预算管理 1953年起，年度总预算是根据省政府下达的年度概算，参考直属单位提报的单位预算建议，汇编成草案，经政府审后报查，然后再按省下达的国家预算，核定分配方案，组织单位执行。1978年起，采取“两上两下”方法编制，即自下而上提出建议指标和自上而下分配控制指标，再自下而上编报和自上而下核定，经市（区）人民代表大会审议通过后组织实施。在执行过程中，贯彻开源节流并举的方针，既抓收入，又抓支出，将应收款项及时足额收纳入库，支出款项按时拨付。对年度预算总额内预算科目的流用，财政批准权限规定：“款”之间流用，须经上级政府核准；“项”之间流用，须经同级政府核准；“目”之间流用，须经同级财政机关核准。对动支预备费，用以解决临时性和意外事项的开支，须经市（区）人大常委会批准。预算追加和追减，均根据财政部门的通知和规定进行。企业、事业、行政单位的预算外资金（不纳入国家预算的自收自支资金），财政原则上坚持谁的钱归谁所有，但收支项目、标准、范围及提留比例等全部纳入计划，综合平衡，统一管理与监督。决算编制，由执行预算的行政、事业、企业等单位自下而上逐级审核汇总。
行政财务管理 新中国建立初期，机关人员实行供给制，经费开支执行政务院统一规定标准，按月上报，实报实销。1952年4月，供给制人员生活费用改按工资分计发，每分含粮食0.80市斤，棉布0.20市尺，食油0.05市斤，食盐0.02市斤，煤2市斤等5种实物量组成。1955年7月，机关人员全部改为工资制，经费实行全额管理办法，在核定的预算范围内开支，年终结余，如数上解。1960年6月，行政经费改为“总额控制，分项定额包干，结余留用”的办法，除会议费、差旅费两项年终结余交回财政外，余均按年度预算包干，由单位自行掌握，调剂使用，结余结转下年度自行支配。1974年起，对公用经费和业务费实行定额管理，包干使用，严格控制人员编制和工资总额，超支不补。1985年改为“三定”（定编、定员、定额）管理办法，对人员经费（主要是工资）实行定编、定员，公用经费中的正常支出实行定额，非正常支出在年初预算中一并安排，再根据实际需要与可能，作为专项费用审批。
事业财务管理 50年代，财政对事业单位的财务管理，采取全额预算方法，“归口包干，分工负责”。1960年改为“总额包干，调剂使用，结余留用”办法。自然灾害救济和上级的专案拨款，实行专款专拨，结余交回。对于差额预算单位，部分实行全额管理，工资包干（如卫生医疗机构）；部分实行差额管理，以收抵支，差额包干。1980年，根据财政部《关于文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法》，调整事业单位的财务管理，对预算全额管理单位，实行“预算包干，结余留用”；对预算差额单位，实行“定收入、定支出、定补助，结余留用”。实行预算包干后，单位可从增收节支中提取部分作为奖励金，各种奖金总额全年总算以不超过一个月的平均标准工资为原则，个别增收节支效果显著的单位，最高以不超过一个半月的平均标准工资为限。1985年改为“定员定额”管理办法，职工定员，经费定额。此外，还对部分事业单位试行企业化管理。一种是经费达到自给的事业单位，实行“以收抵支，支出包干，自求平衡，结余留用”，其纯收入55％上交，25％作奖励基金，20％作福利基金；一种是经费不能实现自给的事业单位，实行“以业补业，收入分成”，开展多种经营及有偿服务所得收入，55％作事业发展基金，20％作集体福利基金，25％作奖励基金。
企业财务管理 按照有关规定，财政对国营企业的固定资金、流动资金和利润分配施行管理，并通过清产核资等措施，加强管理，促进企业改善经营。
利润分配管理。新中国成立初期，企业利润全额上缴。1952年起，对国营工业企业实现的利润实行奖励制度，甲类企业按工资总额5％计提，乙类企业按3.50％计提，丙类企业不提奖。当年，提奖额占总利润的1.90％。1955年，提奖标准改按工业总产值、利润总额、上缴利润3项指标考核，一、二、三类企业分别提取计划利润的3％、2.50％、2％，提取超计划利润的18％、15％和12％，提奖额最高不超过工业生产人员工资总额10％，最低不少于4％。1957年8月，国营企业利润实行超收分成制，超过核定年度预算部分，各主管部门自留30％，并分配部分给企业使用，70％解交财政。1958年5月，独立核算的国营和公私合营企业实行利润全额分成，10％留归企业，90％上解财政。1962年，除商业外，停止利润留成办法，改按工资总额3.50～5％提取企业奖金，基本恢复“一五”时期全额上缴制度。1969年改为按工资总额11％提取，作为职工福利基金，计入成本。1978年起，利润管理先后实行企业基金制度、利润留成制度和利润包干、增收分成制度。全面完成国家年度产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金占用等8项计划指标及供货合同的企业，按职工全年工资总额5％提取企业基金，完成产量、品种、质量、利润4项指标的提取3％，多完成其它1项增提0.50％，完不成四项指标的不提。各企业按系统总算，超计划利润的部分，不同行业分别提取企业基金5％、10％和15％。实行利润留成的企业，不再从计划利润中提取企业基金。1979年10月，八项指标改为产量、质量、利润和供贷合同四项，全面完成提取企业基金5％，完成利润指标，再完成1项提取1.25％，未完成利润计划的不提。从超计划利润中提取的部分，改由基层企业提取。同年，商业系统试行企业利润留成制度，留成比例为12％。1980年1月，工业企业试行利润留成办法的有烟台冷冻机厂、烟台印染厂、烟台啤酒厂、烟台机械厂、烟台闹钟厂和烟台手表厂6家，留成比例为基期利润的11％，其余实行企业基金制管理。同年10月，物资企业利润留成40％，物资局集中30％。1981年6月，工业企业利润留成除上述6家外，化工企业实行定额补贴，补贴后盈利全留企业；化肥企业实行计划内利润留成，超计划全留企业，亏损不补；一般盈利企业实行利润包干，超收分成，超计划部分自留40％，上交财政60％；微利企业实行利润包干，亏损不补，超收留用。1983年6月第一步利改税后，有盈利的国营大中型企业税后利润高于留利水平5％以上的，部分交财政，部分自留；小型企业税后自负盈亏，利润高于10％以上，收取承包费。企业留利按照生产发展基金占60％、职工福利和奖励基金各占20％提取和管理。1984年10月第二步利改税后，重新划分企业类型，工业企业固定资产原值不超过300万元、年利润不超过30万元，商业企业年利润不超过15万元为小型企业，超过此标准为大中型企业。同时调整1983年基期利润，重新核定调节税和承包费。大中型企业按照调整的基期利润扣除55％的所得税和1983年合理留利后的部分，占基期利润的比例为核定调节税率的依据，当年利润比核定的基期利润增长部分，改按70％减征调节税；小型企业按新的8级超额累进税率计算所得税，税后利润扣除1983年合理留利后，不超过50％的全部留给企业，超过50％以上的部分交纳承包费。国营饮食服务业、城市公用和农机、文化企业，税后利润全部留用。
流动奖金管理。1958年前，分定额部分和超定额部分，定额部分由财政拨款供应，超定额部分由银行贷款供应。1959年，对国营企业和实行定息的公私合营企业的流动资金，全部改由银行按信贷方式供应管理。1961年7月改为按定额的80％由财政结作企业自有资金，20％由财政拨给银行，向企业发放定额贷款，月息1.80‰，超定额仍由银行放款，月息6‰。当年12月，银行20％的定额贷款也转作企业自有资金。1980年9月起，银行超定额货款划转为定额贷款，利率改为月息2.10‰。地方国营工交企业国拨自有流动资金，扣除“特准储备拨款”后，实行按月向财政交纳占用费制，月费率为2.10％。1983年7月，工交、物资、供销、商业、粮食、医药、民政、文教、卫生等企业的流动资金，全部改由银行统一贷款供应和管理，财政不再增拨。
固定资金管理。1966年前，企业更新改造基金全部上缴财政统筹使用。1967年改为“归口管理，分级使用”办法。工业、交通和城市公用企业基本折旧基金的20％企业留用，80％归省、地主管部门安排使用。报废固定资产变价收入全部留给企业与基本折旧基金合并使用，闲置固定资产变价调拨收入上交财政。1978年1月规定，直属国营工业、交通、水产、城市公用及商办国营工业企业提取的基本折旧基金，50％上缴国家财政，50％企业留用；新建企业从正式投产开始，3年内提取的基本折旧基金全部上缴，3年后按上述规定办理。1979年1月改为工业企业留用70％，上缴30％，交通、城建、物资、商业、供销、农机供销及文化企业等所提基本折旧基金全部企业留用。
清产核资。新中国建立以来，财政对国营企业较大规模的清产核资有3次。1959年8月，首次核定工业企业的流动资金，参加核资的共62户，原编计划为2526万元，占总产值的20.15％，核定为1961万元，占总产值的15.65％。1961年10月至1963年10月，全面清查工商企业库存物资情况，核实多余积压物资和有问题的商品（残次变质、冷背呆滞等）共价值4131万元。1979年和1980年，通过全面清产核资，国营企业固定资产盘亏21.70万元，盘盈22.40万元，报废700.40万元，净值损失401.70万元；定额流动资产盘盈100.60万元，盘亏134.60万元，报废物资（主要是质次）1331.50万元，核销损失1270万元；共清出多余积压物资价值5093.80万元。
支农周转金管理 1981年，财政建立支农周转金制度，至1986年共发放575万元，收回150万元，发放余额425万元。是项周转金是由原支农资金无偿支援制改为有偿周转使用（无息），重点扶持经济比较困难的村和专业户发展具有投资省、见效快的生产项目，收回后仍留归财政用作支农周转金，不作它用。1986年统计，所发放支农周转金扶持养鸡10万只，种植山楂、大樱桃1500余亩，增加水产养植面积1500多亩，全年实现产值937万元，盈利203万元，国家增加税收15万元。
第三节 财政管理
预算管理 1953年起，年度总预算是根据省政府下达的年度概算，参考直属单位提报的单位预算建议，汇编成草案，经政府审后报查，然后再按省下达的国家预算，核定分配方案，组织单位执行。1978年起，采取“两上两下”方法编制，即自下而上提出建议指标和自上而下分配控制指标，再自下而上编报和自上而下核定，经市（区）人民代表大会审议通过后组织实施。在执行过程中，贯彻开源节流并举的方针，既抓收入，又抓支出，将应收款项及时足额收纳入库，支出款项按时拨付。对年度预算总额内预算科目的流用，财政批准权限规定：“款”之间流用，须经上级政府核准；“项”之间流用，须经同级政府核准；“目”之间流用，须经同级财政机关核准。对动支预备费，用以解决临时性和意外事项的开支，须经市（区）人大常委会批准。预算追加和追减，均根据财政部门的通知和规定进行。企业、事业、行政单位的预算外资金（不纳入国家预算的自收自支资金），财政原则上坚持谁的钱归谁所有，但收支项目、标准、范围及提留比例等全部纳入计划，综合平衡，统一管理与监督。决算编制，由执行预算的行政、事业、企业等单位自下而上逐级审核汇总。
行政财务管理 新中国建立初期，机关人员实行供给制，经费开支执行政务院统一规定标准，按月上报，实报实销。1952年4月，供给制人员生活费用改按工资分计发，每分含粮食0.80市斤，棉布0.20市尺，食油0.05市斤，食盐0.02市斤，煤2市斤等5种实物量组成。1955年7月，机关人员全部改为工资制，经费实行全额管理办法，在核定的预算范围内开支，年终结余，如数上解。1960年6月，行政经费改为“总额控制，分项定额包干，结余留用”的办法，除会议费、差旅费两项年终结余交回财政外，余均按年度预算包干，由单位自行掌握，调剂使用，结余结转下年度自行支配。1974年起，对公用经费和业务费实行定额管理，包干使用，严格控制人员编制和工资总额，超支不补。1985年改为“三定”（定编、定员、定额）管理办法，对人员经费（主要是工资）实行定编、定员，公用经费中的正常支出实行定额，非正常支出在年初预算中一并安排，再根据实际需要与可能，作为专项费用审批。
事业财务管理 50年代，财政对事业单位的财务管理，采取全额预算方法，“归口包干，分工负责”。1960年改为“总额包干，调剂使用，结余留用”办法。自然灾害救济和上级的专案拨款，实行专款专拨，结余交回。对于差额预算单位，部分实行全额管理，工资包干（如卫生医疗机构）；部分实行差额管理，以收抵支，差额包干。1980年，根据财政部《关于文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法》，调整事业单位的财务管理，对预算全额管理单位，实行“预算包干，结余留用”；对预算差额单位，实行“定收入、定支出、定补助，结余留用”。实行预算包干后，单位可从增收节支中提取部分作为奖励金，各种奖金总额全年总算以不超过一个月的平均标准工资为原则，个别增收节支效果显著的单位，最高以不超过一个半月的平均标准工资为限。1985年改为“定员定额”管理办法，职工定员，经费定额。此外，还对部分事业单位试行企业化管理。一种是经费达到自给的事业单位，实行“以收抵支，支出包干，自求平衡，结余留用”，其纯收入55％上交，25％作奖励基金，20％作福利基金；一种是经费不能实现自给的事业单位，实行“以业补业，收入分成”，开展多种经营及有偿服务所得收入，55％作事业发展基金，20％作集体福利基金，25％作奖励基金。
企业财务管理 按照有关规定，财政对国营企业的固定资金、流动资金和利润分配施行管理，并通过清产核资等措施，加强管理，促进企业改善经营。
利润分配管理。新中国成立初期，企业利润全额上缴。1952年起，对国营工业企业实现的利润实行奖励制度，甲类企业按工资总额5％计提，乙类企业按3.50％计提，丙类企业不提奖。当年，提奖额占总利润的1.90％。1955年，提奖标准改按工业总产值、利润总额、上缴利润3项指标考核，一、二、三类企业分别提取计划利润的3％、2.50％、2％，提取超计划利润的18％、15％和12％，提奖额最高不超过工业生产人员工资总额10％，最低不少于4％。1957年8月，国营企业利润实行超收分成制，超过核定年度预算部分，各主管部门自留30％，并分配部分给企业使用，70％解交财政。1958年5月，独立核算的国营和公私合营企业实行利润全额分成，10％留归企业，90％上解财政。1962年，除商业外，停止利润留成办法，改按工资总额3.50～5％提取企业奖金，基本恢复“一五”时期全额上缴制度。1969年改为按工资总额11％提取，作为职工福利基金，计入成本。1978年起，利润管理先后实行企业基金制度、利润留成制度和利润包干、增收分成制度。全面完成国家年度产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金占用等8项计划指标及供货合同的企业，按职工全年工资总额5％提取企业基金，完成产量、品种、质量、利润4项指标的提取3％，多完成其它1项增提0.50％，完不成四项指标的不提。各企业按系统总算，超计划利润的部分，不同行业分别提取企业基金5％、10％和15％。实行利润留成的企业，不再从计划利润中提取企业基金。1979年10月，八项指标改为产量、质量、利润和供贷合同四项，全面完成提取企业基金5％，完成利润指标，再完成1项提取1.25％，未完成利润计划的不提。从超计划利润中提取的部分，改由基层企业提取。同年，商业系统试行企业利润留成制度，留成比例为12％。1980年1月，工业企业试行利润留成办法的有烟台冷冻机厂、烟台印染厂、烟台啤酒厂、烟台机械厂、烟台闹钟厂和烟台手表厂6家，留成比例为基期利润的11％，其余实行企业基金制管理。同年10月，物资企业利润留成40％，物资局集中30％。1981年6月，工业企业利润留成除上述6家外，化工企业实行定额补贴，补贴后盈利全留企业；化肥企业实行计划内利润留成，超计划全留企业，亏损不补；一般盈利企业实行利润包干，超收分成，超计划部分自留40％，上交财政60％；微利企业实行利润包干，亏损不补，超收留用。1983年6月第一步利改税后，有盈利的国营大中型企业税后利润高于留利水平5％以上的，部分交财政，部分自留；小型企业税后自负盈亏，利润高于10％以上，收取承包费。企业留利按照生产发展基金占60％、职工福利和奖励基金各占20％提取和管理。1984年10月第二步利改税后，重新划分企业类型，工业企业固定资产原值不超过300万元、年利润不超过30万元，商业企业年利润不超过15万元为小型企业，超过此标准为大中型企业。同时调整1983年基期利润，重新核定调节税和承包费。大中型企业按照调整的基期利润扣除55％的所得税和1983年合理留利后的部分，占基期利润的比例为核定调节税率的依据，当年利润比核定的基期利润增长部分，改按70％减征调节税；小型企业按新的8级超额累进税率计算所得税，税后利润扣除1983年合理留利后，不超过50％的全部留给企业，超过50％以上的部分交纳承包费。国营饮食服务业、城市公用和农机、文化企业，税后利润全部留用。
流动奖金管理。1958年前，分定额部分和超定额部分，定额部分由财政拨款供应，超定额部分由银行贷款供应。1959年，对国营企业和实行定息的公私合营企业的流动资金，全部改由银行按信贷方式供应管理。1961年7月改为按定额的80％由财政结作企业自有资金，20％由财政拨给银行，向企业发放定额贷款，月息1.80‰，超定额仍由银行放款，月息6‰。当年12月，银行20％的定额贷款也转作企业自有资金。1980年9月起，银行超定额货款划转为定额贷款，利率改为月息2.10‰。地方国营工交企业国拨自有流动资金，扣除“特准储备拨款”后，实行按月向财政交纳占用费制，月费率为2.10％。1983年7月，工交、物资、供销、商业、粮食、医药、民政、文教、卫生等企业的流动资金，全部改由银行统一贷款供应和管理，财政不再增拨。
固定资金管理。1966年前，企业更新改造基金全部上缴财政统筹使用。1967年改为“归口管理，分级使用”办法。工业、交通和城市公用企业基本折旧基金的20％企业留用，80％归省、地主管部门安排使用。报废固定资产变价收入全部留给企业与基本折旧基金合并使用，闲置固定资产变价调拨收入上交财政。1978年1月规定，直属国营工业、交通、水产、城市公用及商办国营工业企业提取的基本折旧基金，50％上缴国家财政，50％企业留用；新建企业从正式投产开始，3年内提取的基本折旧基金全部上缴，3年后按上述规定办理。1979年1月改为工业企业留用70％，上缴30％，交通、城建、物资、商业、供销、农机供销及文化企业等所提基本折旧基金全部企业留用。
清产核资。新中国建立以来，财政对国营企业较大规模的清产核资有3次。1959年8月，首次核定工业企业的流动资金，参加核资的共62户，原编计划为2526万元，占总产值的20.15％，核定为1961万元，占总产值的15.65％。1961年10月至1963年10月，全面清查工商企业库存物资情况，核实多余积压物资和有问题的商品（残次变质、冷背呆滞等）共价值4131万元。1979年和1980年，通过全面清产核资，国营企业固定资产盘亏21.70万元，盘盈22.40万元，报废700.40万元，净值损失401.70万元；定额流动资产盘盈100.60万元，盘亏134.60万元，报废物资（主要是质次）1331.50万元，核销损失1270万元；共清出多余积压物资价值5093.80万元。
支农周转金管理 1981年，财政建立支农周转金制度，至1986年共发放575万元，收回150万元，发放余额425万元。是项周转金是由原支农资金无偿支援制改为有偿周转使用（无息），重点扶持经济比较困难的村和专业户发展具有投资省、见效快的生产项目，收回后仍留归财政用作支农周转金，不作它用。1986年统计，所发放支农周转金扶持养鸡10万只，种植山楂、大樱桃1500余亩，增加水产养植面积1500多亩，全年实现产值937万元，盈利203万元，国家增加税收15万元。