第四节 组织建设

组织机构 1945年8月烟台解放后，在建立中共烟台市委时正式设立组织部。1949年4月，组织部内设组织科、干部科，1950年增设直属科，1951年12月成立党员管理科，1956年11月成立审干办公室。“文化大革命”开始后机构瘫痪。1972年，中共烟台市委设组织组。1975年7月改为组织部，设组织组、干部组、纪检组。1978年5月设办公室、干部科、组织科、纪律检查科。1979年5月增设老干部科，撤销纪检科。1983年11月改为中共烟台市芝罘区委组织部，设办公室、组织科、干部科、老干部科，后增设干部训练科，同年撤销老干部科。
党员队伍 1921年境内始有党的活动，1924年有党员3名。早期党的发展对象主要是接受马克思主义学说的觉醒青年，多数为文化教育工作者，因此，党员具有文化水平高、年青的特点。1929年有党员150余名，后因政治形势恶化，大部分党员撤离和转入地下，党员数量减少。抗日战争时期，秘密在工农基本群众和其他劳动者中发展党员，从事的职业较前广泛，女党员数量增加。1945年8月烟台解放时，有党员368人，多数为工人、城市贫民和郊区农民。1946年，党员增加到531名。1947年撤离烟台前，有党员1000余名，其中883名党员留在市区内坚持对敌斗争。
敌占时期党员情况
表 5～2
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项 ┃敌占 ┃敌占 ┃ 1948年10月解放时市区党员数 ┃ ┃ 尚 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ 已 ┃ 未 ┃ 新 ┃
┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃前留 ┃时减 ┃表现 ┃表现 ┃一般 ┃有破坏 ┃ ┃ 恢 ┃ 恢 ┃ 发 ┃ 备 注
目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合计 ┃ 复 ┃ ┃ 展 ┃
┃有数 ┃少数 ┃好者 ┃一般者 ┃自首者 ┃行为者 ┃ ┃ 数 ┃ 复 ┃ 数 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 数 ┃ ┃
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数字 ┃883 ┃ 244 ┃ 57 ┃ 187 ┃ 328 ┃ 67 ┃ 639 ┃ 383 ┃ 256 ┃ 87 ┃此表系1949
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃年6月统计。
┃ ┃敌包 ┃ 与 ┃ 未 ┃ 被 ┃ 包 ┃ ┃ 指 ┃ 估 ┃ 为 ┃
┃ ┃死括 ┃ 敌 ┃ 自 ┃ 逼 ┃ 括 ┃ ┃ 恢 ┃ 计 ┃ 上 ┃摘自芝罘区
┃ ┃亡被 ┃ 斗 ┃ 首 ┃ 群 ┃ 轻 ┃ ┃ 复 ┃ 其 ┃ 半 ┃组织部1949
说 ┃ ┃等杀 ┃ 争 ┃ 也 ┃ 众 ┃ 度 ┃ ┃ 组 ┃ 中 ┃ 年 ┃
┃ ┃ 被 ┃ 未 ┃ 无 ┃ 性 ┃ 破 ┃ ┃ 织 ┃ 有 ┃ 市 ┃年38号卷。
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 坏 ┃ ┃ 生 ┃ 1/5 ┃ 内 ┃
明 ┃ ┃ ┃ 失 ┃ 斗 ┃ 自 ┃ 与 ┃ ┃ 活 ┃ 不 ┃ 发 ┃
┃ ┃ 抓 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 外 ┃ 联 ┃ 争 ┃ 首 ┃ ┃ ┃ ┃ 能 ┃ 展 ┃
┃ ┃ 逃 ┃ 系 ┃ ┃ 登 ┃ 较 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 重 ┃ ┃ ┃ 恢 ┃ 数 ┃
┃ ┃ 投 ┃ 者 ┃ ┃ 记 ┃ ┃ ┃ ┃ 复 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 者 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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1948年10月烟台第二次解放后，主要在工矿企业中发展党员。至1949年10月，党员增加到2439人，其中工矿企业中党员848人，占34.77％；街道和农村党员554人，占22.71％。当年底，开始有计划、有步骤的公开党的组织。
新中国建立初，各级党组织按照“积极、慎重”的发展方针，大量吸收经过运动和实际工作考验的先进分子入党。至1950年，有党员3526人。广大党员保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，在各条战线起到先锋模范作用，推动社会主义各项事业地发展。但由于党的队伍发展过快和资产阶级思想的影响，少数党员滋长了居功骄傲情绪和官僚主义、命令主义作风，甚至贪污腐化，违法乱纪。新发展的党员中，有的入党动机不纯，有的属混入党内的投机分子、阶级异己分子和坏分子。1950年7～12月，中共烟台市委根据中共中央《关于在全党全军开展整风运动的指示》，进行了为期半年的整风运动。1951年10月，中共烟台市委根据中共中央《关于整顿党的基层组织的决议》，对党的基层组织普遍进行整顿，在全党中进行共产主义和共产党员八项条件的教育，对具备党员条件的予以登记，不完全具备党员条件的继续教育提高，不具备党员条件的劝其退党，对混入党内的阶级异己分子、投机分子和蜕化变质分子坚决清除出党，从政治上、思想上和组织上纯洁和加强党的组织建设。此后党员的发展重点仍为工厂生产第一线的工人，但同时注意在财贸、手工业合作社和机关、学校中进行党的发展工作。这时期发展党员要求历史清楚，家庭出身成份好，具有较高的社会主义觉悟，对党的事业竞竞业业、忠诚老实，在各项运动和工作、生产、学习中能充分发挥模范带头作用。但由于过分强调出身和成份，知识分子入党较少。“文化大革命”期间，发展工作受“左”的影响，把部分不符合党员条件的人吸收进党内。中共十一届三中全会后，纠正在党员发展中“左”的倾向，注意在生产和科研第一线的业务技术骨干以及青年和妇女中发展党员，真正把政治可靠，有才能、有干劲、有威信，热心“四化”建设的先进分子吸收到党内来，知识分子成分在党的队伍中迅速增加。1984年发展的新党员中，知识分子占24.90％。1985年，全区知识分子党员占党员总数8.90％。
在党的队伍建设中，各级党组织十分重视党员素质的提高，通过“三会一课”（支部大会、支部委员会、党小组会、党课）、办学习班、进党校学习和开展整风，不断对党员进行马克思主义理论、共产主义理想信念、形势任务和党的路线、方针政策以及党的基本知识、党员标准、党规党纪等方面地教育，宗旨是树立广大党员无产阶级世界观，坚定共产主义信念，保持和发扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统，全心全意为人民服务，在各个方面起模范带头作用，作人民群众的表率。中共十一届三中全会后，在各级党组织中广泛开展创建先进党支部和评选模范共产党员活动。1980～1985年，全市（区）共评选出先进党支部252个，模范共产党员497名。
党员构成情况表
表 5～3
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区分 ┃ 性别 ┃ 年 龄 ┃ 文化程度 ┃ 职业
比例％ ┣━━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━━┳━━━━━┳━━━┳━━━━┳━━━━
党员总数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃科 ┃文教 ┃
年份 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 大 ┃ 高 ┃ 初 ┃ 小 ┃ 文 ┃ 工 ┃ 农 ┃技 ┃卫生 ┃其
┃ 男 ┃ 女 ┃25岁 ┃ 26～ ┃ 46～ ┃ 61岁 ┃ 学 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ （渔） ┃工 ┃体育 ┃
┃ ┃ ┃以下 ┃ 45岁 ┃ 60岁 ┃ 以上 ┃ 中 ┃ 中 ┃ 中 ┃ 学 ┃ 盲 ┃ 人 ┃ 民 ┃作 ┃工作 ┃它
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 专 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃者 ┃者 ┃
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1949 ┃ 2707 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 0.07 ┃ 0.70 ┃ 4.40 ┃84.32 ┃10.50 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ —
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1952 ┃ 3698 ┃ 84.50 ┃ 15.50 ┃ 23.62 ┃ 67.65 ┃ 8.82 ┃ — ┃ 0.05 ┃ 0.87 ┃ 8.03 ┃68.03 ┃22.96 ┃22.55 ┃ 6.49 ┃ — ┃ — ┃54.75
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1955 ┃ 4996 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 0.32 ┃ 2.22 ┃ 19.22 ┃ 64.65 ┃ 13.59 ┃ 26.70 ┃ 5.92 ┃ — ┃ 6.04 ┃61.34
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1958 ┃38429 ┃ 85.25 ┃ 14.75 ┃ 6 ┃ 72.40 ┃ 19.58 ┃ 2 ┃0.19 ┃ 0.49 ┃ 8.76 ┃69.59 ┃21.07 ┃10.90 ┃76.87 ┃0.10 ┃ 5.72 ┃ 6.41
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1962 ┃ 9519 ┃ 82.72 ┃ 17.28 ┃ 5.75 ┃ 75.62 ┃ 16.64 ┃ 1.99 ┃ 1.26 ┃ 3.03 ┃25.79 ┃62.74 ┃ 7.14 ┃26.69 ┃21.81 ┃ — ┃ — ┃ 51.5
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1965 ┃ 8105 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ 1.39 ┃ 3.44 ┃30.28 ┃60.48 ┃ 4.40 ┃32.28 ┃10.50 ┃0.80 ┃ 6.28 ┃50.14
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1971 ┃11083 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃45.81 ┃ 9.50 ┃1.00 ┃ 4.39 ┃39.29
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1976 ┃15648 ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃ — ┃43.51 ┃ 8.28 ┃ — ┃1.83 ┃46.38
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃26～35岁 ┃36～55岁 ┃ 56岁以上 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
1978 ┃19695 ┃ 80.90 ┃ 19.10 ┃ 7.72 ┃ ┃ ┃ ┃ 2.70 ┃12.19 ┃30.96 ┃47.25 ┃ 6.90 ┃38.89 ┃16.86 ┃1.49 ┃ 4.48 ┃38.27
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 29.30 ┃ 51.03 ┃ 11.93 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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区分 ┃ 性别 ┃ 年 龄 ┃ 文化程度 ┃ 职业
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比例％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 大 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 科 ┃ 文教 ┃
┃ 男 ┃ 女 ┃25岁 ┃ 26～ ┃ 46～ ┃ 61岁 ┃ 学 ┃ 高 ┃ 初 ┃ 小 ┃ 文 ┃ 工 ┃ 农 ┃ 技 ┃ 卫生 ┃其
党员总数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃（渔） ┃ 工 ┃ 体育 ┃
┃ ┃ ┃以下 ┃ 45岁 ┃ 60岁 ┃ 以上 ┃ 中 ┃ 中 ┃ 中 ┃ 学 ┃ 盲 ┃ 人 ┃ 民 ┃ 作 ┃ 工作 ┃他
年份 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 专 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 者 ┃ 者 ┃
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1983 ┃23300 ┃ 89.50 ┃ 10.50 ┃ 2.42 ┃ 55.70 ┃ 33.33 ┃ 8.55 ┃ 8.66 ┃14.16 ┃32.91 ┃41.47 ┃ 2.80 ┃38.09 ┃16.15 ┃9.52 ┃ 8 ┃28.24
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1984 ┃10973 ┃ 74.80 ┃ 25.20 ┃ 2.07 ┃ 47.07 ┃ 36.40 ┃ 14.45 ┃ 6.50 ┃14.05 ┃30.33 ┃44.03 ┃ 5.09 ┃14.44 ┃33.03 ┃6.73 ┃ 8.18 ┃37.62
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1985 ┃11983 ┃ 74.58 ┃ 25.42 ┃ 2.88 ┃ 46.74 ┃ 36.35 ┃ 14.03 ┃10.14 ┃15.15 ┃29.45 ┃40.80 ┃ 4.45 ┃18.90 ┃29.94 ┃8.38 ┃ — ┃40.57
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基层组织建设 支部委员会。1928年5月建立第一个党支部。至1929年，发展到6个基层党支部。抗日战争期间，党的地下组织在市区和郊区农村建立多处党支部，开展秘密工作。1945年8月烟台解放后，党的基层组织迅速发展，凡有5名党员以上的村庄、工厂、学校、商店、街道均建立党支部。至1949年10月，共建党支部132个。1958年底，有党支部2139个。“文化大革命”开始后，党的基层组织相继瘫痪，1970年整党后逐步恢复。至1971年，恢复和组建党支部587个。1983年11月市改区前，全市有党支部1218个。1985年，全区共有党支部635个。
总支部委员会。1947年6月，成立产业、码头、卫生、海员、交通等5个总支部委员会，当年9月撤离时，党总支撤销。烟台第二次解放后，在部分局、公司、厂矿企业设党的总支部委员会。1955年，街道办事处均设党总支，共有党总支委员会26个。1966年1月有党总支48个，1976年有党总支51个。1983年11月市改区前，全市有党总支62个。1985年底，全区有党总支18个。
基层委员会。1944年4月，成立中共奇山、蓁山、黄务区委。1945年8月烟台解放初，先后设立15个区（乡）党委，1947年9月撤销。1948年10月起，各区（乡）党的基层委员会相继恢复。此后，随着行政区划和行政体制地变更，基层委员会的数量时有增减。农村人民公社建立后，中共郊区乡（镇）委员会改为人民公社委员会。1966年1月，全市有党的基层委员会22个。1969年11月，市区各街道和郊区人民公社革命委员会先后建立党的核心领导小组。1971年1月，郊区人民公社恢复党委。1975年6月，市区成立的4个人民公社均建立党的基层委员会。1976年，全市有基层党委35个。1980年1月，4个城市人民公社党委改建为5个街道办事处党委。同时，市直机关的部分局和大企业也建立党的基层委员会。1983年，中共烟台市委辖基层党委53个。1985年，中共芝罘区委辖基层委员会17个。
干部工作 新中国建立初期，党、政、群干部多是共产党员，出身工农，来自基层，参加过革命战争，工作经验丰富，但文化程度较低。为适应城市工作的需要，中共烟台市委一方面加强对现有干部地培养提高，一方面有计划地选拔培养优秀工人和青年知识分子作为干部来源。1953年，提拔县科级以上干部61人，区级161人，新提拔的干部中，工人出身增加。第一个五年经济建设计划开始后，针对各项建设事业的迅速发展，干部需要量增加的新情况，中共烟台市委以德才兼备为标准，采取“就地取材，自力更生”的原则，把具有高度社会主义觉悟，忠诚党的路线和政策，具有一定文化理论水平和熟悉业务知识的人才，大胆及时提拔到领导岗位上，使干部队伍结构发生明显变化。1956年，知识分子干部占18.20％，初中以上文化程度的占66.70％。此后，由于国民经济进行调整，干部队伍相应进行精减。“文化大革命”期间，按照“军、干、群”和“老、中、青”两个“三结合”的原则配备各级领导班子，以“培养和造就无产阶级革命事业接班人的五项条件”为标准选拔干部。中共十一届三中全会后，社会主义现代化各项事业迅速发展，领导干部队伍年龄偏大，文化程度偏低等矛盾较为突出。1979年，全市1376名领导干部中，50岁以上的占35％，具有高中以上文化程度的占14％，懂业务、会管理的干部占35.80％。据此，中共烟台市委按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，大力调整各级领导班子，重视对知识分子和科技人员地选拔使用，取得明显效果。1983年底，中共芝罘区委常委平均年龄40.2岁，比调整前下降10.3岁；具有大专文化程度的占70％，提高55.60％。部门领导班子具有高中以上文化程度的占60％，其中大专文化程度的占33.30％；年龄在45岁以下的占50％以上。