第三章 行政区划

1582年（明万历十年），福山县设4保29社，在芝罘岛设之罘社，为东北保8社之一。1663年（清康熙二年），建奇山社，辖奇山所、上夼、西南村、西河村、东海洋、中海洋、西海洋*、通伸和芝罘屯9村。
*“洋”后改为“阳”，其中东海洋改称小海阳，西海洋改称大海阳。
1908年（清光绪三十四年），福山县废保社建置，全县划为20个区。烟台区除原奇山社范围，增加烟台（商埠），芝罘区辖芝罘村、东口、西口3村。
1913年，烟台区改为福山县烟台特别区（一度称烟台镇），亦称烟台警察特别区。
1935年3月，烟台特别行政区在原警察区的基础上先后成立第一、二、三、四、五自治区。烟台山和东河（今解放路）以东，为第一自治区，辖15坊。这一区域多为外国领事馆、电讯机构、洋行、外国教会及附属学校等，为洋人集中居住区。北至烟台山下，西至儒林街（今胜利路北段），东至解放路，向南经所城东关至今环山路，为第五自治区，辖8坊。这一区域北部多为机关，南部为商号、居民杂处。从儒林街南口向西，经道署街（今道恕街）、二道兴隆街至西南河东岸，向北至海岸，为第四自治区，辖4坊。这一区域面积最小，是商业集中区。北至四区南界，东至第五区西界，西至西南河东岸，为第二自治区，辖17坊，区域娱乐场较多。西南河以西为第三自治区，面积最大，辖23坊，为工厂和居民居住区。各自治区均设坊长联合办事处，区辖坊，坊辖闾，闾辖邻。
1937年4月17日，烟台特区专员公署和福山、牟平两县政府在福山县城召开第一、二、三、五自治区主席及两县边界有关乡、村长联席会议，商讨划界事宜，并由专员公署测量队逐段测量划分，树立标志。同时将福山县侨户村划为东、北、西3村*，东侨户村及芝罘岛（包括芝罘大疃、东口、西口3村）划由特区第三自治区管辖，北、西两侨户村仍归属福山县；牟平县崆峒岛、担子岛、岿岱山（东炮台山）划归烟台特区第一自治区管辖。
*今幸福一至十六村住地，原系一片荒滩。1890年（清光绪十六年）前后，苏北的盖县、赣榆，山东日照、诸城等地饥民30余户，100余人先后来此搭棚暂住，以垦荒种粮菜、当雇工或乞讨为生。1917年，福山县政府低价卖给中外商人，招来外地逃荒难民约320余人在此建果园，故称侨户村。
1938年2月3日日军侵占烟台后，改为烟台市，市内5区未变，坊数减少。1940年，日伪政权实行保甲制，坊改为保，闾改为甲，共设33保275甲。
1945年8月24日烟台解放后，市区仍设5个区，并将福山县蓁山区、牟平县奇山区（即临烟区）划入，分别更名为第六区、第七区。
1946年1月，为缩小区界，对各区进行调整和更名：一区改为东山区，二区改为建昌区，四区改为海滨区，五区改为朝阳区。原三区范围过大，分为毓璜顶区、通伸区和芝罘镇。六区分为蓁山区和芝水区，七区改为宁海区。调整后为9区1镇：市内6个区，市郊3个区和1个镇。
7月，因市内6个区面积大小不一，区界参差不齐，人口相差悬殊，重新调整区界和命名。新乡路（今解放路）以东划为东山区；东至新乡路，南至南大道，西至西南河，北至海岸为海滨区；新乡路以西，南大道南侧，西沟街北口向南入儒林街（今胜利路）南段至今环山路以东为奇山区；北至南大道，东至儒林街南段，西从南大道与西南河交叉口向南，至毓璜顶东路向西至毓璜顶南为建昌区；东与建昌区，北以南大道为界，西以大海阳路南段为界为毓璜顶区；东至西南河北段，南至南大道与海滨、毓璜顶两区交界处为海防营区。8月，福山县太平顶区划归烟台市。10月，牟平县莱山镇和檠山区北部15个自然村划归烟台市。
同时，市政府将郊区调整为5区1镇。芝水区辖幸福（原东侨户村）、得利（原北侨户村）、新胜（原西侨户村）、芝罘屯、桥上、珠玑、北皂、南仓、只楚、宫家岛、孙家庄、芝水、东南哨、北上坊、南上坊、后山、小沙埠、大沙埠、西牟、东玉树庄、西玉树庄、小梁家庄、东关、芝阳、前埠、北涂山、南涂山、房家疃、卫家疃、葛庄、蔡家庄、家后、贾家疃、西庄、崇义村、东碓、楼底、蔡家夼38个自然村，蓁山区辖上世回尧、南世回尧、小东夼、大东夼、朱家庄、上曲家、下曲家、蓁山屯、傅家、堡后刘家、堡后张家、堡后郑家、初家卧龙、夏家卧龙、黄务、山子、官庄、长峰曲家、长峰姜家、长峰牟家、长峰王家、长峰朱家、长峰杜家、东林家、西林家、界牌、上车门、南车门、套口、诸嘉村、北珠岩、东珠岩、西珠岩33个自然村，宁海区辖金沟寨、前七夼、后七夼、福临夼、梁家、远陵夼、庙后、沟北、迟家、蒲子庄、田家庄、曲家庄、东马家都、西马家都、石沟屯、樗岚、曹家、午台、宋家庄、大庄、孙家滩、孔家滩、刘家滩、于家滩、清泉寨、埠岚、何家屯、盛水庄、杜家、房家、杨家台、大郝家、陈家、松岚、解家、曹家庄、北贺家、南贺家、初家、河东、河西、南塂、祁家屯、邹家、莱龙庄、三十里堡46个自然村，旺远区辖两甲庄、葛家庄、河格庄、蓬莱庄、集贤、陈庄、邹家房、楚塘、诸留王村、诸留杨村、诸留后庄、诸留高家庄、诸留南台、东邱家庄、西邱家庄、东绍瑞口、西绍瑞口、东陌堂、西陌堂、紫埠、柳村、王村、刘村、于村、解村、唐村、钱村、梅家、东道平、西道平30个自然村，莱山区辖两甲埠、黄家疃、刘家庄、北陈家、南陈家、千金、姜家台、董家庄、石家疃、贾家疃、北珠塂堡、南珠塂堡、解格庄、解村、陈村、马村、祝村、王村、金村、杨村、曲村、刘村、车家疃、郝家庄、安吉村、莱山镇、埠西头、官庄、杨家庄、千金店、山南周31个自然村，芝罘镇辖芝罘东村、芝罘西村、东口、西口、崆峒岛5个自然村。
1947年6月19日，市政府根据城市特点，市区除保留少数村建置外，其它各村均改为街、闾建置，村公所改为街公所，区辖街、街辖闾。9月，为适应战争需要，芝水、蓁山、旺远3区划归福山县，宁海、莱山两区划归牟平县。10月，国民党市政府将市内划分为市东、市西、市南、市北4个区，郊区划为东乡、西乡2个区，共6个区。
1948年10月15日烟台第二次解放后，市内恢复海滨、东山、奇山、建昌、毓璜顶、海防营6个区，郊区芝罘镇改为芝罘区，仍辖5村。
1949年5月，市内6个区压缩为4个区：撤销奇山区，将原奇山区的云龙街、东关中街、仓浦街划归东山区，南大道道、华茂街、临衢街、北门外街、通惠街、市府街划归海滨区，西关南街、建昌街、西沟街、所城街划归建昌区。撤销毓璜顶区，原辖南洪街、西马路、四德街、海阳街划归海滨区，毓璜顶东街划归建昌区，大海阳村、仁里街、毓璜顶北街、中海阳街4个街（村）划归海防营区。撤销四德街，分别划归南洪街、海阳街和毓璜顶东街；撤销广东街，并入朝阳街；撤销瀛州街，分别划入市场街和北大中街。福山县芝水区的幸福、得利、新胜、芝罘屯4村划归烟台市芝罘区。全市共5个区，设区人民政府。
12月14日，市各界人民代表会议根据北京、天津、济南市政管理经验，经胶东行政专员公署批准，决定取消区级政权机构，设立区公所。
1950年2月，滨海、东山、建昌、海防营、芝罘5个区依次更名为一、二、三、四、五区。不久恢复原5个区名称，仍为区公所。
1952年7月，根据华东军政委员会民政部批复，市区由4个区并为3个区。第一区自解放路北端向南至东关南街东口，向西至锦华街西口，北折西南河东岸至南大道向西，经西马路（今海港路）至北浪坝。第二区自第一区界锦华街西口起，沿西南河向南至南山林场路。第一、二区边界以西为第三区。郊区芝罘区改为第四区。同时将街、闾分别改为居民委员会、居民小组。
1955年5月，由于建设兰（村）烟（台）铁路，在珠玑设站，同时为划清西沙旺与福山县地界，省政府决定将福山县第五区的只楚、珠玑2个乡6个村，划归烟台市第四区管辖。第四区共辖2个乡6个村，8个直属村：只楚乡辖只楚、南仓、北皂3村，珠玑乡辖珠玑东村、珠玑西村、桥上3村，区直辖芝罘大疃（1953年由芝罘东、西两村合并）、东口、西口、崆峒岛、幸福、得利、新胜、芝罘屯8村。11月1日，撤销一、二、三、四区，成立北大街、兴隆街、所城街（原一区辖区）、二马路、南山路、南门外（原二区辖区）、东毓璜顶路、法院街、建瓷街（原三区辖区）9个街道办事处，下设居民委员会。郊区第四区更名芝罘区，管辖范围不变。
1956年2月18日，山东省人民委员会指示，撤销芝罘区，设立郊区办事处。
1957年1月8日，福山县西牟乡17个自然村，黄务乡22个自然村，牟平县陈家乡10个自然村，樗岚乡8个自然村划入烟台市。2月，郊区办事处原直属8个自然村划为崆峒、芝罘、幸福3个乡，只楚乡并入珠玑乡（珠玑东、西两村合为1村）。当年，烟台市郊区共8个乡，70个自然村。崆峒乡辖崆峒岛，芝罘乡辖芝罘大疃、东口、西口3个村，幸福乡辖幸福、得利、新胜、芝罘屯4个自然村，珠玑乡辖珠玑、桥上、北皂、南仓、只楚5个自然村，西牟乡辖孙家庄、芝水、东南哨、北上坊、南上坊、宫家岛、小沙埠、蓁山屯、傅家、堡后刘家、堡后张家、堡后郑家、西牟、东玉树庄、西玉树庄、套口、诸嘉17个自然村，黄务乡辖上尧、南尧、大东夼、小东夼、上曲家、下曲家、初家卧龙、夏家卧龙、朱家庄、篆山、东林家、西林家、东珠岩、西珠岩、北珠岩、官庄、黄务、姜家疃、朱家疃、杜家疃、东陌堂、西陌堂22个自然村，陈家乡辖福临夼、梁家、远陵夼、庙后、沟北、大郝家、陈家、松岚、解家、界牌10个自然村，樗岚乡辖金沟寨、前七夼、后七夼、石沟屯、迟家、樗岚、埠岚、清泉寨8个自然村，各乡由郊区办事处统辖。当年，全市10个办事处，8个乡。
1958年5月7日，对市区部分办事处和乡进行调整。撤销所城街、法院街和建瓷街办事处，原所城街办事处管辖的大部分居委会并入南门外办事处，其余分别并入各临近办事处；原法院街办事处和建瓷街办事处合并为华丰街办事处。调整后市区共有南山路、二马路、北大街、南门外、兴隆街、毓璜顶、华丰街7个办事处，130个居委会。郊区撤销崆峒岛乡，并入芝罘乡；撤销珠玑乡，并入幸福乡。调整后郊区共有芝罘、幸福、西牟、黄务、陈家、樗岚6个乡，70个自然村。
8月18日，撤销郊区办事处。
9月，牟平县莱山镇和初家乡57个自然村划归烟台市。莱山镇辖26个自然村，初家乡辖31个自然村。郊区共7乡1镇，127个自然村。
10月，郊区7乡1镇调整为4处人民公社。幸福人民公社由幸福、芝罘2乡和西牟乡8个村、市区6个村、1个渔业社组成，辖上夼、东南台子、西南村、大海阳、通伸、小北疃、芝罘大疃、芝罘屯、东口、西口、崆峒岛、得利、新胜、幸福、桥上、珠玑、北皂、南仓、只楚、北上坊、南上坊、西牟、东南哨、芝水、孙家庄、宫家岛、小沙埠、高潮渔业社28个单位。黄务人民公社由原黄务乡和西牟乡9个自然村，初家乡2个村组成，辖蓁山屯、傅家、上曲家、下曲家、上车门、南车门、小东夼、大东夼、上尧、南尧、套口、诸嘉村、朱家庄、东玉树庄、西玉树庄、堡后刘家、堡后郑家、堡后张家、初家卧龙、夏家卧龙、篆山、官庄、黄务、姜家疃、朱家疃、杜家疃、东林家、西林家、东珠岩、西珠岩、北珠岩、东陌堂、西陌堂33个单位。初家人民公社由原陈家、樗岚、初家（除上车门、南车门）3个乡组成，辖金沟寨、前七夼、后七夼、迟家、石沟屯、樗岚、清泉寨、埠岚、福临夼、梁家、远陵夼、庙后、沟北、大郝家、陈家、松岚、解家、界牌、初家、北贺家、南贺家、大庄、河东、河西、曹家、孙家滩、刘家滩、于家滩、孔家滩、宋家庄、午台、莱龙庄、房家、邹家、杨家台、盛水庄、杜家、南塂、祁家屯、何家屯、蒲子庄、田家庄、曹家庄、曲家庄、东马家都、西马家都、三十里堡47个单位。莱山镇改为莱山人民公社，原辖26个村不变。至11月，牟平、福山两县全境和乳山县北部共22处人民公社划归烟台市，计有牟平县的解甲庄、姜格庄、高陵、观水、王格庄、张家圈、牟平镇、院格庄、玉林店、埠西头、水道11处人民公社，福山县的古现、高疃、福山镇、门楼、谭家庄5处人民公社，乳山县的崖子、午极、冯家、诸往、育黎、上册6处人民公社。撤销市内7个街道办事处，组建成3个区：以太平街、平安街、东门外北街、福来里街至今环山路以南为线，东为一区、西为二区，西南河以西为三区，区设人民委员会。当年，全市共3个区，26处人民公社。
1959年11月，恢复牟平县建置，原牟平县11处公社和乳山县6处公社划归牟平县。当年底，全市共有3个区，9处人民公社，436个自然村。
1960年5月，成立烟台山人民公社、东山人民公社、毓璜顶人民公社。翌年1月，统一区、社名称，一区更名东山区，二区更名烟台山区，三区更名毓璜顶区。
1962年1月10日，莱山人民公社26个自然村划归牟平县。4月4日，恢复福山县建置，原福山县5处人民公社划归福山县。时郊区共有3处人民公社：幸福人民公社辖25个生产大队（新胜、得利、芝罘屯并入幸福大队），黄务人民公社辖36个生产大队（诸嘉分为东、西、南、北里4个大队），初家人民公社辖50个生产大队（增加由各村共同组建的直属公社领导的第一、二、三渔业大队）。11月，撤销东山、烟台山、毓璜顶3个区和城市人民公社，改设为南山路、二马路、市府街、北大街、兴隆街、南门外、毓璜顶、南大街、北大西街、西大街10个办事处和同名小型城市人民公社。
1964年5月，烟台铁厂职工家属居住地命名为凤凰台村（谐音地名，此处古代设有烽火台），烟台园艺场职工家属居住地命名新建村。两村均建立居民委员会，归西大街办事处管辖。
1965年5月，根据国务院缩小郊区的指示，市郊黄务公社除上尧、南尧、小东夼、大东夼、朱家庄、上曲家、下曲家外的29个生产大队和幸福公社的小沙埠、西牟2个生产大队划归福山县，初家公社的49个大队（包括3个渔业队）划归牟平县。郊区调整成4处农村人民公社：将幸福人民公社23个生产大队及初家公社的金沟寨生产大队，分为西南村、幸福、只楚3处人民公社。西南村公社辖上夼、东南台子、西南村、大海阳、通伸、金沟寨6个生产大队，幸福公社辖崆峒岛、芝罘大疃、小北疃、东口、西口、幸福、高潮渔业社7个生产大队，只楚公社辖桥上、珠玑、北皂、南仓、只楚、孙家庄、芝水、东南哨、北上坊、南上坊、宫家岛11个生产大队，由黄务公社留下的上尧、南尧、大东夼、小东夼、朱家庄、上曲家、下曲家7个生产大队组建成世回尧人民公社。
1968年9月，市区各街道办事处相继成立街道革命委员会，其中毓璜顶、跃进路、南门外、市府街4个办事处分别更名为文革路革命委员会、跃进路革命委员会、向阳街革命委员会、革命街革命委员会。
1975年7月，撤销市区10个街道革命委员会，改组为4个城市人民公社。南山路、二马路、革命街革命委员会合并成立东山人民公社，北大街、兴隆街、向阳街革命委员会合并成立向阳人民公社，文革路、跃进路、北大西街革命委员会合并成立毓璜顶人民公社，西大街革命委员会改为通伸人民公社，实行政社合一的管理体制。当年，全市共有4处城市人民公社和4处农村人民公社。
1977年4月，经国务院批准，牟平县初家公社46个生产大队，福山县黄务公社25个生产大队，兜余公社的东、西玉树庄、西牟及城关公社的小沙埠4个生产大队划归烟台市。只楚公社增加小沙埠、东玉树庄、西玉树庄、西牟4个生产大队，共15个生产大队。黄务公社辖蓁山屯、傅家、黄务、套口、官庄、东里、西里、南里、北里、篆山、姜家疃、朱家疃、杜家疃、上车门、南车门、东林家、西林家、东珠岩、西珠岩、北珠岩、夏家卧龙、初家卧龙、堡后刘家、堡后张家、堡后郑家25个生产大队。初家人民公社基本为1962年管辖范围，减少金沟寨及第一、二、三、渔业生产队，共46个生产大队。当年，郊区农村人民公社增至6处，辖106个生产大队。
1978年2月20日，从东山人民公社的东沟路、大马路、二马路、四马路、五马路5个居民委员会中，分出福山路、迎祥路、广仁路、南山路、天德巷居民委员会，共辖17个居民委员会。从毓璜顶人民公社的北大西街、文化路居民委员会中，分出海港路、璜山街居民委员会，共辖20个居民委员会。
1979年6月，向阳人民公社的福来里、西沟街、建昌街、南门外、所城街、二道街、兴隆街、市场街、华茂街9个居民委员会，划分为福来里、向阳街、大寨路、西沟街、建昌北街、建昌南街、友谊街、南门外、向阳里、所城西街、所城东街、烟台山、广东街、北大街、兴隆街、菜市街、大关街、瀛洲街、荣泰街、华茂街20个居民委员会，共辖25个居民委员会。毓璜顶人民公社从大海阳、大道街、仁里街居民委员会，划分为大海阳、大海阳南街、洪玉里、庆善街、毓璜顶、仁里街6个居民委员会，共辖20个居民委员会。通伸人民公社从西盛街、通伸、青年路、白石北村、白石东村、白石西村、凤凰台7个居委会，分出建设路、西山路、青华街、青松街、长青街、白石路、白石二街、白石七街、白石九街、新兴街、红岩路、凤凰台、南凤凰台、北凤凰台居委会，新建芝罘岛居委会，共辖23个居民委员会。
1980年1月，撤销东山、向阳、毓璜顶、通伸4处人民公社，成立东山、向阳、毓璜顶、通伸、凤凰台5个街道办事处。凤凰台街道办事处由原通伸人民公社的凤凰中台、北台、南台3个居民委员会组成。东山、向阳、毓璜顶街道办事处仍为原人民公社范围。
1981年6月，凤凰台街道办事处从凤凰中台、南台、北台划分出凤凰台三街、珠玑、只楚3个居民委员会，共辖6个居民委员会。7月31日，市区大海阳、通伸、西南村、东南台子、上夼、小北疃6个农业生产大队的10296人，转为非农业人口。
1982年4月，撤销郊区幸福人民公社的幸福大队，所辖18个生产队依次改为幸福一至十八生产大队。
1983年3月，通伸街道办事处从红岩路居民委员会划出部分区域，建立新石路居民委员会。4月，从东山街道办事处迎祥路居民委员会分出南迎祥路居民委员会。
1984年4月，郊区初家、黄务、世回尧、只楚、幸福人民公社改为镇，设镇政府，原各公社所属生产大队改为村建置。撤销西南村公社，组建奇山街道办事处。将向阳街道办事处所辖大寨路居委，东山街道办事处所辖南迎祥路居民委员会及福山路、天德巷、东南台子、五马路、毓璜顶街道办事处东风里等居民委员会的部分辖区和原西南村人民公社的金沟寨村，划归奇山街道办事处管辖，区域范围东至芝罘宾馆，西至南通路南口，南至南山，北至环山路，向东延伸至金沟寨。6月，南迎祥路、大寨路2个居民委员会，划分为南迎祥路东、南迎祥路西、上夼西路、上夼北里、上夼南里、迎山路、奇山东街、奇山西街、奇山南街9个居民委员会，新建康复路、四眼桥、红旗里、环山里4个居民委员会。由于时间仓促，当时只分为南迎祥路东、南迎祥路西、奇山小区、康复路、四眼桥、红旗里、大寨路7个居民委员会。东山街道办事处从福山路、三马路、东南台子、中兴街、市府街、广仁路6个居委，划分出环山里、体育巷、西南台子、中兴东街、云龙街、大安里6个居民委员会。毓璜顶街道办事处从璜山街、文化路、经伦街、洪玉里、大道街、西南村、北大西街、海港路8个居民委员会，划分出璜山东街、璜山西街、璜山北街、文化东路、世昌街、毓璜顶西路、乐山里、德新街、后海崖、裕顺巷、西莱兴街、掖平街、捷敏街13个居民委员会。通伸街道办事处从新建村、支农里、青华街、青松街、白石九街、新兴街、长青街、新石路、北马路、通伸街、建设路、西山路12个居民委员会中，划分出立交桥、福庆街、福迎街、环海路、幸福里、新海阳东街、新海阳西街、新海阳南街、南开街、新石南路一段、白石十街、新成街、长立街、新石路二段、平交道、一善街、顺河街、西炮台18个居民委员会，当时只成立新海阳西街、立交桥、环海路3个居委会，共24个居委会。
1985年底，全区共6个街道办事处，119个居民委员会，1个自然村；5个镇，115个自然村：初家镇46个自然村，世回尧镇7个自然村，黄务镇25个自然村，幸福镇22个自然村，只楚镇15个自然村。
1986年10月，从通伸街道办事处析出新建村、支农里、北岛、环海路、立交桥、福庆街、福迎街、幸福里居民委员会，新建幸福北街、幸福南街、幸福东街、幸福西街、幸福中街、幸福河6个居民委员会，共14个居民委员会组成环海街道办事处，当时建起12个，正在筹建的2个。从通伸街道办事处析出青年路、青华街、青松街、红岩路、新石路、新兴街、长青街、白石路、新海阳西街、新海阳东街、新石南路、南开街居民委员会，新建白春街、白兰街、白梅街、白菊街、新成街、长立街居民委员会，共20个居民委员会组成白石路街道办事处，当时建起15个居民委员会，正在筹建的5个。