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第二节 扶困济贫

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晚清时期,对贫困群众的常年救济,主要靠官办和民办慈善团体,或由商绅富户进行施舍。民国期间的胶东赈济公会,每年冬赈和春赈两次。面对众多缺衣少食的贫苦群众,这些救济不过杯水车薪,无济于事。
1945年8月烟台解放后,各级人民政府均成立救济委员会,配备专职干部,对急需救济的11000余贫困居民,发放救济粮157.50万公斤,煤7500公斤,募集救济款116.22万元,粮食20800公斤,棉衣5400件,布1623.50米,棉花556公斤,棉被21床,使缺衣少食的2300余户贫困居民得到救济。1946~1947年,联合国善后救济总署先后运来3批救济物资,计有面粉56400公斤,以及奶粉、服装和生产工具等,由胶东善后救济委员会烟台办事处发放给贫困居民。1948年10月烟台第二次解放后,境内常年生活无着的鳏、寡、孤、独、老、弱、病、残者5947人,加上军工烈属及其他贫困户,需救济的人数约占总人口的8%左右。至1949年6月,政府为其发放救济款102.58万元,救济粮52000公斤,提供生产自救资金60万元,粮食5300公斤。
1951年底,对市区贫困居民实行临时救济。三年经济恢复时期,需常年救济的城市贫民1500余户,共发放临时救济款63000元,救济粮45.57万公斤。1953年经济形势好转,正常年份需救济的人数减少。1954年,实行定期定量救济,每户每月3~7元,个别10元。1957年改为1人每月10元,2人每人8元,3人每人6元,3人以上多1人增加6元。1963年改为1人每月10元,2人16元,3人21元,4人以上每人每月6元。1972年改为1人每月9元,2人15元,3人20元,3人以上多1人增加5元。1980年改为每人每月15~18元。1954~1985年,累计定期和临时救济人数约39800人次。其间,还对生活困难的归国华侨进行救济。
1952年起,对郊区农村家庭人口多、劳力少、病弱或遭到不幸事故,不能维持最低生活水平的困难户实行劳动日补助,按劳动日价值折款,当年补助8500元。至1985年,共救济29769人次,救济款23.50万元,大部分为不定期临时性救济。
1956年起,对缺乏劳动力或丧失劳动能力,生活无依无靠者实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬的“五保”政策,使其不低于当地社员的一般生活水平。“五保”救济方式主要为补助劳动日。当年“五保户”152户、267人,供给劳动日4260个(每个劳动日最高值2.70元,最低1.40元)。1963年,有“五保户”340户、374人,供给劳动日33224个。对无力种自留地和无力自理生活的“五保户”,由生产队出报酬安排专人为其代耕和料理。1964年,享受“五保”的306户、331人,全年供给劳动日32811个,加上自作工日,高于社员平均劳动日34%,达到一般社员实际生活水平以上。1983年,采用现金救济“五保户”。至1985年,共为散居“五保”老人发救济款27.50万余元,救济1084人次。
1963年起,对生活有困难的退职老、弱、病、残职工进行救济,1965年6月改由民政部门按原工资的40%发给生活救济。1963~1985年,有1070人次受到救济,共发救济款25.36万元,补助医疗费8430元。1983年,对生活困难宽释的原国民党县团级以上党、政、军、特人员进行救济。至1985年,共救济17人,救济款2490元。
中共十一届三中全会后,农村实行联产承包生产责任制,郊区农民逐渐富裕起来,但也有部分农民由于缺乏劳力、资金和生产技术,或因天灾人祸等原因,仍然不能摆脱贫困。1980年,把农村救济与扶持困难户脱贫致富结合起来,规定人均收入100元以下的为困难户,共有108户,拨扶贫款1560元,帮助53户开展家庭副业生产,有30户脱贫,年人均收入203元。其他困难户通过帮助安排工作、补助工日、减免陈欠等方法,人均年收入107元,超过贫困线7元。1981年,贫困户人均收入达112元,超过贫困线12元。1982年,贫困线定为150元,共有困难户30户,扶持14户,有5户脱贫,人均年收入167元。1983年,改无偿扶持为有借有还。当年,有贫困户59户,扶持48户,有17户脱贫,人均年收入183元,其中5户收入超过1000元。1984年,确定贫困线为200元,有困难户105户,扶持68户,44户脱贫,人均年收入340元,其中超过千元的2户,超万元的1户。1985年,区、镇政府分别成立扶贫领导小组,加强对扶贫工作的领导。当年,全区有114户贫困户,发放扶贫款5500元,扶持51户,有26户脱贫,脱贫户人均年收入达1173元。
城市一般贫民救济表
表 21~2 单位:人、元
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项目 ┃救济 ┃救济 ┃救济 ┃ 长期救济 ┃ 临时救济
数目 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━┳━━━━━┳━━━━━
年份 ┃总户数 ┃总人数 ┃金额 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃ 金额 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃ 金额
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1952 ┃ 1500 ┃ 1600 ┃ 17624 ┃ — ┃ 1019 ┃ — ┃— ┃ 581 ┃ —
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1953 ┃ 165 ┃ 337 ┃ 712 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1954 ┃ 259 ┃ 583 ┃ 1621 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1955 ┃ 660 ┃ 1783 ┃ 19729 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1956 ┃ 331 ┃ 1136 ┃ 25511 ┃ 135 ┃ 250 ┃ 9542 ┃ 196 ┃ 886 ┃ 15969
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1957 ┃ 137 ┃ 289 ┃ 35238 ┃ 108 ┃ 200 ┃ 10489 ┃ 29 ┃ 89 ┃ 24749
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1958 ┃ 794 ┃ 2916 ┃ 28690 ┃ 66 ┃ 473 ┃ 5385 ┃ 728 ┃ 2443 ┃ 23305
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1959 ┃ 82 ┃ 187 ┃ 728 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1960 ┃ — ┃ — ┃ 6507 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — 
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1961 ┃ — ┃ 7155 ┃ 26788 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1962 ┃ 318 ┃ 652 ┃ 23013 ┃ 56 ┃ 76 ┃ 5740 ┃ 262 ┃ 576 ┃ 17273
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1963 ┃ 547 ┃ 1800 ┃ 24537 ┃ 127 ┃ 257 ┃ 13129 ┃ 420 ┃ 1543 ┃ 11408
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1964 ┃ 843 ┃ 3028 ┃ 41562 ┃ 179 ┃ 407 ┃ 20425 ┃ 664 ┃ 2621 ┃ 21137
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1965 ┃ 636 ┃ 2203 ┃ 38755 ┃ — ┃ — ┃ 20770 ┃ — ┃ — ┃ 17985
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1966 ┃ 895 ┃ 2594 ┃ 34250 ┃ 164 ┃ 375 ┃ 22941 ┃ 731 ┃ 2219 ┃ 11309
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1967 ┃ 1074 ┃ 2308 ┃ 40189 ┃ 362 ┃ 665 ┃ 27375 ┃ 712 ┃ 1703 ┃ 12814
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1968 ┃ 579 ┃ 1244 ┃ 30988 ┃ 176 ┃ 362 ┃ 25737 ┃ 403 ┃ 882 ┃ 5251
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1969 ┃ 722 ┃ 1573 ┃ 25693 ┃ 148 ┃ 258 ┃ 20006 ┃ 574 ┃ 1315 ┃ 5687
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1970 ┃ 1082 ┃ 1772 ┃ 25368 ┃ 295 ┃ 468 ┃ 18528 ┃ 787 ┃ 1304 ┃ 6840
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1971 ┃ 205 ┃ 344 ┃ 21007 ┃ 140 ┃ 204 ┃ 17558 ┃ 65 ┃ 140 ┃ 3449
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1972 ┃ 178 ┃ 263 ┃ 19389 ┃ 134 ┃ 190 ┃ 16321  ┃ 44 ┃ 73 ┃ 3068
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1973 ┃ 208 ┃ 310 ┃ 17130 ┃ 128 ┃ 182 ┃ 14334 ┃ 80 ┃ 128 ┃ 2796
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1974 ┃ 494 ┃ 818 ┃ 29081 ┃ 109 ┃ 150 ┃ 13212 ┃ 385 ┃ 668 ┃ 15869
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1975 ┃ 281 ┃ 429 ┃ 16237 ┃ 112 ┃ 162 ┃ 13149 ┃ 169 ┃ 268 ┃ 3088
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1976 ┃ 283 ┃ 385 ┃ 15907 ┃ 101 ┃ 120 ┃ 12233 ┃ 182 ┃ 265 ┃ 3674
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1977   ┃ 300 ┃ — ┃ 14985 ┃ 99 ┃ 120 ┃ 10863 ┃ 201 ┃ — ┃ 4122
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1978 ┃ 381 ┃ 704 ┃ 16261 ┃ 86 ┃ 104 ┃ 10366 ┃ 295 ┃ 600 ┃ 5895
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1979 ┃ 291 ┃ 552 ┃ 15671 ┃ 76 ┃ 78 ┃ 11354 ┃ 215 ┃ 474 ┃ 4317
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1980 ┃ 110 ┃ 341 ┃ 28103 ┃ 110 ┃ 125 ┃ 25920 ┃ — ┃ 216 ┃ 2183
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1981 ┃ 135 ┃ 273 ┃ 31020 ┃ 135 ┃ 140 ┃ 28512 ┃ — ┃ 133 ┃ 2508
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续表
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项目 ┃救济 ┃救济 ┃救济 ┃ 长期救济 ┃ 临时救济
数目 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━
年份 ┃总户数 ┃总人数 ┃金额 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃ 金额 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃ 金额
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1982 ┃ 130 ┃ 335 ┃ 34800 ┃ 130 ┃ 140 ┃ 30940 ┃ — ┃ 195 ┃ 3860
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1983 ┃ 125 ┃ 333 ┃ 32100 ┃ 125 ┃ 129 ┃ 27000 ┃ — ┃ 204 ┃ 5100
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1984 ┃ 120 ┃ 405 ┃ 34600 ┃ 120 ┃ 135 ┃ 29200 ┃ — ┃ 270 ┃ 5400
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1985 ┃ 239 ┃ 431 ┃ 34049 ┃ — ┃ 165 ┃ 29160 ┃ — ┃ 266 ┃ 4889
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历年农村困难户救济表
表 21~3 单位:元
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项目 ┃ ┃ ┃ ┃ 粮食 ┃ 衣物 ┃ 医疗费 ┃
数目 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃救济金额 ┃ ┃ ┃ ┃ 合计
年份 ┃ ┃ ┃ ┃ 救济款 ┃ 救济款 ┃ 修房费 ┃
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1952 ┃ — ┃ —┃ 8500 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 8500
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1953 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1954 ┃ — ┃ — ┃ 162 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 162
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1955 ┃ — ┃ — ┃ 447 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 447
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1956 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1957 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1958 ┃ — ┃ 351 ┃ 5183 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 5183
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1959 ┃ 284 ┃ — ┃ 16584 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 16584
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1960 ┃ — ┃ 8 ┃ 358 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 358
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1961 ┃ — ┃ 6817 ┃ — ┃ 7700 ┃ 41670 ┃ — ┃ 49370
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1962 ┃ 222 ┃ 706 ┃ 2550 ┃ — ┃ — ┃ 1000 ┃ 3550
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1963 ┃ 918 ┃ 2876 ┃ 9326 ┃ — ┃ — ┃ 714 ┃ 10040
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1964 ┃ 648 ┃ 2218 ┃ 7616 ┃ — ┃ — ┃ 149 ┃ 7765
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1965 ┃ 287 ┃ 875 ┃ 6341 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 6341
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1966 ┃ 217 ┃ 1041 ┃ 4290 ┃ — ┃ — ┃ 5592 ┃ 9882
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1967 ┃ 20 ┃ — ┃ 1689 ┃ — ┃ — ┃ 1424 ┃ 3113
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1968 ┃ 39 ┃ 252 ┃ 4235 ┃ — ┃ — ┃ 432 ┃ 4667
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1969 ┃ 436 ┃ 2141 ┃ — ┃ 5246 ┃ — ┃ 760 ┃ 6006
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1970 ┃ 721 ┃ 1377 ┃ 2619 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 2619
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1971 ┃ 124 ┃ 655 ┃ 2887 ┃ — ┃ — ┃ 272 ┃ 3159
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1972 ┃ 183 ┃ 790 ┃ 6446 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 6446
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续表
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项目 ┃ ┃ ┃ ┃ 粮食 ┃ 衣物 ┃ 医疗费 ┃
数目 ┃ 户数 ┃ 人数 ┃救济金额 ┃ ┃ ┃ ┃ 合计
年份 ┃ ┃ ┃ ┃ 救济款 ┃ 救济款 ┃ 修房费 ┃
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1973 ┃ 139 ┃ 629 ┃ 3556 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 3556
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1974 ┃ 102 ┃ 439 ┃ 4734 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 4734
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1975 ┃ 308 ┃ 1265 ┃ 4830 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 4830
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1976 ┃ 300 ┃ 350 ┃ 3789 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 3789
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1977 ┃ 926 ┃ 2000 ┃ 15425 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 15425
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1978 ┃ 989 ┃ — ┃ 24495 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 24495
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1979 ┃ 1169 ┃ 4001 ┃ — ┃ 16452 ┃ 18421 ┃ 14750 ┃ 49623
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1980 ┃ 581 ┃ 581 ┃ 7960 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 7960
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1981 ┃ 25 ┃ 93 ┃ 12792 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 12792
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1982 ┃ 25 ┃ 90 ┃ 13500 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 13500
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1983 ┃ 22 ┃ 77 ┃ 12400 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 12400
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1984 ┃ 37 ┃ 137 ┃ 16200 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 16200
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1985 ┃ 37 ┃ — ┃ 31572 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 31572
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