第七节 地产管理

土地征用 清代和民国时期，无征用土地规定。1953年国家颁发征用土地办法后，初由房地产管理科交易所负责，征用土地很少。1958年改由城市建设部门负责，时烟台市人民委员会批准征用建设土地权限为300亩。1961～1981年，征用、划拨建设用地权限为10亩（不含）。1982年起，征用农村土地改由农林部门负责办理，市政府批准征用权限为3亩（不含），征用菜田、园田等经济收益高的土地需报上级审批。各单位征用的土地所有权均属国家。自新中国建立至1984年，共征占郊区土地78353亩，占全区地土总面积的22.09％，平均每年占用土地2239亩。其中耕地减少66095亩，占征占土地的84.36％；非耕地（包括果园、林地）减少12258亩，占征占土地的15.64％；城市建设征占土地45215亩，占征占土地总面积的57.71％，其中耕地40626亩，非耕地4589亩。1949～1979年，每年平均征用土地在2053亩左右。1980～1984年，平均每年征用土地在3350亩以上。农村建设占用土地也逐年增加。1949～1979年，农村农田水利和工副业生产设施建设占用土地23637亩，占征占土地总面积的30.17％，每年平均占用760亩左右。1980年起，农村占用土地仍有增无减。至1984年，5年共占用土地4926亩，每年平均占用985亩。
土地价格 民国初年，西沙旺大片土地被福山县官府卖给地主、资本家及外国人，成交土地2500余亩，每亩价格2元（银元）。此后随城市发展，土地价格不断上涨。外国人购置土地价格与国人相同，但要付给英洋、白银或银元。
新中国建立后，土地征用除作价外，还付给部分补助费。50年代，征用耕地一般按正常产量乘国家牌价计价，青苗单独给予补偿，每亩耕地价格在55～70元间；菜田、果园按当年实产予以补偿，每亩100～200元。1963年起，征用土地按作物前3年平均产量的3倍，加地面设施费计算补偿，耕地每亩在160～200元间，菜田650～700元间。1971年3月，征用土地多按省定最高限额4年常产量总值计价。境内征用土地补偿费规定：粮田、菜田、果园均按其近3年平均实产量的总值为补偿标准，未结果的果园地按粮田产量补偿。荒山、荒滩、非耕地、国有地一律无偿征用或划拨。粮、菜、果补偿计费单价按国家收购平均牌价为标准，征用粮田每亩一般为1000元左右，菜田2000～2500元间，果园3000元左右。1982年5月，实行下列办法：（一）土地补偿费。耕地、菜田补偿标准为该耕地产值的6倍，年产值按被征用前3年平均产量和国家规定的价格计算。（二）安置补助费。征用耕地、菜田，每1农业人口的安置费为该耕地每亩年产值的3～10倍。（三）水利设施费。一般每亩1200元。按此标准计算，1982～1984年，征地每亩在7000～1万元间，1985年每亩为18000元左右。