第一节 财政体制
清代，财政管理实行中央集权，收入尽收尽解，支出由朝廷发给。
民国初年，沿用清制，由县知事按月向省请领，省按规定的各县等级标准 (广饶
为2等县)发给支付命令，抵解省款。民国5年(1916年)，县公署设立地方财政经理处，
实行国家与地方财政分治，县政机关经费由省开支，地方财政收支自求平衡。
民国28年(1939年)，抗日民主政府本着“量出为入”的原则，募集粮款，收入全
部上缴，支出由上级拨付。
从建国到1952年底，实行中央高度集中“统收统支”的财政体制，按上级规定的
概算、预算、决算制度，收入全部上缴，支出按月向专署领报、结算。
1953年，实行由中央、省、县“统一领导，分级管理，层层负责”的三级财政体
制。自此，县为一级财政。县内财政收入中的农业税、工商各税等大宗收入全部上缴，
县级财政收入只有屠宰税、牲畜交易税、契税、文化娱乐税及其他收入。县级财政入
不敷出的部分由省补贴。
1954～1957年，实行“划税分成、固定比例、支出包干”的财政体制。县级财政
收入分为地方固定收入、 固定比例分成、调剂收入3类。固定收入有印花税、利息所
得税、屠宰税、牲畜交易税、契税(1956年并入其它收入)、文化娱乐税(1957年增加)、
车船使用牌照税(1957年增加)、农业(县农场)收入(1956年退减)、文教卫生企业收入
(1956年增加) 。固定比例分成的有工商营业税(1954年为40％、1955年为60％、1956
～1957年为45％) 、工商所得税(1955年为55％、1956～1957年为35%)、农业税(1954
年为25%、1955年为14%、1956～1957年为27％) 、公债收入(1957年为30％)。调剂收
入有商品流通税和货物税(1956～1957年均为20％)。
1958年，执行“固定收入、调剂分成、差额补助”的财政体制。按照核定的年度
收支预算，以县级固定收入、调剂比例分成收入抵充支出，支出不足部分，由省补助
解决。固定收入有利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、
文教卫生企业收入、地方工业收入、邮电企业收入、第二商业收入、其他收入等。调
剂分成收入有工商统一税(由工商营业税、印花税、商品流通税、货物税合并而成)的
22％、工商所得税的22％、农业税的44％、公债收入的67％、第一商业收入的20％。
1959～1970年，实行“总额分成、比例包干、差额补助、一年一变”的财政体制。
从年度核定的全额预算收入中按一定比例分成作为县级财政收入，以此抵充年度核定
的支出指标，不足部分由上级补助解决。1959年总额分成比例为25％；1960年为40％
(因总收入仅完成65.9％，故出现赤字151万元)；1961年为79.3％；1962年为95.5％；
1963年为40％，增加了专案拨款补助；1964年为50％, 原属县级固定收入的“冻结存
款收入”改为地方与中央三七分成(县30％、中央70％)；1965年为53％，取消专案拨
款补助，增加超收分成(比例为51％)和清理小钱柜收入分成(比例为50％)；1966年总
额分成和超收分成的比例均为64％；1967～1969年仍执行统一比例分成，其比例为30
％，1969年的“冻结存款收入”县分成20％；1970年总额分成和超收分成的比例均为
35％。
1971～1973年，实行“收支包干、超收分成”的财政体制。县级财政年度预算收
支指标核定以后，收大于支的包干部分上缴省，支大于收的不足部分，由省拨付，超
出预算收入的部分由县和省按比例分成。1971年，核定收入724.2万元、支出554.5万
元、上缴包干169.7万元，实际完成收入800.9万元，超收76.7万元(县留55％)。1972
年， 核定收入785.4万元、 支出541.3万元、 上缴包干244.1万元， 实际完成收入
1092.8万元，超收307.4万元(县留35％) 。1973年，核定收入857万元、支出573.5万
元、上缴包干283.5万元，实际完成927.5万元，超收70.5万元(县留35％)。
1974～1979年，实行“调度比例、固定留成、超(增)收分成、支出包干”的财政
体制。根据核定的预算收支总额，平时以实际预算收入的60％调度上解省，县留40％，
上解部分的1.5％为县财政的固定留成； 支出实行指标包干，年终按核定的支出指标
与省结算，调度款多退少补，如有超收，再按20％留县财政。1977年，超收2 00万元
以上。 其中100万元与省五五分成，其余全归县财政。1978年，改为以上年实际收入
为基数的增收分成。1979年，又改为以核定指标为基数的超收分成。
1980～1981年，实行“划分收支、分级包干、固定比例分成加补助”的财政体制。
县级财政收入有固定收入和固定比例分成收入。县内的固定收入有企业收入、工商所
得税、其他工商税、农业税和其他收入。固定比例分成收入主要是盐税，由省、县五
五分成。另外，对一部分不适宜包干的开支由省专项拨付。
1982～1984年，实行“总额分成、定额补助”的体制。县财政全额总收入与省五
五分成，预算支出分灶内支出和上级安排的专项支出，专项支出由省拨付，灶内收支
自求平衡。1984年，县与市结算实行五五分成、比例调度、年终结算的办法。平时收
入县留20％，上解80％，年终市财政局再将多上解的30％用做调度款，以补助的形式
划拨给县级财政。
1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干、总额分成加补助”的财政体制。
在利改税的基础上，按税种划分各级财政收入，按各级隶属关系划分财政支出。根据
规定的收支范围，收大于支的定额或定比例上解，收入不足以抵支出的，由上级定额
补助。地方财政自求平衡。县内的固定收入有城市维护建设税和排污费收入。其余各
项收入均按58％上解市财政， 留县42％，年终结算再由市财政拨回8％。超收部分除
参加总额的五五分成外，再留县10％。
第二节 财政收入
一预算内收入
税收收入 清代的税收收入主要有地丁、漕粮、屯粮、租课、杂税等项目。清初，
全县年收地丁银54211两9钱1分9厘9毫，杂税银125两9钱9分有余。后因荒地开垦及水
冲沙压、修河占地等原因，地丁银曾多次增减。至光绪三十二年(1906年)，年收地丁
银49901两2钱8分8厘4毫，杂税银580两。宣统三年(1911年)，征收杂税银7 83两3钱3
分。
民国时期的税收收入主要有地丁正税、工商各税和各项附捐。
民国2年(1913年) 至民国23年(1934年)，全县共征地丁正税银洋2397623.19元，
各项附捐1694047.38元。
抗日战争爆发后，民主政权在解放区的税收收入主要有救国公粮和工商税。救国
公粮以募捐的形式征收， 无确数。 工商税收是解放区财政的主要收入，仅民国32年
(1943年)1～9月，税收额就达1791769.89元(北海币)。
建国后，各项税收收入仍是县财政收入的主要组成部分。建国初期，税收收入以
农业税为主。随着工商业和盐业的发展，工商各税和盐税收入在财政收入中的比重逐
渐增大。 1950年，财政收入全部为税收收入，其中农业税占财政总收入的82.85％，
而工商各税仅占17.15％。1960年，税收收入占财政总收入的69.44％，其中工商各税
占30.50％， 盐税占16.62％，农业税占22.32％。以后，工商各税和盐税在财政收入
中所占的比重互有增减。1977年，工商各税占财政收入的20.21％，盐税占66.74％。
1984年，税收收入占财政收入的85.80％，其中工商各税占42.71％，盐税占31.76％，
而农业税仅占11.32％。19 85年，由于补贴粮食企业亏损，企业收入出现负数，税收
收入占财政收入的106.3 4％。
企业收入 建国后一直到1985年，企业收入有升有降，起伏较大。1958～1962年，
占财政总收入的24.69％。1981～1985年，下降为10.37％。其主要原因: 一是财政体
制变化。1958～1962年，因企业管理权限下放，而其收入也随之下放到县级财政，故
企业收入占比重较大；1963～1965年，企业管理权限上交，其收入也随之上缴，故企
业收入比重锐减。二是弥补小化肥亏损和定额补贴以及农机、农药等降价损失。1978
～1985年共退补或抵交利润344万元。 三是1979～1985年由于提高棉花收购价格和供
应生活用煤调价补贴以及食品调价差价补贴， 从企业收入中退库或抵交利润354.2万
元。四是1980年以后实行企业利润留成制度，将一部分预算内企业收入转为企业资金。
到1985年， 留给企业及其主管部门的共1122.50万元。五是根据有关规定，各企业可
从实现利润中抵交、归还用于挖潜、革新、改造等项目的贷款。1978～1985年，各企
业从实现利润中共抵交、归还贷款331.2万元。六是1985年粮食企业管理权限下放后，
当年就弥补计划亏损64.1万元，补贴粮油差价59.5万元。
其他收入 建国后，其他杂项收入包括规费收入 (结婚证、土地证照、工商营业
证照、牲畜准宰证等工本费) 、罚没收入(公安、司法部门没收物资变价)、公房产租
赁收入、公产变价收入等项。
二预算外收入
预算外资金，民国时期称地方财政，其收支皆量出为入，无正式预决算。建国初
期称“乡村经费”或“地方经费”，又称“地方自筹经费”或“特种经费”。1972年
起统称预算外资金。县内预算外资金收入项目主要有农业税地方附加、工商税附加、
企业利润留成、渔业地方自筹经费等。
1949年，全县征收乡村经费粮838841公斤(按每中亩3公斤征收) 。1950年按不超
过国家公粮15％的比例征收地方附加公粮，全县计征夏粮525843公斤,秋粮1832845公
斤。1951年, 全县按农业正税实际负担额的20%征收附加,共征收夏秋粮折款303293万
元(旧人民币)。是年的预算外收入还有规费收入、事业收入、地方企业收入等项。全
年收入额465946万元(旧人民币)。1952年，根据政务院和省政府指示，未征收农业税
附加。是年，全县预算外收入只有规费收入、事业收入、地方企业收入和契税收入等
项，共征收322511万元(旧人民币)。
1953～1957年，县内预算外收入项目主要有农业税附加(夏征正税的7％、秋征正
税的8％，全年征收额的30％留县，70％归各乡镇) 、工商税附加(工商税和工商所得
税正额的1％)、渔业税附加(规定为销售额的5％，实征3％)。1956年，上级补助也纳
入预算外收入。1957年，运输管理收入也归预算外收入。
1958～1962年，预算外收入主要有农业税附加(产粮区为正税的15％,经济作物产
区略高，最高可达25％。1961年后，统调为10％)、工商税附加(商品流通税、货物税、
工商营业税、工商所得税、临时商业税等实征额的1％)、渔业税附加、企业利润留成
(或企业基金提取)、公房租赁收入等项。
1963～1965年，预算外收入有农业税附加、工商税附加、渔业税附加3项。其中，
农业税附加在1963年的征收比例为正税的8.27％， 1964年增加到13.09％，增加部分
的50％归县。城郊、李鹊、张枣、稻庄、石村、大王各区(社)计征率为13.3％，花官、
六户、广北、五一各区(农场)为13％，马头、牛庄、辛店、史口、油郭各区(社)为12
％。此计征率一直执行到1975年。
1966～1970年，正处在“文化大革命”中，行政事业单位管理的资金，财政部门
未实行统管。预算外收入只有由财政部门管理的农业税附加、工商税附加和其他收入。
1930~1933年地方财政收入情况表
单位：元
┌───────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│附捐 │85258.88 │95153.56 │98474.80 │91108.40 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│杂捐 │1231.00 │878.39 │1524.90 │1558.60 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│公款 │9581.91 │8284.61 │2650.42 │14589.39 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│公产 │2194.25 │2413.71 │2451.94 │2213.13 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│军费偿还券款 │26000.00 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│上年度杂款存余│18261.17 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │142527.21 │106730.27 │105102.06 │109469.52 │
└───────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1971～1975年，预算外收入来源主要是农业税附加、工商税附加和其他收入。从
197 2年开始集中企业的基本折旧基金为预算外收入(1979年停止) 。1973年起，又增
加县办工业、企业的利润留成(预算内与预算外四六分成)。由行政事业单位自行管理
的预算外收入又由县财政部门统一管理起来。
1976～1980年，预算外收入主要有农业税附加、工商税附加、渔业税附加、企业
利润留成、企业基本折旧基金 (1979年，预算内分成的20％又归预算外。1981年后，
预算内、预算外五五分成) 。1978年，恢复企业基金制度。凡全面完成国家下达的八
项指标 (产量、品种、质量、原材料和动力消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资
金占有) 及供货合同的企业，按年度职工全额工资的5％提取；完成四项指标(产量、
品种、质量、利润) 及供货合同的企业，按年度职工全额工资的3％提取。1978年起,
从盐税中提取1％， 计征所得税的40％留成和屠宰税留成作为预算外收入。企业利润
留成中的国营企业利润留成从1980年开始，将全额利润留成改为基数利润留成加增长
利润留成的办法，增长利润留成计率为10％。
1981～1985年，预算外收入主要有农业税附加、工商税附加(1985年取消)、所得
税留成、企业利润留成(1985年，取消了县办企业利润留成)、盐税留成、城镇公用事
业费附加、议价粮油分成。1983年实行利改税后，国营企业又实行利润留成和税后留
成的办法。 1981～1985年，全县预算外收入899.70万元，其中财政部门管理的63.30
万元，行政事业单位管理的220.30万元，企业及其主管部门管理的615.10万元。
第三节 财政支出
一预算内支出
建国初期， 全县预算内支出甚少，1949年仅42.81万元。随着各项事业的发展，
各项支出明显增加，但由于各时期投资重点不同，所以预算内支出数额的起伏变化较
大。1958～1962年，因普及乡村小学教育和支援农业，故科教文卫支出和农业支出所
占比重较大。1963～1965年的国民经济调整时期，全县压缩了基本建设投资，预算内
支出明显减少。1966～1970年，新增加了工业、交通、商业支出和科技三项费用 (新
产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费) 支出。1971～1975年，又增加了企
业挖潜改造资金支出项目。1981～1985年，新增加了财政价格补贴、城市维护费、简
易建筑费等支出项目， 基本建设投资不再列入财政预算。 1985年全县预算内支出共
1913.1万元， 其中支援农业支出333.3万元，工业支出2.5万元，科教文卫支出800.6
万元，公共事业、抚恤、社会福利事业支出393.8万元，行政支出256.9万元，其他支
出126万元。
二预算外支出
民国初期，战争连年不断，故地方财政收支混乱。民国17年(1928年)至民国18年
(1929年) ，杂军据地，百计勒索，地方财政应支各款全部用于军费。从民国19年(19
30年)开始，政局稍平稳，经省府核准分年度偿还以前年度垫支的军费38万元(银洋)，
并颁布县级地方财政预算收支规定。地方财政收支渐就轨道。
建国初预算外支出(乡村经费或地方经费)以粮食为计算单位。所发放的实物按市
价折合成粮食发给各部门和个人。支出项目分经常费 (村办公费、村干部生活补助、
文教等费用)和临时费(战勤补助、参军欢送、民兵弹药、学校修建、铺草消耗和其他
费用) 。以200户的村庄为标准单位，200户以上或以下的依据工作繁简、村庄大小及
交通条件等，民主讨论增减；数个自然村联合办公的，以一个单位计算。
办公费 每标准村每年灯油18公斤、纸60张、毛笔6支、墨4锭、印色(洋红1两、
油半市斤)、火柴24盒、席子(民兵集体住宿用，中心区每5人1条，边沿区每3人1条)、
报纸1份，均按市价折合成粮食发放。
村干部生活补助费 每标准村每月发放秋粮60公斤(小村最少30公斤)。
文教费 初级小学正式教员月发薪粮每人80～100公斤， 代理教员75公斤，其中
细粮10公斤。 学校办公费，每教室每学期粉笔2盒、灯油2.5公斤、应用课本1套、纸
10张、毛笔2支、墨2锭、火柴5盒、扫帚2把，每年席子1领、报纸1份。均按市价折合
成粮食计算并发放。另外，每年社会教育费支付秋粮100公斤。
战勤补助费 民兵战勤生活费从出发之日起全由公家供给。服务期在1月以上者，
一次性支给战勤工具费 (每副挑子支秋粮1公斤，每副担架支秋粮5公斤，新制按值付
价，每辆小车支秋粮2.5公斤，每辆大车支秋粮10公斤)。
参军欢送费 每人秋粮12.5公斤、鞋1双、毛巾1条。
民兵弹药费 由武装部统一领购发放。
学校修建费 每学期每教室秋粮20～40公斤。
铺草消耗 交通要道、过往人员常住宿之村庄，由区政府以粮换草做成草苫分发。
其他费用 主要有修桥补路建设费、防疫抢救卫生费、救灾救难救济费等。
1951～1952年，县内预算外资金支出主要用于各项公用开支和由地方经费开支的
工作人员的生活费、津贴费、生活补助费。
1955年10月，县人民委员会发出《关于执行〈山东省地方自筹经费收支管理暂行
办法〉的通知》，对预算外资金支出范围作了明确规定。
农业支出主要用于挖掘小型的河流、顺水沟、蓄水池、灌溉沟、水闸、防洪堰的
修建。交通支出主要用于道路修补、河流公渡、小型桥涵的修建。教育支出主要用于
乡村小学房舍修缮、业余学校的公杂费、民师生活补助、农村黑板报和节日宣传等所
需费用。优抚支出主要用于烈军属年节慰问所用的对联、光荣灯、光荣匾牌等费用。
其他支出主要用于乡级机关房舍修缮等。
1956年，增设邮电支出(区、乡电话架设) 、文化支出、卫生支出、广播支出。1
957年又增设渔业支出和体育支出。
1958年， 全县另集资2073101元，用于地方工业建设。其中用于建四宝山炼铁厂
902441元，向县办各厂投资399962元，向无棣盐场投资23万元。
1959～1961年，又先后增设城市规划支出、企业利润留成安排支出、交通养路费
支出。
1962年，县财政局制定了预算外资金管理的具体规定：原则上谁的钱归谁所有，
但应全部纳入计划；收支由财政局管理或监督，先筹后用，量入而出，首先保证原定
用途，也可以调剂使用。支出范围和项目规定为：由财政局直接管理的预算外资金只
能用于补助服务于农业生产的地方小企业、小水利; 县广播站、农场、林场、苗圃、
畜牧场、剧团等单位的经费;地方道路、桥涵的维修;学校房舍修缮、设备购置、民师
生活补助;优抚烈军属;农村文娱活动;社会医疗、公共卫生设施修建;渔业生产的灯塔、
航标、气象站、渔港的修建。由行政事业单位以收抵支的特种资金，财政局实行统管，
支出按批准计划由财政局拨款。谁的钱谁用，需调剂的，由财政局提出意见，报县人
民委员会批准后方可。由企业单位掌握的各项专用基金和暂收在预算外管理的企业资
金，财政局实行计划管理不经批准不得动支。
1972～1979年，又先后增设支援公社支出、科技支出、其他经济建设支出和县办
工业亏损分担支出。
1985年，全县预算外支出70.5万元。其中，用于基本建设的11万元，用于支援农
业的9.6万元, 用于工业的10万元，用于城市维护的5.6万元，用于行政管理的32.3万
元，其他支出2万元。
1930~1933年地方财政支出情况表
单位：元
┌─────────┬────┬────┬────┬────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│气象测站员经费 │ │ │360.00 │360.000 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│地方财政监委会经费│ │ │200.00 │240.00 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│农、工会经费 │ │ │1000.00 │1000.00 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│预备费 │45493.43│14114.43│3626.12 │1809.42 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│公安局经费 │18474.80│16063.25│15966.00│16188.00│
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│警察队经费 │20662.50│ │ │ │
└─────────┴────┴────┴────┴────┘
(续表)
┌────────┬────┬────┬────┬────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│民团经费 │16407.77│14723.49│15097.75│15132.00│
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│自治经费 │4697.89 │11200.00│11200.00│9600.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│教育行政经费 │4144.46 │4283.01 │4583.99 │4584.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│教育事业经费 │18937.08│36184.38│34128.48│36830.12│
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│建设行政经费 │2570.00 │2400.00 │2760.00 │2760.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│建设费 │3675.00 │3942.00 │6930.00 │7200.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│财政行政经费 │3064.28 │2760.00 │3120.00 │3720.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│民众团体补助 │4400.00 │ │ │ │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│联庄会经费 │ │ │1920.00 │1920.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│合作社指导所经费│ │ │945.00 │1700.00 │
├────────┼────┼────┼────┤ │
│度量衡检定所经费│ │ │791.00 │ │
└────────┴────┴────┴────┴────┘
1949～1950年地方经费支出情况表
单位：公斤
┌────────┬─────┬─────┐
│年份数量项目 │1949年 │1950年 │
├────────┼─────┼─────┤
│乡干部生活补助费│114378.50 │235228.20 │
├────────┼─────┼─────┤
│村干部生活补助费│91654.25 │135145.35 │
├────────┼─────┼─────┤
│会议、培训费 │637.00 │7335.85 │
└────────┴─────┴─────┘
(续表)
┌─────────┬─────┬─────┐
│年份数量项目 │1949年 │1950年 │
├─────────┼─────┼─────┤
│学校教育经费 │172615.25 │311761.90 │
├─────────┼─────┼─────┤
│社会教育经费 │2451.50 │24779.45 │
├─────────┼─────┼─────┤
│印刷费 │150.00 │874.35 │
├─────────┼─────┼─────┤
│社会卫生费 │ │14391.75 │
├─────────┼─────┼─────┤
│农林、水利、建桥费│ │401180.25 │
├─────────┼─────┼─────┤
│合作投资 │ │175000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│文娱活动费 │ │1788.20 │
├─────────┼─────┼─────┤
│欢送新军费 │50644.00 │ │
├─────────┼─────┼─────┤
│民兵弹药费 │4000.00 │ │
├─────────┼─────┼─────┤
│协助支出 │ │175000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│县社换出粮 │ │10000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│秋征助手补助 │ │462.50 │
├─────────┼─────┼─────┤
│乡村办公费 │99815.00 │108691.80 │
├─────────┼─────┼─────┤
│合计 │536345.50 │1601639.60│
└─────────┴─────┴─────┘
1951～1952年预算外资金支出情况表
单位：万元(旧人民币)
┌───────┬───┬───┐
│年份金额项目 │1951年│1952年│
├───────┼───┼───┤
│地方企业投资 │ │54262 │
├───────┼───┼───┤
│交通支出 │ │16998 │
├───────┼───┼───┤
│农林支出 │7033 │26760 │
├───────┼───┼───┤
│水利支出 │18704 │36900 │
├───────┼───┼───┤
│文化支出 │ │1226 │
├───────┼───┼───┤
│教育支出 │66792 │171773│
├───────┼───┼───┤
│干部训练支出 │6864 │7693 │
├───────┼───┼───┤
│卫生支出 │4676 │18572 │
├───────┼───┼───┤
│社会支出 │3968 │37641 │
├───────┼───┼───┤
│行政管理费 │62318 │77758 │
├───────┼───┼───┤
│公安、司法支出│10272 │18265 │
├───────┼───┼───┤
│售粮支出 │3951 │50 │
├───────┼───┼───┤
│上解支出 │26871 │ │
├───────┼───┼───┤
│财务支出 │27487 │10213 │
├───────┼───┼───┤
│其他支出 │ │5400 │
├───────┼───┼───┤
│政治业务费 │ │3623 │
├───────┼───┼───┤
│预备费 │ │22633 │
└───────┴───┴───┘
部分年份国营企业及其主管部门预算外支出统计表
单位：万元
┌──────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┐
│项目金额年份│合 │更新 │大修理│基本 │简易 │福利 │奖励 │增补 │上交 │工资│其他 │
│ │ │改造 │ │建设 │建筑费│ │ │流动 │能源 │附加│支出 │
│ │计 │支出 │ │支出 │ │支出 │支出 │资金 │建设 │支出│ │
│ │ │ │支出 │ │ │ │ │ │基金 │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1959 │67.60 │ │ │3.80 │ │ │ │ │ │ │63.80 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1960 │31.90 │6.80 │0.70 │ │ │5.60 │ │ │ │0.70│18.10 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1961 │35.20 │6.30 │2.10 │ │ │0.80 │ │ │ │9.30│22.70 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1962 │12.20 │ │2.30 │ │ │5.70 │0.40 │ │ │ │2.80 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1983 │364.40│236.30│ │33.50 │ │23.10 │18.60 │ │30.30 │ │22.60 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1984 │526.00│189.60│ │165.80│ │31.30 │45.10 │5.80 │49.10 │ │39.30 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1985 │559.30│161.80│33.40 │136.60│36.40 │25.60 │63.30 │14.40 │58.50 │ │29.30 │
└──────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘
第二章 财政
视图
第一节 财政体制
清代，财政管理实行中央集权，收入尽收尽解，支出由朝廷发给。
民国初年，沿用清制，由县知事按月向省请领，省按规定的各县等级标准 (广饶
为2等县)发给支付命令，抵解省款。民国5年(1916年)，县公署设立地方财政经理处，
实行国家与地方财政分治，县政机关经费由省开支，地方财政收支自求平衡。
民国28年(1939年)，抗日民主政府本着“量出为入”的原则，募集粮款，收入全
部上缴，支出由上级拨付。
从建国到1952年底，实行中央高度集中“统收统支”的财政体制，按上级规定的
概算、预算、决算制度，收入全部上缴，支出按月向专署领报、结算。
1953年，实行由中央、省、县“统一领导，分级管理，层层负责”的三级财政体
制。自此，县为一级财政。县内财政收入中的农业税、工商各税等大宗收入全部上缴，
县级财政收入只有屠宰税、牲畜交易税、契税、文化娱乐税及其他收入。县级财政入
不敷出的部分由省补贴。
1954～1957年，实行“划税分成、固定比例、支出包干”的财政体制。县级财政
收入分为地方固定收入、 固定比例分成、调剂收入3类。固定收入有印花税、利息所
得税、屠宰税、牲畜交易税、契税(1956年并入其它收入)、文化娱乐税(1957年增加)、
车船使用牌照税(1957年增加)、农业(县农场)收入(1956年退减)、文教卫生企业收入
(1956年增加) 。固定比例分成的有工商营业税(1954年为40％、1955年为60％、1956
～1957年为45％) 、工商所得税(1955年为55％、1956～1957年为35%)、农业税(1954
年为25%、1955年为14%、1956～1957年为27％) 、公债收入(1957年为30％)。调剂收
入有商品流通税和货物税(1956～1957年均为20％)。
1958年，执行“固定收入、调剂分成、差额补助”的财政体制。按照核定的年度
收支预算，以县级固定收入、调剂比例分成收入抵充支出，支出不足部分，由省补助
解决。固定收入有利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、
文教卫生企业收入、地方工业收入、邮电企业收入、第二商业收入、其他收入等。调
剂分成收入有工商统一税(由工商营业税、印花税、商品流通税、货物税合并而成)的
22％、工商所得税的22％、农业税的44％、公债收入的67％、第一商业收入的20％。
1959～1970年，实行“总额分成、比例包干、差额补助、一年一变”的财政体制。
从年度核定的全额预算收入中按一定比例分成作为县级财政收入，以此抵充年度核定
的支出指标，不足部分由上级补助解决。1959年总额分成比例为25％；1960年为40％
(因总收入仅完成65.9％，故出现赤字151万元)；1961年为79.3％；1962年为95.5％；
1963年为40％，增加了专案拨款补助；1964年为50％, 原属县级固定收入的“冻结存
款收入”改为地方与中央三七分成(县30％、中央70％)；1965年为53％，取消专案拨
款补助，增加超收分成(比例为51％)和清理小钱柜收入分成(比例为50％)；1966年总
额分成和超收分成的比例均为64％；1967～1969年仍执行统一比例分成，其比例为30
％，1969年的“冻结存款收入”县分成20％；1970年总额分成和超收分成的比例均为
35％。
1971～1973年，实行“收支包干、超收分成”的财政体制。县级财政年度预算收
支指标核定以后，收大于支的包干部分上缴省，支大于收的不足部分，由省拨付，超
出预算收入的部分由县和省按比例分成。1971年，核定收入724.2万元、支出554.5万
元、上缴包干169.7万元，实际完成收入800.9万元，超收76.7万元(县留55％)。1972
年， 核定收入785.4万元、 支出541.3万元、 上缴包干244.1万元， 实际完成收入
1092.8万元，超收307.4万元(县留35％) 。1973年，核定收入857万元、支出573.5万
元、上缴包干283.5万元，实际完成927.5万元，超收70.5万元(县留35％)。
1974～1979年，实行“调度比例、固定留成、超(增)收分成、支出包干”的财政
体制。根据核定的预算收支总额，平时以实际预算收入的60％调度上解省，县留40％，
上解部分的1.5％为县财政的固定留成； 支出实行指标包干，年终按核定的支出指标
与省结算，调度款多退少补，如有超收，再按20％留县财政。1977年，超收2 00万元
以上。 其中100万元与省五五分成，其余全归县财政。1978年，改为以上年实际收入
为基数的增收分成。1979年，又改为以核定指标为基数的超收分成。
1980～1981年，实行“划分收支、分级包干、固定比例分成加补助”的财政体制。
县级财政收入有固定收入和固定比例分成收入。县内的固定收入有企业收入、工商所
得税、其他工商税、农业税和其他收入。固定比例分成收入主要是盐税，由省、县五
五分成。另外，对一部分不适宜包干的开支由省专项拨付。
1982～1984年，实行“总额分成、定额补助”的体制。县财政全额总收入与省五
五分成，预算支出分灶内支出和上级安排的专项支出，专项支出由省拨付，灶内收支
自求平衡。1984年，县与市结算实行五五分成、比例调度、年终结算的办法。平时收
入县留20％，上解80％，年终市财政局再将多上解的30％用做调度款，以补助的形式
划拨给县级财政。
1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干、总额分成加补助”的财政体制。
在利改税的基础上，按税种划分各级财政收入，按各级隶属关系划分财政支出。根据
规定的收支范围，收大于支的定额或定比例上解，收入不足以抵支出的，由上级定额
补助。地方财政自求平衡。县内的固定收入有城市维护建设税和排污费收入。其余各
项收入均按58％上解市财政， 留县42％，年终结算再由市财政拨回8％。超收部分除
参加总额的五五分成外，再留县10％。
第二节 财政收入
一预算内收入
税收收入 清代的税收收入主要有地丁、漕粮、屯粮、租课、杂税等项目。清初，
全县年收地丁银54211两9钱1分9厘9毫，杂税银125两9钱9分有余。后因荒地开垦及水
冲沙压、修河占地等原因，地丁银曾多次增减。至光绪三十二年(1906年)，年收地丁
银49901两2钱8分8厘4毫，杂税银580两。宣统三年(1911年)，征收杂税银7 83两3钱3
分。
民国时期的税收收入主要有地丁正税、工商各税和各项附捐。
民国2年(1913年) 至民国23年(1934年)，全县共征地丁正税银洋2397623.19元，
各项附捐1694047.38元。
抗日战争爆发后，民主政权在解放区的税收收入主要有救国公粮和工商税。救国
公粮以募捐的形式征收， 无确数。 工商税收是解放区财政的主要收入，仅民国32年
(1943年)1～9月，税收额就达1791769.89元(北海币)。
建国后，各项税收收入仍是县财政收入的主要组成部分。建国初期，税收收入以
农业税为主。随着工商业和盐业的发展，工商各税和盐税收入在财政收入中的比重逐
渐增大。 1950年，财政收入全部为税收收入，其中农业税占财政总收入的82.85％，
而工商各税仅占17.15％。1960年，税收收入占财政总收入的69.44％，其中工商各税
占30.50％， 盐税占16.62％，农业税占22.32％。以后，工商各税和盐税在财政收入
中所占的比重互有增减。1977年，工商各税占财政收入的20.21％，盐税占66.74％。
1984年，税收收入占财政收入的85.80％，其中工商各税占42.71％，盐税占31.76％，
而农业税仅占11.32％。19 85年，由于补贴粮食企业亏损，企业收入出现负数，税收
收入占财政收入的106.3 4％。
企业收入 建国后一直到1985年，企业收入有升有降，起伏较大。1958～1962年，
占财政总收入的24.69％。1981～1985年，下降为10.37％。其主要原因: 一是财政体
制变化。1958～1962年，因企业管理权限下放，而其收入也随之下放到县级财政，故
企业收入占比重较大；1963～1965年，企业管理权限上交，其收入也随之上缴，故企
业收入比重锐减。二是弥补小化肥亏损和定额补贴以及农机、农药等降价损失。1978
～1985年共退补或抵交利润344万元。 三是1979～1985年由于提高棉花收购价格和供
应生活用煤调价补贴以及食品调价差价补贴， 从企业收入中退库或抵交利润354.2万
元。四是1980年以后实行企业利润留成制度，将一部分预算内企业收入转为企业资金。
到1985年， 留给企业及其主管部门的共1122.50万元。五是根据有关规定，各企业可
从实现利润中抵交、归还用于挖潜、革新、改造等项目的贷款。1978～1985年，各企
业从实现利润中共抵交、归还贷款331.2万元。六是1985年粮食企业管理权限下放后，
当年就弥补计划亏损64.1万元，补贴粮油差价59.5万元。
其他收入 建国后，其他杂项收入包括规费收入 (结婚证、土地证照、工商营业
证照、牲畜准宰证等工本费) 、罚没收入(公安、司法部门没收物资变价)、公房产租
赁收入、公产变价收入等项。
二预算外收入
预算外资金，民国时期称地方财政，其收支皆量出为入，无正式预决算。建国初
期称“乡村经费”或“地方经费”，又称“地方自筹经费”或“特种经费”。1972年
起统称预算外资金。县内预算外资金收入项目主要有农业税地方附加、工商税附加、
企业利润留成、渔业地方自筹经费等。
1949年，全县征收乡村经费粮838841公斤(按每中亩3公斤征收) 。1950年按不超
过国家公粮15％的比例征收地方附加公粮，全县计征夏粮525843公斤,秋粮1832845公
斤。1951年, 全县按农业正税实际负担额的20%征收附加,共征收夏秋粮折款303293万
元(旧人民币)。是年的预算外收入还有规费收入、事业收入、地方企业收入等项。全
年收入额465946万元(旧人民币)。1952年，根据政务院和省政府指示，未征收农业税
附加。是年，全县预算外收入只有规费收入、事业收入、地方企业收入和契税收入等
项，共征收322511万元(旧人民币)。
1953～1957年，县内预算外收入项目主要有农业税附加(夏征正税的7％、秋征正
税的8％，全年征收额的30％留县，70％归各乡镇) 、工商税附加(工商税和工商所得
税正额的1％)、渔业税附加(规定为销售额的5％，实征3％)。1956年，上级补助也纳
入预算外收入。1957年，运输管理收入也归预算外收入。
1958～1962年，预算外收入主要有农业税附加(产粮区为正税的15％,经济作物产
区略高，最高可达25％。1961年后，统调为10％)、工商税附加(商品流通税、货物税、
工商营业税、工商所得税、临时商业税等实征额的1％)、渔业税附加、企业利润留成
(或企业基金提取)、公房租赁收入等项。
1963～1965年，预算外收入有农业税附加、工商税附加、渔业税附加3项。其中，
农业税附加在1963年的征收比例为正税的8.27％， 1964年增加到13.09％，增加部分
的50％归县。城郊、李鹊、张枣、稻庄、石村、大王各区(社)计征率为13.3％，花官、
六户、广北、五一各区(农场)为13％，马头、牛庄、辛店、史口、油郭各区(社)为12
％。此计征率一直执行到1975年。
1966～1970年，正处在“文化大革命”中，行政事业单位管理的资金，财政部门
未实行统管。预算外收入只有由财政部门管理的农业税附加、工商税附加和其他收入。
1930~1933年地方财政收入情况表
单位：元
┌───────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│附捐 │85258.88 │95153.56 │98474.80 │91108.40 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│杂捐 │1231.00 │878.39 │1524.90 │1558.60 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│公款 │9581.91 │8284.61 │2650.42 │14589.39 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│公产 │2194.25 │2413.71 │2451.94 │2213.13 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│军费偿还券款 │26000.00 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│上年度杂款存余│18261.17 │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │142527.21 │106730.27 │105102.06 │109469.52 │
└───────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1971～1975年，预算外收入来源主要是农业税附加、工商税附加和其他收入。从
197 2年开始集中企业的基本折旧基金为预算外收入(1979年停止) 。1973年起，又增
加县办工业、企业的利润留成(预算内与预算外四六分成)。由行政事业单位自行管理
的预算外收入又由县财政部门统一管理起来。
1976～1980年，预算外收入主要有农业税附加、工商税附加、渔业税附加、企业
利润留成、企业基本折旧基金 (1979年，预算内分成的20％又归预算外。1981年后，
预算内、预算外五五分成) 。1978年，恢复企业基金制度。凡全面完成国家下达的八
项指标 (产量、品种、质量、原材料和动力消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资
金占有) 及供货合同的企业，按年度职工全额工资的5％提取；完成四项指标(产量、
品种、质量、利润) 及供货合同的企业，按年度职工全额工资的3％提取。1978年起,
从盐税中提取1％， 计征所得税的40％留成和屠宰税留成作为预算外收入。企业利润
留成中的国营企业利润留成从1980年开始，将全额利润留成改为基数利润留成加增长
利润留成的办法，增长利润留成计率为10％。
1981～1985年，预算外收入主要有农业税附加、工商税附加(1985年取消)、所得
税留成、企业利润留成(1985年，取消了县办企业利润留成)、盐税留成、城镇公用事
业费附加、议价粮油分成。1983年实行利改税后，国营企业又实行利润留成和税后留
成的办法。 1981～1985年，全县预算外收入899.70万元，其中财政部门管理的63.30
万元，行政事业单位管理的220.30万元，企业及其主管部门管理的615.10万元。
第三节 财政支出
一预算内支出
建国初期， 全县预算内支出甚少，1949年仅42.81万元。随着各项事业的发展，
各项支出明显增加，但由于各时期投资重点不同，所以预算内支出数额的起伏变化较
大。1958～1962年，因普及乡村小学教育和支援农业，故科教文卫支出和农业支出所
占比重较大。1963～1965年的国民经济调整时期，全县压缩了基本建设投资，预算内
支出明显减少。1966～1970年，新增加了工业、交通、商业支出和科技三项费用 (新
产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费) 支出。1971～1975年，又增加了企
业挖潜改造资金支出项目。1981～1985年，新增加了财政价格补贴、城市维护费、简
易建筑费等支出项目， 基本建设投资不再列入财政预算。 1985年全县预算内支出共
1913.1万元， 其中支援农业支出333.3万元，工业支出2.5万元，科教文卫支出800.6
万元，公共事业、抚恤、社会福利事业支出393.8万元，行政支出256.9万元，其他支
出126万元。
二预算外支出
民国初期，战争连年不断，故地方财政收支混乱。民国17年(1928年)至民国18年
(1929年) ，杂军据地，百计勒索，地方财政应支各款全部用于军费。从民国19年(19
30年)开始，政局稍平稳，经省府核准分年度偿还以前年度垫支的军费38万元(银洋)，
并颁布县级地方财政预算收支规定。地方财政收支渐就轨道。
建国初预算外支出(乡村经费或地方经费)以粮食为计算单位。所发放的实物按市
价折合成粮食发给各部门和个人。支出项目分经常费 (村办公费、村干部生活补助、
文教等费用)和临时费(战勤补助、参军欢送、民兵弹药、学校修建、铺草消耗和其他
费用) 。以200户的村庄为标准单位，200户以上或以下的依据工作繁简、村庄大小及
交通条件等，民主讨论增减；数个自然村联合办公的，以一个单位计算。
办公费 每标准村每年灯油18公斤、纸60张、毛笔6支、墨4锭、印色(洋红1两、
油半市斤)、火柴24盒、席子(民兵集体住宿用，中心区每5人1条，边沿区每3人1条)、
报纸1份，均按市价折合成粮食发放。
村干部生活补助费 每标准村每月发放秋粮60公斤(小村最少30公斤)。
文教费 初级小学正式教员月发薪粮每人80～100公斤， 代理教员75公斤，其中
细粮10公斤。 学校办公费，每教室每学期粉笔2盒、灯油2.5公斤、应用课本1套、纸
10张、毛笔2支、墨2锭、火柴5盒、扫帚2把，每年席子1领、报纸1份。均按市价折合
成粮食计算并发放。另外，每年社会教育费支付秋粮100公斤。
战勤补助费 民兵战勤生活费从出发之日起全由公家供给。服务期在1月以上者，
一次性支给战勤工具费 (每副挑子支秋粮1公斤，每副担架支秋粮5公斤，新制按值付
价，每辆小车支秋粮2.5公斤，每辆大车支秋粮10公斤)。
参军欢送费 每人秋粮12.5公斤、鞋1双、毛巾1条。
民兵弹药费 由武装部统一领购发放。
学校修建费 每学期每教室秋粮20～40公斤。
铺草消耗 交通要道、过往人员常住宿之村庄，由区政府以粮换草做成草苫分发。
其他费用 主要有修桥补路建设费、防疫抢救卫生费、救灾救难救济费等。
1951～1952年，县内预算外资金支出主要用于各项公用开支和由地方经费开支的
工作人员的生活费、津贴费、生活补助费。
1955年10月，县人民委员会发出《关于执行〈山东省地方自筹经费收支管理暂行
办法〉的通知》，对预算外资金支出范围作了明确规定。
农业支出主要用于挖掘小型的河流、顺水沟、蓄水池、灌溉沟、水闸、防洪堰的
修建。交通支出主要用于道路修补、河流公渡、小型桥涵的修建。教育支出主要用于
乡村小学房舍修缮、业余学校的公杂费、民师生活补助、农村黑板报和节日宣传等所
需费用。优抚支出主要用于烈军属年节慰问所用的对联、光荣灯、光荣匾牌等费用。
其他支出主要用于乡级机关房舍修缮等。
1956年，增设邮电支出(区、乡电话架设) 、文化支出、卫生支出、广播支出。1
957年又增设渔业支出和体育支出。
1958年， 全县另集资2073101元，用于地方工业建设。其中用于建四宝山炼铁厂
902441元，向县办各厂投资399962元，向无棣盐场投资23万元。
1959～1961年，又先后增设城市规划支出、企业利润留成安排支出、交通养路费
支出。
1962年，县财政局制定了预算外资金管理的具体规定：原则上谁的钱归谁所有，
但应全部纳入计划；收支由财政局管理或监督，先筹后用，量入而出，首先保证原定
用途，也可以调剂使用。支出范围和项目规定为：由财政局直接管理的预算外资金只
能用于补助服务于农业生产的地方小企业、小水利; 县广播站、农场、林场、苗圃、
畜牧场、剧团等单位的经费;地方道路、桥涵的维修;学校房舍修缮、设备购置、民师
生活补助;优抚烈军属;农村文娱活动;社会医疗、公共卫生设施修建;渔业生产的灯塔、
航标、气象站、渔港的修建。由行政事业单位以收抵支的特种资金，财政局实行统管，
支出按批准计划由财政局拨款。谁的钱谁用，需调剂的，由财政局提出意见，报县人
民委员会批准后方可。由企业单位掌握的各项专用基金和暂收在预算外管理的企业资
金，财政局实行计划管理不经批准不得动支。
1972～1979年，又先后增设支援公社支出、科技支出、其他经济建设支出和县办
工业亏损分担支出。
1985年，全县预算外支出70.5万元。其中，用于基本建设的11万元，用于支援农
业的9.6万元, 用于工业的10万元，用于城市维护的5.6万元，用于行政管理的32.3万
元，其他支出2万元。
1930~1933年地方财政支出情况表
单位：元
┌─────────┬────┬────┬────┬────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│气象测站员经费 │ │ │360.00 │360.000 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│地方财政监委会经费│ │ │200.00 │240.00 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│农、工会经费 │ │ │1000.00 │1000.00 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│预备费 │45493.43│14114.43│3626.12 │1809.42 │
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│公安局经费 │18474.80│16063.25│15966.00│16188.00│
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│警察队经费 │20662.50│ │ │ │
└─────────┴────┴────┴────┴────┘
(续表)
┌────────┬────┬────┬────┬────┐
│年份金额项目 │1930 │1931 │1932 │1933 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│民团经费 │16407.77│14723.49│15097.75│15132.00│
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│自治经费 │4697.89 │11200.00│11200.00│9600.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│教育行政经费 │4144.46 │4283.01 │4583.99 │4584.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│教育事业经费 │18937.08│36184.38│34128.48│36830.12│
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│建设行政经费 │2570.00 │2400.00 │2760.00 │2760.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│建设费 │3675.00 │3942.00 │6930.00 │7200.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│财政行政经费 │3064.28 │2760.00 │3120.00 │3720.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│民众团体补助 │4400.00 │ │ │ │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│联庄会经费 │ │ │1920.00 │1920.00 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│合作社指导所经费│ │ │945.00 │1700.00 │
├────────┼────┼────┼────┤ │
│度量衡检定所经费│ │ │791.00 │ │
└────────┴────┴────┴────┴────┘
1949～1950年地方经费支出情况表
单位：公斤
┌────────┬─────┬─────┐
│年份数量项目 │1949年 │1950年 │
├────────┼─────┼─────┤
│乡干部生活补助费│114378.50 │235228.20 │
├────────┼─────┼─────┤
│村干部生活补助费│91654.25 │135145.35 │
├────────┼─────┼─────┤
│会议、培训费 │637.00 │7335.85 │
└────────┴─────┴─────┘
(续表)
┌─────────┬─────┬─────┐
│年份数量项目 │1949年 │1950年 │
├─────────┼─────┼─────┤
│学校教育经费 │172615.25 │311761.90 │
├─────────┼─────┼─────┤
│社会教育经费 │2451.50 │24779.45 │
├─────────┼─────┼─────┤
│印刷费 │150.00 │874.35 │
├─────────┼─────┼─────┤
│社会卫生费 │ │14391.75 │
├─────────┼─────┼─────┤
│农林、水利、建桥费│ │401180.25 │
├─────────┼─────┼─────┤
│合作投资 │ │175000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│文娱活动费 │ │1788.20 │
├─────────┼─────┼─────┤
│欢送新军费 │50644.00 │ │
├─────────┼─────┼─────┤
│民兵弹药费 │4000.00 │ │
├─────────┼─────┼─────┤
│协助支出 │ │175000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│县社换出粮 │ │10000.00 │
├─────────┼─────┼─────┤
│秋征助手补助 │ │462.50 │
├─────────┼─────┼─────┤
│乡村办公费 │99815.00 │108691.80 │
├─────────┼─────┼─────┤
│合计 │536345.50 │1601639.60│
└─────────┴─────┴─────┘
1951～1952年预算外资金支出情况表
单位：万元(旧人民币)
┌───────┬───┬───┐
│年份金额项目 │1951年│1952年│
├───────┼───┼───┤
│地方企业投资 │ │54262 │
├───────┼───┼───┤
│交通支出 │ │16998 │
├───────┼───┼───┤
│农林支出 │7033 │26760 │
├───────┼───┼───┤
│水利支出 │18704 │36900 │
├───────┼───┼───┤
│文化支出 │ │1226 │
├───────┼───┼───┤
│教育支出 │66792 │171773│
├───────┼───┼───┤
│干部训练支出 │6864 │7693 │
├───────┼───┼───┤
│卫生支出 │4676 │18572 │
├───────┼───┼───┤
│社会支出 │3968 │37641 │
├───────┼───┼───┤
│行政管理费 │62318 │77758 │
├───────┼───┼───┤
│公安、司法支出│10272 │18265 │
├───────┼───┼───┤
│售粮支出 │3951 │50 │
├───────┼───┼───┤
│上解支出 │26871 │ │
├───────┼───┼───┤
│财务支出 │27487 │10213 │
├───────┼───┼───┤
│其他支出 │ │5400 │
├───────┼───┼───┤
│政治业务费 │ │3623 │
├───────┼───┼───┤
│预备费 │ │22633 │
└───────┴───┴───┘
部分年份国营企业及其主管部门预算外支出统计表
单位：万元
┌──────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┐
│项目金额年份│合 │更新 │大修理│基本 │简易 │福利 │奖励 │增补 │上交 │工资│其他 │
│ │ │改造 │ │建设 │建筑费│ │ │流动 │能源 │附加│支出 │
│ │计 │支出 │ │支出 │ │支出 │支出 │资金 │建设 │支出│ │
│ │ │ │支出 │ │ │ │ │ │基金 │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1959 │67.60 │ │ │3.80 │ │ │ │ │ │ │63.80 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1960 │31.90 │6.80 │0.70 │ │ │5.60 │ │ │ │0.70│18.10 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1961 │35.20 │6.30 │2.10 │ │ │0.80 │ │ │ │9.30│22.70 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1962 │12.20 │ │2.30 │ │ │5.70 │0.40 │ │ │ │2.80 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1983 │364.40│236.30│ │33.50 │ │23.10 │18.60 │ │30.30 │ │22.60 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1984 │526.00│189.60│ │165.80│ │31.30 │45.10 │5.80 │49.10 │ │39.30 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1985 │559.30│161.80│33.40 │136.60│36.40 │25.60 │63.30 │14.40 │58.50 │ │29.30 │
└──────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘