房屋产权 1948年，市区有私房主8000余户，房屋11.38万间，136.56万平方米。多数为小房主，拥有百间以上的房屋大户不过20家。新中国建立后，私有房屋逐年减少。1956年资本主义工商业社会主义改造期间，私营工商业者把15万平方米生产经营性房屋做为固定资产入股，产权为公私合营企业所有。1958年9月，对私人出租的60平方米以上住宅及全部出租的非住宅房进行社会主义改造。至1965年，共接收改造房屋55518间，建筑面积65.62万平方米，由国家付给20～40％的租息（1966年9月底停止付息）。“文化大革命”期间，私人出卖房屋统由房管部门平价收购。1983年，退还私人房屋11.16万平方米。至1985年，尚有私人房产43.17万平方米，其中自住自用的31.20万平方米。
1949年2月，依据烟台市人民政府发布的《代管私有房地产暂行处理办法》，由房管部门代管逃亡人员房产、无合法证件房产、日伪强占私人房产、产权不明房产及部分中外公共房产等21068间，30.66万平方米。1954年后，代管房大部分退还原主，少部分被征用和拆除。至1985年，有代管房93000平方米，托管房产11000平方米。
民国时期，烟台公有房数量很少。1945年8月烟台解放后，没收敌伪官僚、汉奸、恶霸房产2200间，32000平方米。1949年，没收国民党政府、官僚资本家、战争罪犯、反革命首恶分子房产和德、日、意敌国房屋6000余间，9000余平方米。50年代初，除改建、重建、新建部分公房、接收私营工商业者作价入股房产、社会主义改造房产及收购的私人房产外，新建36.58万平方米，公房数量增加。1960年房产登记，有公房120.88万平方米，占市区房屋总面积的53.80％。60年代，国家、地方和企事业陆续投资建起公房71.84万平方米。70年代，新建323.02万平方米。1980～1985年，新建公房376.09万平方米，加上民国时期留下的公有房，共计880.50万平方米，占市区房屋总面积的95.47％。
产权管理，明清及民国时期，居民房屋不论新建和买卖，均需到官府缴纳税银，书立契纸，作为产权合法证件。1951年，进行换契确权。1956年，对因买卖、赠予、交换、继承等转移性房产，新建、改建、拆除、分割、合并、增减、坍塌等变动性房产，以及定典、抵押房产权属重新核实。1977年，实行以证代契。1984年，废除1977年房产证，以房管部门填发新房契做为公私房产的合法证件。
50年代，统管房屋主要为公有住宅、中小学校舍和机关事业单位办公用房等。1957年，房管部门直接管理经营的房产71.70万平方米，统管率达70％。60年代起，单位自建房多数为自管，分管比例增加，统管房比例下降。1965年，统管房屋111.53万平方米，占应管房屋总面积的58.39％。1967年，单位自管房达79.74万平方米，占公有房总数的41.75％。70年代起，自管房比例大幅度上升。1985年，房管部门统管房屋只有177.44万平方米，占公房总面积的19.93％；单位自管房达713万平方米，占公有房屋总数的80.07％。
单位和私人自管房均接受房管部门的行政管理，领取政府发给的产权证明，执行政府制定的房租标准，按政府制定的修缮要求、制度进行房屋修理。私房折产、继承、买卖、赠予、交换要重办产权所有手续，发生房产纠纷接受房管部门的处理。1985年1月，房管部门成立房产仲裁小组（后改为委员会），专门负责重大房产纠纷仲裁。
房屋租赁 清代和民国时期，房屋租赁多在私人间进行。新中国建立后，房屋所有权发生变化，出现新的租赁关系。机关、团体、企事业职工调房均由房管部门统一分配，由用户与房管部门订立租赁契约，发给住房证件，向房管部门交纳房租。1963年，由于用房不断增加，房源缺乏，对房屋统配制度进行调整，改为统配与单位自行解决相结合的租赁办法，统配房仅限于某些急需、特需用房。1973年10月起，职工用房一律由单位解决，个人租用公房改为单位统一租用，社会户由房管部门调配。1984年起，房管部门投资建设青年公寓12300平方米，重点照顾无力投资建房的微利单位、中小学教师、大龄结婚职工等，租金按建筑成本计算，职工按住用公房标准交纳房租，不足部分由职工所在单位补贴。
房屋租金。1923年，上等正房租金每间每月2元，厢房1元，中下等房每间1元。1938年日军侵烟后，物价飞涨，房租改为实物计租，居民房一般每间每月苞米2.50公斤，工商业用房租价更高。1948年仍沿用实物房租，住宅平房每间每月苞米0.50～1.50公斤，工商业用房1.50～2.50公斤。1951年，出租公房停止使用实物计租，按四个等级定租：工商业用房，一等房每间每月租金1元，二等0.80元，三等0.65元，四等0.50元；民用住宅一等0.50元，二等0.35元，三等0.25元，四等0.18元。1952年，房租上调，工商业用房每间每月租金最高2元，最低0.80元；住宅房最高1.20元，最低0.40元。私有房出租，住宅最高每间每月1元。1953～1978年，上调房租4次，下调2次。1953年，房租全面上调，工商业用房房租每月最高上调1.50倍，民用住宅最高上调1.33倍，出租私房由双方参照公房租价议定。1957年，市区房屋经过翻修改建，等级发生变化，职工实行工资制，收入增加，房租仅占职工工资收入的5.34％，房租再次上调。企业用房分一、二、三等街，房租定为10级。一等街（主要马路两侧）每间每月最高5元，最低1.50元；二等街（次要马路）最高4.70元，最低1.20元；三等街（小街小巷）最高4.20元，最低0.80元。住宅亦分为10级，每间每月最高2.82元，最低0.50元。1961年10月，机关、团体、国营企事业、公私合营企业、学校等使用统管公房均按原租金标准的60％交租；职工租用公房享受房租补贴40％。1973年，改为按平方米面积计租，公用房按建筑面积计算，住宅房按使用面积计算。工商企业用房增加30～50％的损失费；住宅一、二、三等房按成本八折计算，四、五等房按成本七折计算。调租后，职工付出的房租占职工收入总额的5.60％。1975年，上调工商企业用房租金，一等房每平方米0.50元，二等0.45元，三等0.40元，四等0.35元；住宅一等房每平方米0.282元，二等0.187元，三等0.152元，四等0.133元，五等0.117元。干部、职工住房均由单位按住房面积收取60％的房租，差额部分由单位在房租费中列支。1978年，进一步降低职工自付部分，一等房每平方米0.09元，二等0.08元，三等0.07，四等0.06元，五等0.05元，职工付出部分只占所交房租的4.20％。4层楼房减收5％，5层以上的减收10％，每户扣除3平方米厨房不收租，阳台每个每月收费0.05元，房租降低到最低点。至1985年，36年房租累计收入7544万元，仅为新中国建立以来新建房屋总投资的16.52％。这种低房租制造成国家对住宅补贴过重，刺激人们要求多住房、住好房，住房不合理现象日益加剧。
房产交易 清代和民国时期城乡房屋均为自由交易。1951年，市政府颁发《房产买卖税契条例和房地产交易暂行规则》，成立烟台市房地产交易所，负责办理房地产交易和税契手续。1953年买卖房屋12200间，1956年为1000间。私房社会主义改造后，买卖房屋减少。1975年，烟台市革命委员会颁发《烟台市房地产管理暂行办法》，规定单位和个人不准买卖房屋。1980年7月，允许私人买房自住，同时房管部门开展房屋互换业务，举办住房互换和私房交易会。1983年4月，由交易所议价买卖改为双方议价买卖。1985年6月规定，私有房屋交易价格不超过现行商品房价格的50％，购买私房两年内不准再出卖。
房屋拆迁 民国时期，官府、工商业拆用民房由双方议价，成交后再拆除。50年代，拆迁房屋渐多。1971年，烟台市革命委员会颁布《关于征用土地需拆除民房的补偿规定》，一等房每平方米补偿费不超过15元，二等房不超过12元，三等房不超过8元，四等房不超过5元。拆迁农民房屋原则谁拆谁建。1975年7月，发布《烟台市城市建设管理暂行办法》，规定拆迁单位房屋由单位自行调剂，无法调剂的由建设单位调剂同等数量的房屋，或给予迁建补偿。拆迁公管房，用同等质量、面积的自有房屋进行产权互换。拆除居民私有房，补偿费一等房每平方米不超过20元，二等房不超过17元，三等房不超过13元，四等房不超过8元，五等以下酌情补偿。1979年，拆迁住宅房由建设单位就地或易地建房安置，躲迁房由职工所在单位协助解决，自行躲迁的由建设单位付给躲迁费。城市规划拓宽马路，无偿拆除单位自有房或公管房。1981年，征用私房价格上调：一等房每平方米不超过44元，二等房不超过35元，三等房不超过25元，四等房不超过14元，五等以下酌情补偿。征用农房，每间按不足500元计算，超过500元的按实有等级和面积补偿。1982年3月和1984年12月，烟台市人民政府公布《烟台市城市房屋拆迁办法》和《烟台市城市建设房屋拆迁安置实施办法》，对拆迁户安置范围、住房、躲迁补助、搬迁期限和奖罚等作出具体规定，城市建设房屋拆迁安置工作顺利进行。
房屋修缮 新中国建立初期，由房管部门直接管理，分11个管区，负责组织大中小修。1959年，以一、二、三区政府的建设科为基础，改组成立第一、二、三房产管理所，具体管理辖区内的房屋修缮、收取房租等事宜。房管所根据房屋分布状况，划分若干管区，每管区设房管员1人，小修工人若干。公房、代管房的大中小修由第二工程队的第一、二、三工段负责，1964年改为翻修工区。1974年，翻修工区分别并入房管所，各房管所自立，建立起比较完整的大中小修统管体制。1981年，成立第四房管所。1983年11月，房管所上收烟台市。
房屋修缮，初期以“不漏不倒”为原则。1958年私房社会主义改造接收的房屋，大部分年久失修，修缮任务加大，因修缮力量所限，仍以不漏为原则，租金盈余投入新建。1960年，房屋修缮由不塌不漏改为适当改善，把传统的木门、木棂窗改为玻璃门窗，锅台、烟囱、转水（烟囱根部防水用）、便所等改为混凝土预制件。70年代开始按规划要求修房，对主要街道两侧规划红线外15米、重点改造地区及规划开辟道路所经地段的建筑物，不论大中小修，均需经规划部门审批。至1985年，房管部门修缮房屋投资3776万元，占房租收入总数的50.05％，贯彻了“以租养房”的方针。
自然灾害防治 主要为风雨灾害、地震灾害和白蚁灾害。1978年，国家建委确定烟台为重点抗震城市后，建筑物按地震基本裂度7度加固，对现有房屋及其它建筑进行普查，有计划地开展房屋抗震加固工作。至1985年，国家用于抗震加固拨款1082万元，加上单位自筹资金，实际投资1150万元，8年共加固各类建筑物168.55万平方米，占应加固面积的87％。海运工程、公路桥梁、供水供电、通讯设施、粮食、医药、影剧院、工厂及其它各类建筑物全部加固完毕，其余13％需要加固的房屋也在逐年进行。
1981年，专业人员对市区3000多间砖木结构房屋进行调查，有87％受白蚁危害，其中比较严重的占11％，特别严重的占6％。防治措施：一是对患白蚁危害的木屋架、梁柱，采用切断梁柱脚和灰包梁头、砌筑水泥地面方法，断绝其赖以生存的条件；二是对砖木结构房屋进行较大修缮时，改用砖承重墙代替木屋架承重，用水泥预制桁条代替木桁条；三是挖掘诱杀坑，用红松下角料为诱饵，对白蚁诱集捕杀。
第六节 房产管理
房屋产权 1948年，市区有私房主8000余户，房屋11.38万间，136.56万平方米。多数为小房主，拥有百间以上的房屋大户不过20家。新中国建立后，私有房屋逐年减少。1956年资本主义工商业社会主义改造期间，私营工商业者把15万平方米生产经营性房屋做为固定资产入股，产权为公私合营企业所有。1958年9月，对私人出租的60平方米以上住宅及全部出租的非住宅房进行社会主义改造。至1965年，共接收改造房屋55518间，建筑面积65.62万平方米，由国家付给20～40％的租息（1966年9月底停止付息）。“文化大革命”期间，私人出卖房屋统由房管部门平价收购。1983年，退还私人房屋11.16万平方米。至1985年，尚有私人房产43.17万平方米，其中自住自用的31.20万平方米。
1949年2月，依据烟台市人民政府发布的《代管私有房地产暂行处理办法》，由房管部门代管逃亡人员房产、无合法证件房产、日伪强占私人房产、产权不明房产及部分中外公共房产等21068间，30.66万平方米。1954年后，代管房大部分退还原主，少部分被征用和拆除。至1985年，有代管房93000平方米，托管房产11000平方米。
民国时期，烟台公有房数量很少。1945年8月烟台解放后，没收敌伪官僚、汉奸、恶霸房产2200间，32000平方米。1949年，没收国民党政府、官僚资本家、战争罪犯、反革命首恶分子房产和德、日、意敌国房屋6000余间，9000余平方米。50年代初，除改建、重建、新建部分公房、接收私营工商业者作价入股房产、社会主义改造房产及收购的私人房产外，新建36.58万平方米，公房数量增加。1960年房产登记，有公房120.88万平方米，占市区房屋总面积的53.80％。60年代，国家、地方和企事业陆续投资建起公房71.84万平方米。70年代，新建323.02万平方米。1980～1985年，新建公房376.09万平方米，加上民国时期留下的公有房，共计880.50万平方米，占市区房屋总面积的95.47％。
产权管理，明清及民国时期，居民房屋不论新建和买卖，均需到官府缴纳税银，书立契纸，作为产权合法证件。1951年，进行换契确权。1956年，对因买卖、赠予、交换、继承等转移性房产，新建、改建、拆除、分割、合并、增减、坍塌等变动性房产，以及定典、抵押房产权属重新核实。1977年，实行以证代契。1984年，废除1977年房产证，以房管部门填发新房契做为公私房产的合法证件。
50年代，统管房屋主要为公有住宅、中小学校舍和机关事业单位办公用房等。1957年，房管部门直接管理经营的房产71.70万平方米，统管率达70％。60年代起，单位自建房多数为自管，分管比例增加，统管房比例下降。1965年，统管房屋111.53万平方米，占应管房屋总面积的58.39％。1967年，单位自管房达79.74万平方米，占公有房总数的41.75％。70年代起，自管房比例大幅度上升。1985年，房管部门统管房屋只有177.44万平方米，占公房总面积的19.93％；单位自管房达713万平方米，占公有房屋总数的80.07％。
单位和私人自管房均接受房管部门的行政管理，领取政府发给的产权证明，执行政府制定的房租标准，按政府制定的修缮要求、制度进行房屋修理。私房折产、继承、买卖、赠予、交换要重办产权所有手续，发生房产纠纷接受房管部门的处理。1985年1月，房管部门成立房产仲裁小组（后改为委员会），专门负责重大房产纠纷仲裁。
房屋租赁 清代和民国时期，房屋租赁多在私人间进行。新中国建立后，房屋所有权发生变化，出现新的租赁关系。机关、团体、企事业职工调房均由房管部门统一分配，由用户与房管部门订立租赁契约，发给住房证件，向房管部门交纳房租。1963年，由于用房不断增加，房源缺乏，对房屋统配制度进行调整，改为统配与单位自行解决相结合的租赁办法，统配房仅限于某些急需、特需用房。1973年10月起，职工用房一律由单位解决，个人租用公房改为单位统一租用，社会户由房管部门调配。1984年起，房管部门投资建设青年公寓12300平方米，重点照顾无力投资建房的微利单位、中小学教师、大龄结婚职工等，租金按建筑成本计算，职工按住用公房标准交纳房租，不足部分由职工所在单位补贴。
房屋租金。1923年，上等正房租金每间每月2元，厢房1元，中下等房每间1元。1938年日军侵烟后，物价飞涨，房租改为实物计租，居民房一般每间每月苞米2.50公斤，工商业用房租价更高。1948年仍沿用实物房租，住宅平房每间每月苞米0.50～1.50公斤，工商业用房1.50～2.50公斤。1951年，出租公房停止使用实物计租，按四个等级定租：工商业用房，一等房每间每月租金1元，二等0.80元，三等0.65元，四等0.50元；民用住宅一等0.50元，二等0.35元，三等0.25元，四等0.18元。1952年，房租上调，工商业用房每间每月租金最高2元，最低0.80元；住宅房最高1.20元，最低0.40元。私有房出租，住宅最高每间每月1元。1953～1978年，上调房租4次，下调2次。1953年，房租全面上调，工商业用房房租每月最高上调1.50倍，民用住宅最高上调1.33倍，出租私房由双方参照公房租价议定。1957年，市区房屋经过翻修改建，等级发生变化，职工实行工资制，收入增加，房租仅占职工工资收入的5.34％，房租再次上调。企业用房分一、二、三等街，房租定为10级。一等街（主要马路两侧）每间每月最高5元，最低1.50元；二等街（次要马路）最高4.70元，最低1.20元；三等街（小街小巷）最高4.20元，最低0.80元。住宅亦分为10级，每间每月最高2.82元，最低0.50元。1961年10月，机关、团体、国营企事业、公私合营企业、学校等使用统管公房均按原租金标准的60％交租；职工租用公房享受房租补贴40％。1973年，改为按平方米面积计租，公用房按建筑面积计算，住宅房按使用面积计算。工商企业用房增加30～50％的损失费；住宅一、二、三等房按成本八折计算，四、五等房按成本七折计算。调租后，职工付出的房租占职工收入总额的5.60％。1975年，上调工商企业用房租金，一等房每平方米0.50元，二等0.45元，三等0.40元，四等0.35元；住宅一等房每平方米0.282元，二等0.187元，三等0.152元，四等0.133元，五等0.117元。干部、职工住房均由单位按住房面积收取60％的房租，差额部分由单位在房租费中列支。1978年，进一步降低职工自付部分，一等房每平方米0.09元，二等0.08元，三等0.07，四等0.06元，五等0.05元，职工付出部分只占所交房租的4.20％。4层楼房减收5％，5层以上的减收10％，每户扣除3平方米厨房不收租，阳台每个每月收费0.05元，房租降低到最低点。至1985年，36年房租累计收入7544万元，仅为新中国建立以来新建房屋总投资的16.52％。这种低房租制造成国家对住宅补贴过重，刺激人们要求多住房、住好房，住房不合理现象日益加剧。
房产交易 清代和民国时期城乡房屋均为自由交易。1951年，市政府颁发《房产买卖税契条例和房地产交易暂行规则》，成立烟台市房地产交易所，负责办理房地产交易和税契手续。1953年买卖房屋12200间，1956年为1000间。私房社会主义改造后，买卖房屋减少。1975年，烟台市革命委员会颁发《烟台市房地产管理暂行办法》，规定单位和个人不准买卖房屋。1980年7月，允许私人买房自住，同时房管部门开展房屋互换业务，举办住房互换和私房交易会。1983年4月，由交易所议价买卖改为双方议价买卖。1985年6月规定，私有房屋交易价格不超过现行商品房价格的50％，购买私房两年内不准再出卖。
房屋拆迁 民国时期，官府、工商业拆用民房由双方议价，成交后再拆除。50年代，拆迁房屋渐多。1971年，烟台市革命委员会颁布《关于征用土地需拆除民房的补偿规定》，一等房每平方米补偿费不超过15元，二等房不超过12元，三等房不超过8元，四等房不超过5元。拆迁农民房屋原则谁拆谁建。1975年7月，发布《烟台市城市建设管理暂行办法》，规定拆迁单位房屋由单位自行调剂，无法调剂的由建设单位调剂同等数量的房屋，或给予迁建补偿。拆迁公管房，用同等质量、面积的自有房屋进行产权互换。拆除居民私有房，补偿费一等房每平方米不超过20元，二等房不超过17元，三等房不超过13元，四等房不超过8元，五等以下酌情补偿。1979年，拆迁住宅房由建设单位就地或易地建房安置，躲迁房由职工所在单位协助解决，自行躲迁的由建设单位付给躲迁费。城市规划拓宽马路，无偿拆除单位自有房或公管房。1981年，征用私房价格上调：一等房每平方米不超过44元，二等房不超过35元，三等房不超过25元，四等房不超过14元，五等以下酌情补偿。征用农房，每间按不足500元计算，超过500元的按实有等级和面积补偿。1982年3月和1984年12月，烟台市人民政府公布《烟台市城市房屋拆迁办法》和《烟台市城市建设房屋拆迁安置实施办法》，对拆迁户安置范围、住房、躲迁补助、搬迁期限和奖罚等作出具体规定，城市建设房屋拆迁安置工作顺利进行。
房屋修缮 新中国建立初期，由房管部门直接管理，分11个管区，负责组织大中小修。1959年，以一、二、三区政府的建设科为基础，改组成立第一、二、三房产管理所，具体管理辖区内的房屋修缮、收取房租等事宜。房管所根据房屋分布状况，划分若干管区，每管区设房管员1人，小修工人若干。公房、代管房的大中小修由第二工程队的第一、二、三工段负责，1964年改为翻修工区。1974年，翻修工区分别并入房管所，各房管所自立，建立起比较完整的大中小修统管体制。1981年，成立第四房管所。1983年11月，房管所上收烟台市。
房屋修缮，初期以“不漏不倒”为原则。1958年私房社会主义改造接收的房屋，大部分年久失修，修缮任务加大，因修缮力量所限，仍以不漏为原则，租金盈余投入新建。1960年，房屋修缮由不塌不漏改为适当改善，把传统的木门、木棂窗改为玻璃门窗，锅台、烟囱、转水（烟囱根部防水用）、便所等改为混凝土预制件。70年代开始按规划要求修房，对主要街道两侧规划红线外15米、重点改造地区及规划开辟道路所经地段的建筑物，不论大中小修，均需经规划部门审批。至1985年，房管部门修缮房屋投资3776万元，占房租收入总数的50.05％，贯彻了“以租养房”的方针。
自然灾害防治 主要为风雨灾害、地震灾害和白蚁灾害。1978年，国家建委确定烟台为重点抗震城市后，建筑物按地震基本裂度7度加固，对现有房屋及其它建筑进行普查，有计划地开展房屋抗震加固工作。至1985年，国家用于抗震加固拨款1082万元，加上单位自筹资金，实际投资1150万元，8年共加固各类建筑物168.55万平方米，占应加固面积的87％。海运工程、公路桥梁、供水供电、通讯设施、粮食、医药、影剧院、工厂及其它各类建筑物全部加固完毕，其余13％需要加固的房屋也在逐年进行。
1981年，专业人员对市区3000多间砖木结构房屋进行调查，有87％受白蚁危害，其中比较严重的占11％，特别严重的占6％。防治措施：一是对患白蚁危害的木屋架、梁柱，采用切断梁柱脚和灰包梁头、砌筑水泥地面方法，断绝其赖以生存的条件；二是对砖木结构房屋进行较大修缮时，改用砖承重墙代替木屋架承重，用水泥预制桁条代替木桁条；三是挖掘诱杀坑，用红松下角料为诱饵，对白蚁诱集捕杀。