃  —    ┃   —     ┃  —      
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     1954    ┃    259   ┃    583   ┃    1621    ┃  —    ┃    —    ┃      —  ┃  —    ┃   —     ┃   —     
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     1955    ┃    660   ┃    1783  ┃    19729   ┃  —    ┃     —   ┃    —    ┃  —    ┃     —   ┃   —     
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     1956    ┃    331   ┃    1136  ┃    25511   ┃    135 ┃    250   ┃    9542  ┃    196 ┃    886   ┃  15969   
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     1957    ┃    137   ┃    289   ┃  35238     ┃    108 ┃    200   ┃  10489   ┃    29  ┃    89    ┃  24749   
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     1958    ┃    794   ┃    2916  ┃  28690     ┃    66  ┃    473   ┃    5385  ┃    728 ┃    2443  ┃    23305 
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     1959    ┃    82    ┃    187   ┃    728     ┃    —  ┃   —     ┃     —   ┃   —   ┃    —    ┃     —   
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     1960    ┃    —    ┃     —   ┃    6507    ┃   —   ┃      —  ┃    —    ┃     — ┃     —   ┃   —　   
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     1961    ┃   —     ┃    7155  ┃  26788     ┃    —　┃    —    ┃  —      ┃     — ┃     —   ┃      —  
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     1962    ┃    318   ┃    652   ┃  23013     ┃    56  ┃    76    ┃    5740  ┃    262 ┃    576   ┃  17273   
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     1963    ┃    547   ┃    1800  ┃  24537     ┃    127 ┃    257   ┃  13129   ┃    420 ┃    1543  ┃    11408 
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     1964    ┃    843   ┃    3028  ┃    41562   ┃    179 ┃    407   ┃  20425   ┃    664 ┃    2621  ┃    21137 
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     1965    ┃    636   ┃    2203  ┃  38755     ┃   —   ┃    —    ┃  20770   ┃ —     ┃    —    ┃  17985   
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     1966    ┃    895   ┃    2594  ┃  34250     ┃    164 ┃    375   ┃  22941   ┃    731 ┃    2219  ┃    11309 
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     1967    ┃    1074  ┃    2308  ┃  40189     ┃    362 ┃    665   ┃  27375   ┃    712 ┃    1703  ┃    12814 
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     1968    ┃    579   ┃    1244  ┃  30988     ┃    176 ┃    362   ┃  25737   ┃    403 ┃    882   ┃    5251  
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     1969    ┃    722   ┃    1573  ┃  25693     ┃    148 ┃    258   ┃  20006   ┃    574 ┃    1315  ┃    5687  
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     1970    ┃    1082  ┃    1772  ┃  25368     ┃    295 ┃    468   ┃  18528   ┃    787 ┃    1304  ┃    6840  
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     1971    ┃    205   ┃    344   ┃  21007     ┃    140 ┃    204   ┃  17558   ┃    65  ┃    140   ┃    3449  
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     1972    ┃    178   ┃    263   ┃  19389     ┃    134 ┃    190   ┃  16321 　┃    44  ┃    73    ┃    3068  
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     1973    ┃    208   ┃    310   ┃  17130     ┃    128 ┃    182   ┃  14334   ┃    80  ┃    128   ┃    2796  
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     1974    ┃    494   ┃    818   ┃  29081     ┃    109 ┃    150   ┃  13212   ┃    385 ┃    668   ┃  15869   
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     1975    ┃    281   ┃    429   ┃  16237     ┃    112 ┃    162   ┃  13149   ┃    169 ┃    268   ┃    3088  
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     1976    ┃    283   ┃    385   ┃  15907     ┃    101 ┃    120   ┃  12233   ┃    182 ┃    265   ┃    3674  
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     1977 　 ┃    300   ┃    —    ┃  14985     ┃    99  ┃    120   ┃  10863   ┃    201 ┃   —     ┃    4122  
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     1978    ┃    381   ┃    704   ┃  16261     ┃    86  ┃    104   ┃  10366   ┃    295 ┃    600   ┃    5895  
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     1979    ┃    291   ┃    552   ┃  15671     ┃    76  ┃    78    ┃  11354   ┃    215 ┃    474   ┃    4317  
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     1980    ┃    110   ┃    341   ┃  28103     ┃    110 ┃    125   ┃  25920   ┃  —    ┃    216   ┃    2183  
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     1981    ┃    135   ┃    273   ┃  31020     ┃    135 ┃    140   ┃  28512   ┃   —   ┃    133   ┃    2508  
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    续表
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 项目      ┃救济    ┃救济    ┃救济    ┃    长期救济                ┃    临时救济                  
   数目    ┃        ┃        ┃        ┣━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━
   年份    ┃总户数  ┃总人数  ┃金额    ┃  户数  ┃  人数  ┃  金额  ┃  户数  ┃  人数  ┃  金额    
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   1982    ┃  130   ┃  335   ┃  34800 ┃    130 ┃    140 ┃  30940 ┃   —   ┃    195 ┃    3860  
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     1983  ┃    125 ┃    333 ┃  32100 ┃    125 ┃    129 ┃  27000 ┃    —  ┃    204 ┃    5100  
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     1984  ┃    120 ┃    405 ┃  34600 ┃    120 ┃    135 ┃  29200 ┃    —  ┃    270 ┃    5400  
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     1985  ┃    239 ┃    431 ┃  34049 ┃     — ┃    165 ┃  29160 ┃  —    ┃    266 ┃    4889  
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    历年农村困难户救济表
    表 21～3 单位：元
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 项目      ┃        ┃          ┃          ┃  粮食    ┃  衣物    ┃  医疗费  ┃          
 数目      ┃  户数  ┃  人数    ┃救济金额  ┃          ┃          ┃          ┃  合计    
   年份    ┃        ┃          ┃          ┃  救济款  ┃  救济款  ┃  修房费  ┃          
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     1952  ┃   —   ┃        —┃    8500  ┃     —   ┃    —    ┃    —    ┃    8500  
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     1953  ┃   —   ┃      —  ┃     —   ┃     —   ┃      —  ┃      —  ┃     —   
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     1954  ┃    —  ┃    —    ┃    162   ┃      —  ┃    —    ┃     —   ┃    162   
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     1955  ┃    —  ┃     —   ┃    447   ┃     —   ┃    —    ┃     —   ┃    447   
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     1956  ┃    —  ┃    —    ┃      —  ┃     —   ┃      —  ┃     —   ┃    —    
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     1957  ┃   —   ┃      —  ┃     —   ┃      —  ┃    —    ┃     —   ┃      —  
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     1958  ┃    —  ┃    351   ┃    5183  ┃     —   ┃     —   ┃     —   ┃    5183  
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     1959  ┃    284 ┃      —  ┃    16584 ┃     —   ┃    —    ┃    —    ┃    16584 
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     1960  ┃   —   ┃    8     ┃    358   ┃    —    ┃    —    ┃    —    ┃    358   
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     1961  ┃  —    ┃    6817  ┃   —     ┃    7700  ┃    41670 ┃    —    ┃    49370 
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     1962  ┃    222 ┃    706   ┃    2550  ┃     —   ┃     —   ┃    1000  ┃    3550  
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     1963  ┃    918 ┃    2876  ┃    9326  ┃     —   ┃   —     ┃    714   ┃    10040 
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     1964  ┃    648 ┃    2218  ┃    7616  ┃     —   ┃      —  ┃    149   ┃    7765  
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     1965  ┃    287 ┃    875   ┃    6341  ┃   —     ┃      —  ┃      —  ┃    6341  
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     1966  ┃    217 ┃    1041  ┃    4290  ┃   —     ┃    —    ┃    5592  ┃    9882  
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     1967  ┃    20  ┃    —    ┃    1689  ┃     —   ┃    —    ┃    1424  ┃    3113  
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     1968  ┃    39  ┃    252   ┃    4235  ┃     —   ┃    —    ┃    432   ┃    4667  
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     1969  ┃    436 ┃    2141  ┃    —    ┃    5246  ┃    —    ┃    760   ┃    6006  
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     1970  ┃    721 ┃    1377  ┃    2619  ┃     —   ┃    —    ┃     —   ┃    2619  
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     1971  ┃    124 ┃    655   ┃    2887  ┃     —   ┃    —    ┃    272   ┃    3159  
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     1972  ┃    183 ┃    790   ┃    6446  ┃     —   ┃    —    ┃     —   ┃    6446  
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    续表
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   项目    ┃          ┃          ┃          ┃  粮食    ┃  衣物    ┃  医疗费  ┃          
 数目      ┃  户数    ┃  人数    ┃救济金额  ┃          ┃          ┃          ┃  合计    
    年份   ┃          ┃          ┃          ┃  救济款  ┃  救济款  ┃  修房费  ┃          
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     1973  ┃    139   ┃    629   ┃    3556  ┃    —    ┃    —    ┃     —   ┃    3556  
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     1974  ┃    102   ┃    439   ┃    4734  ┃     —   ┃    —    ┃     —   ┃    4734  
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     1975  ┃    308   ┃    1265  ┃    4830  ┃     —   ┃  —      ┃      —  ┃    4830  
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     1976  ┃    300   ┃    350   ┃    3789  ┃   —     ┃    —    ┃     —   ┃    3789  
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     1977  ┃    926   ┃    2000  ┃    15425 ┃     —   ┃    —    ┃      —  ┃    15425 
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     1978  ┃    989   ┃    —    ┃    24495 ┃     —   ┃     —   ┃    —    ┃    24495 
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     1979  ┃    1169  ┃    4001  ┃    —    ┃    16452 ┃    18421 ┃    14750 ┃    49623 
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     1980  ┃    581   ┃    581   ┃    7960  ┃    —    ┃    —    ┃    —    ┃    7960  
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     1981  ┃    25    ┃    93    ┃    12792 ┃     —   ┃     —   ┃      —  ┃    12792 
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     1982  ┃    25    ┃    90    ┃    13500 ┃    —    ┃     —   ┃     —   ┃    13500 
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     1983  ┃    22    ┃    77    ┃    12400 ┃    —    ┃      —  ┃     —   ┃    12400 
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     1984  ┃    37    ┃    137   ┃    16200 ┃     —   ┃    —    ┃      —  ┃    16200 
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     1985  ┃    37    ┃    —    ┃    31572 ┃     —   ┃    —    ┃    —    ┃    31572 
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===== 原始正文结束 =====