封建所有制 元明时代，芝罘有大片无主荒地和海滩。明设奇山守御千户所后，人口激增，人们开始“划占”土地。清初，逐步从“划占”变为买卖兼并。在漫长的时期，几经天灾战乱，土地逐渐向官绅富商手中集中，耕地占有量越来越悬殊。1945年，共有耕地143511亩*，农业人口81552人，人均耕地1.76亩。其中，地主占农业人口的5.38％，占有耕地的31.83％，人均耕地10.42亩；富农占农业人口的3.85％，占有耕地的11.76％，人均耕地5.38亩；中农占农业人口的33.60％，占有耕地的35.89％，人均耕地1.88亩；贫雇农占农业人口的57.17％，占有耕地的20.52％，人均耕地0.63亩。地主人均占有耕土为贫雇农的16.54倍，中农的5.54倍。各阶级占有耕地质量差别很大，地主、富农占有肥沃土地，贫雇农多为瘠薄土地。
*本卷各种数字除特注明外，均按1982年区划范围统计。
地主、富农把拥有的大量土地佃租或雇佣无地或少地农民耕种，以收取地租等方式，对农民进行剥削。1946年土地改革前，郊区3区1镇（当时区划）750户地主，出租土地33629亩，占出租土地总数的34.74％；富农1240户，出租土地57280亩，占出租土地总数的59.17％；中农1178户，出租土地4503亩，占出租土地总数的4.61％；贫农962户，出租土地1434亩，仅占出租土地总数的1.48％（主要因无人耕种）。
租佃形式有分租制，生产中的人工、牲畜、农具、肥料及种子，由田主和佃农分担，收获物按“四六”（佃户四成，田主六成）或对半分配。时间可长可短，不押款，不立契。包租制，生产费用全部由佃农负担，田主坐享包租。包租分三年、五年不等，立契为证，规定地租数额，丰歉不变。预租制，当年租种，早一年交租，俗称“上打租”。纳租分物租、钱租和力租3种。物租交纳定额农产品，钱租交纳定额货币，力租即以工顶租，或以物租的1/3作为力租（此类田主多为孤寡和在外者）。
封建土地制度严重阻碍农业生产发展，农业生产水平十分低下。1949年，粮食总产1561.68万公斤，平均亩产126.35公斤，农业人口人均粮食仅90.90公斤。
个体所有制 1945年11月开始实行减租减息，佃户按原定租额减纳地租25％。当年因天灾人祸，农业歉收，“二五”减租后再减1/3，同时分半减息。1946年8月，郊区农村开始土地改革。至1947年2月，土改土地21184亩，其中清算土地13963亩，占土改土地总数的65.91％，献田6023亩，占28.43％，没收敌伪田产1198亩，占5.66％。1947年夏土地改革复查，将复查出的地主、富农土地及公田全部分给贫雇农。土改前，贫雇农52％的人口占25％的土地，地主、富农8％的人口占有38％的土地；土改后，贫雇农34％的人口占有21％的土地，地主、富农7％的人口占有14％的土地。地主、富农人均占有土地3.53亩，中农人均土地2.12亩，贫雇农人均土地1.19亩。1951年3月，确定地权，颁发土地证和土地使用证，划定阶级成分。当年，土改全面结束。贫苦农民第一次成为土地的主人，极大地激发了生产积极性，农业生产迅速发展。1950～1952年，各年农业总产值，比1949年分别增长11.55％、25.23％和58.80％。
集体所有制 土地改革后，农民在政治、经济上翻身解放，生产积极性空前高涨。但生产资料不足，生产方式分散，经济基础薄弱，难以改革耕作制度，改良农具，采用先进生产技术和抵御自然灾害。1950年农业收成较好，农业人口人均占有粮食仅169.50公斤。不稳固的小农个体经济，在土改后很快出现雇工、放债、买卖土地等新的阶级分化现象。1951年，中共烟台市委总结推广幸福村孙维绪常年互助组、大疃渔民互助组和大海阳牵具组的经验，积极引导农民组织起来，走互助合作化的道路，成立带有社会主义萌芽，以“换工”、“变工”为内容的临时互助组30个，常年互助组6个。1953年，参加以调剂人力、牲口和农具为内容的各种形式的长年互助组120个，临时互助组84个。同时，在幸福村成立第一个带有社会主义性质的初级农业生产合作社——幸福农业合作社，参加互助的农渔户占农渔户总数的30.36％。中共烟台市委以此为典型，推动郊区农业合作化发展。1955年10月，批判“右倾保守”思想，农业合作化很快进入高涨，全市农、果、渔业生产合作社发展到233处，入社农、渔户占该村农业、渔业总户数的91.72％。1956年小社合并为大社，233处初级农业生产合作社合并为157处高级农业生产合作社，98％的农户加入高级社，合作社规模最大的有395户。1957年，初级社全部转为高级社，全面完成对小农生产私有制的社会主义改造。1958年9月，郊区农村全部成立政社合一、工农商学兵相结合的人民公社。
人民公社成立初期，混淆集体所有制与全民所有制的界限，实行土地全部归公社所有。1960年11月，开始纠正人民公社初期产生的“一平二调”、“一大二公”的共产风，实行人民公社、生产大队、生产队三级所有制。公社只经营部分林地和菜田，大队主要经营工业副业，耕地大部归生产队经营。
全民所有制 全民所有制土地主要为园林、山岚及少量农场。新中国建立前，山东省第四林区有园林200余亩。1956年，建苗圃征地360亩。1960年，市政府将40亩养猪场扩大到194亩，改建为机关农场。1971年，开垦大粪场330亩。1981年，建苗圃征地200亩。至1985年，除山岚外，共有全民所有制耕地1083亩，其中粮田146亩，苗圃922亩，其它15亩。
第一节 土地制度
封建所有制 元明时代，芝罘有大片无主荒地和海滩。明设奇山守御千户所后，人口激增，人们开始“划占”土地。清初，逐步从“划占”变为买卖兼并。在漫长的时期，几经天灾战乱，土地逐渐向官绅富商手中集中，耕地占有量越来越悬殊。1945年，共有耕地143511亩*，农业人口81552人，人均耕地1.76亩。其中，地主占农业人口的5.38％，占有耕地的31.83％，人均耕地10.42亩；富农占农业人口的3.85％，占有耕地的11.76％，人均耕地5.38亩；中农占农业人口的33.60％，占有耕地的35.89％，人均耕地1.88亩；贫雇农占农业人口的57.17％，占有耕地的20.52％，人均耕地0.63亩。地主人均占有耕土为贫雇农的16.54倍，中农的5.54倍。各阶级占有耕地质量差别很大，地主、富农占有肥沃土地，贫雇农多为瘠薄土地。
*本卷各种数字除特注明外，均按1982年区划范围统计。
地主、富农把拥有的大量土地佃租或雇佣无地或少地农民耕种，以收取地租等方式，对农民进行剥削。1946年土地改革前，郊区3区1镇（当时区划）750户地主，出租土地33629亩，占出租土地总数的34.74％；富农1240户，出租土地57280亩，占出租土地总数的59.17％；中农1178户，出租土地4503亩，占出租土地总数的4.61％；贫农962户，出租土地1434亩，仅占出租土地总数的1.48％（主要因无人耕种）。
租佃形式有分租制，生产中的人工、牲畜、农具、肥料及种子，由田主和佃农分担，收获物按“四六”（佃户四成，田主六成）或对半分配。时间可长可短，不押款，不立契。包租制，生产费用全部由佃农负担，田主坐享包租。包租分三年、五年不等，立契为证，规定地租数额，丰歉不变。预租制，当年租种，早一年交租，俗称“上打租”。纳租分物租、钱租和力租3种。物租交纳定额农产品，钱租交纳定额货币，力租即以工顶租，或以物租的1/3作为力租（此类田主多为孤寡和在外者）。
封建土地制度严重阻碍农业生产发展，农业生产水平十分低下。1949年，粮食总产1561.68万公斤，平均亩产126.35公斤，农业人口人均粮食仅90.90公斤。
个体所有制 1945年11月开始实行减租减息，佃户按原定租额减纳地租25％。当年因天灾人祸，农业歉收，“二五”减租后再减1/3，同时分半减息。1946年8月，郊区农村开始土地改革。至1947年2月，土改土地21184亩，其中清算土地13963亩，占土改土地总数的65.91％，献田6023亩，占28.43％，没收敌伪田产1198亩，占5.66％。1947年夏土地改革复查，将复查出的地主、富农土地及公田全部分给贫雇农。土改前，贫雇农52％的人口占25％的土地，地主、富农8％的人口占有38％的土地；土改后，贫雇农34％的人口占有21％的土地，地主、富农7％的人口占有14％的土地。地主、富农人均占有土地3.53亩，中农人均土地2.12亩，贫雇农人均土地1.19亩。1951年3月，确定地权，颁发土地证和土地使用证，划定阶级成分。当年，土改全面结束。贫苦农民第一次成为土地的主人，极大地激发了生产积极性，农业生产迅速发展。1950～1952年，各年农业总产值，比1949年分别增长11.55％、25.23％和58.80％。
集体所有制 土地改革后，农民在政治、经济上翻身解放，生产积极性空前高涨。但生产资料不足，生产方式分散，经济基础薄弱，难以改革耕作制度，改良农具，采用先进生产技术和抵御自然灾害。1950年农业收成较好，农业人口人均占有粮食仅169.50公斤。不稳固的小农个体经济，在土改后很快出现雇工、放债、买卖土地等新的阶级分化现象。1951年，中共烟台市委总结推广幸福村孙维绪常年互助组、大疃渔民互助组和大海阳牵具组的经验，积极引导农民组织起来，走互助合作化的道路，成立带有社会主义萌芽，以“换工”、“变工”为内容的临时互助组30个，常年互助组6个。1953年，参加以调剂人力、牲口和农具为内容的各种形式的长年互助组120个，临时互助组84个。同时，在幸福村成立第一个带有社会主义性质的初级农业生产合作社——幸福农业合作社，参加互助的农渔户占农渔户总数的30.36％。中共烟台市委以此为典型，推动郊区农业合作化发展。1955年10月，批判“右倾保守”思想，农业合作化很快进入高涨，全市农、果、渔业生产合作社发展到233处，入社农、渔户占该村农业、渔业总户数的91.72％。1956年小社合并为大社，233处初级农业生产合作社合并为157处高级农业生产合作社，98％的农户加入高级社，合作社规模最大的有395户。1957年，初级社全部转为高级社，全面完成对小农生产私有制的社会主义改造。1958年9月，郊区农村全部成立政社合一、工农商学兵相结合的人民公社。
人民公社成立初期，混淆集体所有制与全民所有制的界限，实行土地全部归公社所有。1960年11月，开始纠正人民公社初期产生的“一平二调”、“一大二公”的共产风，实行人民公社、生产大队、生产队三级所有制。公社只经营部分林地和菜田，大队主要经营工业副业，耕地大部归生产队经营。
全民所有制 全民所有制土地主要为园林、山岚及少量农场。新中国建立前，山东省第四林区有园林200余亩。1956年，建苗圃征地360亩。1960年，市政府将40亩养猪场扩大到194亩，改建为机关农场。1971年，开垦大粪场330亩。1981年，建苗圃征地200亩。至1985年，除山岚外，共有全民所有制耕地1083亩，其中粮田146亩，苗圃922亩，其它15亩。